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　　惠州市依法行政考評辦法

　　惠州市人民政府令

　　第 85 號

　　《惠州市依法行政考評辦法》業(yè)經(jīng)2013年7月15日十一屆34次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年9月1日起實施。

　　市 長：麥教猛

　　2013年7月30日

　　惠州市依法行政考評辦法

　　第一條 為全面推進依法行政，加快法治政府建設，根據(jù)《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)、《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》(粵府令第184號)和《廣東省依法行政考評辦法》(粵府令第185號)等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內的依法行政考評工作，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱依法行政考評，是指考評主體對考評對象的依法行政狀況進行考核、評價的活動。

　　第四條 依法行政考評遵循公開透明、客觀公正、分級負責、分類實施、公眾參與的原則。

　　第五條 市、縣(區(qū))人民政府(含大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，下同)統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的依法行政考評工作，具體組織實施工作委托同級全面推進依法行政工作領導協(xié)調機構負責。

　　第六條 市全面推進依法行政工作領導小組負責對各縣、區(qū)人民政府和市政府所屬各部門、各直屬機構的依法行政狀況進行考評。

　　縣、區(qū)人民政府設立的全面推進依法行政工作領導協(xié)調機構負責對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和本級人民政府所屬各部門、各直屬機構的依法行政狀況進行考評。

　　第七條 市、縣(區(qū))實行省以下垂直管理部門的依法行政狀況，由其上一級主管部門依照《廣東省依法行政考評辦法》的有關規(guī)定進行考評。

　　第八條 實行雙重管理部門的依法行政狀況，由本級人民政府設立的全面推進依法行政工作領導協(xié)調機構進行考評，并書面征求其上一級主管部門的意見。

　　第九條 依法行政考評的主要內容以省、市人民政府制定的法治政府建設指標體系為依據(jù)，具體包括下列指標：

　　(一)制度建設情況;

　　(二)行政決策情況;

　　(三)行政執(zhí)法情況;

　　(四)行政服務效能情況;

　　(五)政府信息公開情況;

　　(六)社會矛盾防范和化解情況;

　　(七)行政監(jiān)督情況;

　　(八)依法行政能力建設情況;

　　(九)依法行政保障情況;

　　(十)其他需要考核的內容。

　　市人民政府可以根據(jù)法治政府建設任務和形勢的變化及實際需要，適時修訂法治政府建設指標體系并重新公布實施。

　　第十條 制度建設的基本要求：

　　(一)組織起草或制定規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴格遵守法定權限和法定程序;

　　(二)建立健全制定規(guī)范性文件過程中的公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明等制度;

　　(三)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的"三統(tǒng)一"制度，完善規(guī)范性文件的制定程序;

　　(四)建立和完善規(guī)范性文件修改、廢止的工作制度和規(guī)范性文件有效期制度、定期評估制度。

　　第十一條 行政決策的基本要求：

　　(一)完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序;

　　(二)建立和實施重大行政決策公眾參與、合法性審查、集體決定等制度;

　　(三)建立健全重大行政決策風險評估制度和實施情況后評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少決策失誤;

　　(四)建立健全行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。

　　第十二條 行政執(zhí)法的基本要求：

　　(一)基本建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，行政執(zhí)法責任制全面落實;

　　(二)依法履行行政執(zhí)法職責，做到主體合法、程序正當、定性準確、裁量適當，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書符合法律要求;

　　(三)規(guī)范和實施相對集中行政處罰權，積極推進綜合行政執(zhí)法試點，探索相對集中行政許可權，建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制;

　　(四)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度有效推行，行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓考試取得執(zhí)法資格并持證上崗，執(zhí)法行為符合法定權限和程序;

　　(五)實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責權限、執(zhí)法內容、裁量標準、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等向社會公開;

　　(六)建立行政執(zhí)法案卷評查制度，行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料立卷歸檔，實行集中統(tǒng)一管理，并定期進行檢查考評;

　　(七)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，建立并實行行政執(zhí)法自由裁量基準制度、說明制度;

　　(八)深入推行行政執(zhí)法責任制，嚴格依法梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權、落實執(zhí)法責任，實施責任追究等相關配套制度。

　　第十三條 行政服務效能的基本要求：

　　(一)依法界定和規(guī)范行政機關的職能和權限，推進政企分開、政事分開、政資分開，實現(xiàn)職責、機構和編制的法定化;

　　(二)完善依法行政的財政保障機制，實行集中統(tǒng)一的公共財政體制，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴格執(zhí)行"收支兩條線"制度，行政經(jīng)費納入財政預算予以保障，實行國庫集中支付;

　　(三)改革行政管理方式，規(guī)范行政許可行為，減少行政許可(審批)項目，優(yōu)化行政許可(審批)流程，減少行政許可(審批)環(huán)節(jié)，加快電子政務建設，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，建立效能監(jiān)察平臺，對行政機關實施行政許可(審批)的情況進行監(jiān)督;

　　(四)建立健全各種預警和應急機制，不斷完善各種應急預案，對應急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定，妥善處理各類突發(fā)事件。

　　第十四條 政府信息公開的基本要求：

　　(一)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開工作機制健全，配套制度完善;

　　(二)堅持依法主動公開政府信息，嚴格落實政府信息公開責任制度;

　　(三)社會公眾依法提出的政府信息公開申請在法定時限內得到處理和答復，公民、法人和其他組織獲取政府信息的法律權利得到充分保障。

　　第十五條 社會矛盾防范和化解的基本要求：

　　(一)各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制有效建立，行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制基本形成;

　　(二)行政復議申請渠道暢通，行政復議案件得到依法、公正處理，生效的行政復議決定得到有效履行;

　　(三)行政應訴規(guī)則完善，人民法院的生效判決、裁定得到有效執(zhí)行，司法建議得到妥善處理;

　　(四)信訪事項得到依法處理，社會和諧穩(wěn)定得到有效保障。

　　第十六條 行政監(jiān)督的基本要求：

　　(一)自覺接受本級人大及其常委會的監(jiān)督和質詢，認真辦理人大代表建議，向本級人大及其常委會報告工作，依法向本級人大及其常委會報備規(guī)范性文件，每年1月向本級人大常委會提交上年度的依法行政年度工作報告;

　　(二)自覺接受本級政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見和建議，認真辦理政協(xié)提案;

　　(三)完善規(guī)范性文件審查備案制度，強化對下級人民政府抽象行政行為的監(jiān)督;

　　(四)建立健全經(jīng)常性的內部層級監(jiān)督制度，加強對下級行政機關具體行政行為的監(jiān)督;

　　(五)支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關依法獨立開展監(jiān)督工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定;

　　(六)完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行調查、核實、處理和公布的工作機制。

　　第十七條 依法行政能力建設的基本要求：

　　(一)領導干部學法用法機制健全、制度落實，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力明顯增強;

　　(二)行政機關工作人員開展法律知識培訓考核實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，依法行政、依法辦事的能力明顯提高;

　　(三)尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

　　第十八條 依法行政保障的基本要求：

　　(一)把依法行政作為政府運作的基本準則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié);

　　(二)建立健全依法行政的領導、監(jiān)督和協(xié)調機制，行政首長履行第一責任人的職責，制定推進依法行政的具體方案和配套措施，落實依法行政階段性和年度工作任務，建立健全依法行政監(jiān)督考核制度;

　　(三)加強法制機構建設，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，支持和督促政府法制機構及部門法制機構對推進依法行政工作履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、監(jiān)督檢查的職責;

　　(四)依法行政工作經(jīng)費落實，財政保障到位。

　　第十九條 市、縣(區(qū))全面推進依法行政工作領導小組辦公室應當依據(jù)《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》和本辦法，結合本級政府年度依法行政工作重點和主要工作目標要求，制訂年度依法行政考評實施方案，確定當年依法行政考評的具體對象、內容、方法、程序和評分標準，報本級政府批準后實施。

　　第二十條 依法行政考評按百分制計分，其中，行政系統(tǒng)內部考核分值不超過80%，社會評議分值不低于20%;各項考評指標的分值比例按《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》確定的標準執(zhí)行;對政府工作部門的考評，可以根據(jù)相關部門是否具有行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法職能，分門別類對考評指標及其分值比例作適當調整，并在考評方案中予以明確。

　　第二十一條 依法行政考評的結果分為優(yōu)秀、良好、一般三個等次。各考評主體應當按照政府與部門分開、區(qū)分政府部門類別的原則，對綜合得分達80分以上并且排名居前20%的被考評對象，評定為優(yōu)秀等次;綜合得分達80分以上但排名未進入前20%的，評定為良好等次;綜合得分未達80分的，評定為一般等次。

　　第二十二條 依法行政考評主體應將考評結果在行政系統(tǒng)內部進行通報，對評定為優(yōu)秀等次的被考評對象予以表彰，對評定為一般等次并且考評綜合得分未達60分的被考評對象予以批評，并在有關政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體予以公示。

　　第二十三條 依法行政考評主體對下一級人民政府和本級人民政府所屬各部門、各直屬機構的考評，應將考評結果抄報同級黨委、人大常委會和上一級人民政府，并抄告同級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察部門;對實行雙重管理部門的考評，應將考評結果抄告同級黨委組織部門、紀檢監(jiān)察部門和被考評對象的上一級主管部門。

　　依法行政考評結果應當作為被考評對象的負責人職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據(jù)。

　　第二十四條 被考評對象連續(xù)兩年被評定為優(yōu)秀等次的，考評主體可以將其確定為本地區(qū)或者本系統(tǒng)依法行政工作示范創(chuàng)建單位。

　　考評結果被評定為一般等次并且考評綜合得分未達60分的，由考評主體責令其限期整改，并建議相關機關取消被考評對象當年度各項評選優(yōu)秀、先進、模范單位等資格。

　　第二十五條 被考評對象拒不落實整改，或者連續(xù)兩年考評綜合得分未達60分的，依法追究被考評對象主要負責人和相關責任人員的責任。

　　第二十六條 被考評對象在考評工作中弄虛作假、隱瞞事實或者消極應付的，依法追究其主要負責人和相關責任人員的責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第二十七條 考評主體工作人員在考評工作中徇私舞弊、玩忽職守或者失職瀆職的，依法追究其紀律責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第二十八條 依法行政工作應當納入地方各級人民政府及其部門領導班子、領導干部落實科學發(fā)展觀和政府績效考評體系。

　　本市各級行政機關開展涉及依法行政內容的考核、評比、檢查項目，應當與依法行政考評相銜接，避免重復考核、評比、檢查。

　　各級行政機關開展其他考評，其考評結果能夠直接體現(xiàn)本辦法第九條所規(guī)定指標情況的，應及時將考評結果報送同級全面推進依法行政工作領導協(xié)調機構，實現(xiàn)考評結果資源共享。

　　第二十九條 對本市各級人民政府及其部門的派出機關、派出機構和法律、法規(guī)授權行使行政職權組織的依法行政考評工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 各考評主體開展依法行政考評所需工作經(jīng)費，應當納入年度預算，由同級財政予以保障。

　　第三十一條 本辦法自2013年9月1日起施行，有效期5年。