(《泰安市煤礦安全生產監督管理辦法》已經市政府批準，現予公布，自發布之日起施行。)

　　二OO八年四月二十四日

　　泰安市煤礦安全生產監督管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強煤礦安全生產監督管理，預防和減少煤礦生產安全事故，促進煤炭工業健康發展，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《山東省煤礦重大事故隱患排查治理責任追究規定》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　 煤礦安全生產工作堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，政府監督管理實行屬地管理。

　　第三條　 各級人民政府應將煤礦安全生產納入經濟和社會發展規劃，加強安全生產工作的領導。

　　煤礦安全生產監督管理經費由同級財政列支，不得從所監督管理的煤礦企業收取。

　　第四條　 市、縣(市、區)煤炭管理部門負責本行政區域內所管轄煤礦安全生產的監督管理。

　　安全生產監督管理部門負責綜合監管，國土資源等部門按照職責做好煤礦安全生產的有關管理工作。

　　第二章　監督管理責任

　　第五條　 按照分級負責、屬地管理的原則，市、縣(市、區)煤炭管理部門的監督管理工作職責劃分如下：

　　(一)市煤炭管理部門負責全市地方煤礦安全生產的綜合監督管理，對縣(市、區)煤炭管理部門及所管轄煤礦企業的安全生產工作進行指導和監督;

　　(二)縣(市、區)煤炭管理部門負責轄區內地方國有和國有控股及參股、原地　　方國有煤礦改制為民營(含異地辦礦)、原省屬煤礦改制、重組為民營或國有參股等煤礦企業的安全生產監督管理。

　　對具體煤礦企業監督管理職責不明確的，由市煤礦管理部門予以確定。

　　第六條　 原省屬煤礦改制、重組為民營或國有參股等煤礦企業的，其原隸屬的省屬煤炭企業集團與縣(市、區)煤炭管理部門辦理安全生產監督管理移交手續，并報市和省煤炭管理部門備案，由所在地縣(市、區)煤炭管理部門負責安全生產監督管理。

　　第七條　 市、縣(市、區)煤炭管理部門執法機構，具體負責本行政區域內所管轄煤礦安全生產的執法檢查，跟蹤監督煤礦安全隱患整改措施的落實情況。

　　市煤炭管理部門在必要時，可組織各級煤礦安全生產執法人員進行重點、緊急安全生產檢查或治理整頓工作。?

　　第八條　 煤礦企業對其安全生產負主體責任。煤礦企業法人代表(含實際控制人)、煤礦礦長對本煤礦安全生產負全面責任。

　　原國有煤礦破產重組后繼續從事煤炭生產，且有原母體企業參股的，原母體企業應承擔安全管理主體責任。

　　第三章　監督管理重點

　　第九條　 市、縣(市、區)煤炭管理部門應組織煤礦企業建立并落實安全生產責任制，實行安全生產風險抵押金制度、安全獎懲制度和事故責任追究制度，督促煤礦企業建立健全安全生產管理體系，建立起安全生產的長效自我管理機制。

　　第十條　 煤炭管理部門應監督煤礦企業按規定設立安全生產管理機構或配備安全生產專職管理人員，對安全生產管理機構不健全或安全生產專職管理人員未按規定比例配備的，責令限期改正。

　　第十一條　 煤炭管理部門應加強煤礦生產秩序的監督管理，并將下列事項列入重點監督管理的內容：

　　(一)監督煤礦采礦許可證、生產許可證、礦長資格證等證照取得的條件是否持續符合。發現與原許可證內容和條件不符的，應責令停產整頓;情節嚴重或經整頓仍不合格的，建議發證機關吊銷其相關證照;

　　(二)監督煤礦項目建設實施情況。督促煤礦按批準的設計進行施工和竣工驗收，保障安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用;

　　(三)監督煤礦生產。煤礦生產計劃、開采礦圖等由煤礦負責人簽字后，定期報煤炭管理部門備案檢查;監督煤礦按照批準的設計和核定的生產能力組織生產，確保不越界開采，不超能力、超定員、超強度生產;

　　(四)監督關閉整合煤礦。對不符合產業政策和不具備安全生產條件的煤礦，提請縣級以上人民政府予以關閉;納入資源整合的礦井必須按照先關閉后整合，以大并小，以優并劣的原則進行，整合后形成的新礦井只能有一套生產系統，達到規定的生產規模和安全生產條件。

　　第十二條　 煤炭管理部門應對下列煤礦安全生產制度的建立及落實情況加強監督：

　　(一)煤礦安全強制性投入制度。監督煤礦企業按規定標準足額提取生產安全費用，保障專戶儲存、專款專用，不得挪作他用。生產安全費用不足時，監督煤礦企業按安全生產的需要進行投入，以保障生產安全。

　　煤炭管理部門應對生產安全費用提取標準、使用方向、投入數額進行檢查，可核對其銀行賬戶;

　　(二)職工教育培訓制度。煤炭管理部門應制定煤礦職工培訓工作規劃和目標要求，監督煤礦企業制定職工培訓計劃，建立職工培訓考核檔案。職工培訓考核情況應記入職工安全手冊，未經教育培訓或培訓考核不合格的，不得下井作業;

　　(三)煤礦企業負責人和管理人員輪流帶班下井制度。監督煤礦企業建立企業負責人和管理人員帶班下井登記檔案，帶班登記表由帶班人、生產班(組)長、當班職工代表簽字，定期報煤炭管理部門備案。連續一周未帶班下井的企業負責人或管理人員，應向煤炭管理部門說明情況。

　　煤炭管理部門應采取定期、不定期檢查方式，檢查帶班下井制度落實情況，并將其作為礦長任職資格動態評價和定期考核的內容之一;

　　(四)煤礦安全質量標準化建設制度。煤炭管理部門應督促煤礦企業開展煤礦安全質量標準化建設，推廣應用新技術、新工藝、新設備，加快礦井機械化、自動化、智能化和信息化建設，不斷提高礦井裝備水平和抗災救災能力。

　　煤礦生產使用的設備、器材和安全儀器，必須符合國家標準或行業標準;不符合標準的，煤炭管理部門應責令其停止生產，限期改正;

　　(五)煤礦生產安全事故隱患排查治理制度。督促煤礦企業嚴格落實國家有關的法律法規和市政府泰政發(2005)74號《泰安市煤礦安全事故隱患排查治理實施辦法》的有關規定;

　　(六)災害預防、應急救援制度。監督煤礦企業制定災害預防處理預案和安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援物資，并定期組織演練。

　　第十三條　 煤礦企業設有負責接收預報預警信息和指令的機構或人員，發生對煤礦安全生產有重大影響的災害性天氣、地質災害以及其他災害的，應當嚴格落實“停產撤人”的安全規定，當地政府應及時下達指令，煤礦企業接收預報預警信息和指令后，立即停產撤人;煤炭等部門應監督落實受災害威脅的煤礦停產撤人。

　　第四章　監督管理措施

　　第十四條　 各級人民政府應當定期召開煤礦安全生產工作會議，研究分析、安排部署本地區煤礦安全生產工作和有關重大問題，分析、部署、督促、檢查本地區防范重、特大安全事故的工作。會議應當作出決定并形成紀要，會議確定的任務有關部門必須嚴格落實。會議紀要形成后，報上一級煤炭管理部門備案。

　　第十五條　 建立煤礦企業法人的任職管理制度。地方國有、國有控股的煤礦企業，在任命或推薦董事長、總經理人選前，有關部門應當征求同級煤炭監管部門的意見，其他地方煤礦企業的董事長、總經理由該企業報所在地煤炭管理部門備案。

　　第十六條　 建立煤礦礦長履行安全職責動態評價考核制度。對煤礦礦長任職資格進行定期評價和考核，考核情況作為礦長資格證、礦長安全資格證審查的重要條件。評價考核情況由煤炭管理部門報送發證機關和任免機關，對評價考核不合格的，煤炭管理部門可建議吊銷其礦長任職資格，建議任免機關撤銷其任職。

　　評價考核的具體辦法，由市煤炭管理部門制定。

　　第十七條　 實行煤礦礦長安全效益工資制度。在確定煤礦礦長工資時，應按一定比例確定煤礦安全效益工資，經考核達到年度安全生產要求的，方可兌現安全效益工資。具體辦法由市、縣(市、區)政府制定。

　　第十八條　 建立煤礦重大隱患政府掛牌督辦制度。對經整改未消除的重大安全隱患，由同級政府責令主管單位、煤炭管理部門等有關部門成立治理工作組，入駐現場，監督治理整改，驗收合格后方可撤離。發現重大事故隱患威脅職工生命安全的，必須立即停產停業進行治理;經治理未消除的，責成公安、供電、供水單位停止供火工品、供電、供水或依法責令停產停業。

　　第十九條　 煤炭管理部門應制定監督管理工作計劃，確定監督管理重點，進行定期、不定期的現場執法檢查，并將每次檢查的對象、時間、內容、查出的問題等情況記錄在案。對查出的安全問題形成書面意見，指導煤礦進行整改;對煤礦存有重大安全隱患的，可派駐執法人員駐礦監督整改。

　　安監部門、煤炭管理部門、國土資源部門行政執法人員在每次執法檢查時，應當將檢查、通知、監督落實、信息反饋的時間、地點、內容、責任人以及簽字確認等情況，作出書面記錄。

　　第二十條　 建立駐礦督查員制度，由各縣(市、區)煤炭管理部門向所監管的生產煤礦派駐礦督查員，監督煤礦企業的安全生產工作。

　　第二十一條　 建立實行煤礦安全生產社會監督制度。煤炭管理部門應設立并公開舉報電話、網站、電子信箱等，方便群眾對煤礦安全生產措施落實、事故隱患和安全事故等情況進行舉報。

　　煤礦企業應將安全生產制度、保障措施、安全生產條件等內容在礦區范圍內進行公開，接受職工和群眾的監督。

　　第二十二條　 建立實行煤礦安全生產誠信制度。市、縣(市、區)煤炭管理部門應建立煤礦企業生產經營安全生產誠信檔案，將單位履行安全管理責任、落實隱患整改指令等情況記入誠信檔案，并向金融機構、有許可年檢職能的部門、人才及勞務市場等通報。

　　第二十三條　 建立煤礦安全生產聯合執法機制，提高執法效率。煤炭管理部門在制定監督檢查計劃時，上下級之間、有關部門之間、與煤礦安全監察機構之間應加強聯系，相互銜接，避免多頭檢查、重復檢查。

　　第二十四條　 市煤炭管理部門應對縣(市、區)煤炭管理部門的安全監督管理工作進行定期、不定期的檢查，對工作不力、監督管理不到位的，可通報批評或向縣(市、區)政府建議撤換負責人。

　　第二十五條　 建立煤礦安全生產目標考核獎懲制度。市、縣(市、區)政府根據煤礦安全生產目標責任制，組織進行年度考核，對安全生產工作先進單位、先進個人給予表彰和獎勵;對突破安全生產控制指標或發生較大以上安全生產事故的，實行“一票否決”。

　　第二十六條　 市、縣(市、區)煤炭管理部門應認真履行監督管理責任，對失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權的，由監察部門或上一級行政機關依法給予行政處分;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　煤礦企業負責人對安全生產各項規定執行不力，或拒不落實煤炭管理部門監督管理決定的，依法給予處罰，并建議有關部門給予相應的行政處分。

　　第二十七條　 煤炭管理部門應制定事故搶險救災應急預案，建立起統一的應急指揮調度系統和搶險救援隊伍，組織好事故搶險救災工作。

　　煤礦生產安全事故的報告和調查處理，按照國家、省有關規定進行。

　　第五章　附　 則

　　第二十八條　 市煤炭管理部門可根據本辦法制定更為具體的監督管理工作實施辦法。

　　縣(市、區)政府應制定煤礦安全生產監督管理實施細則。

　　第二十九條　 本辦法自發布之日起施行。2006年9月13日制發的《泰安市煤礦安全生產監督管理辦法》(市政府第113號令)同時停止執行。

　　山東省泰安市人民政府