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　　惠州市依法行政考評辦法

　　惠州市人民政府令

　　第 85 號

　　《惠州市依法行政考評辦法》業(yè)經(jīng)2013年7月15日十一屆34次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年9月1日起實施。

　　市 長：麥教猛

　　2013年7月30日

　　惠州市依法行政考評辦法

　　第一條 為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》(粵府令第184號)和《廣東省依法行政考評辦法》(粵府令第185號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評工作，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱依法行政考評，是指考評主體對考評對象的依法行政狀況進(jìn)行考核、評價的活動。

　　第四條 依法行政考評遵循公開透明、客觀公正、分級負(fù)責(zé)、分類實施、公眾參與的原則。

　　第五條 市、縣(區(qū))人民政府(含大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，下同)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評工作，具體組織實施工作委托同級全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第六條 市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各縣、區(qū)人民政府和市政府所屬各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的依法行政狀況進(jìn)行考評。

　　縣、區(qū)人民政府設(shè)立的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和本級人民政府所屬各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的依法行政狀況進(jìn)行考評。

　　第七條 市、縣(區(qū))實行省以下垂直管理部門的依法行政狀況，由其上一級主管部門依照《廣東省依法行政考評辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考評。

　　第八條 實行雙重管理部門的依法行政狀況，由本級人民政府設(shè)立的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評，并書面征求其上一級主管部門的意見。

　　第九條 依法行政考評的主要內(nèi)容以省、市人民政府制定的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系為依據(jù)，具體包括下列指標(biāo)：

　　(一)制度建設(shè)情況;

　　(二)行政決策情況;

　　(三)行政執(zhí)法情況;

　　(四)行政服務(wù)效能情況;

　　(五)政府信息公開情況;

　　(六)社會矛盾防范和化解情況;

　　(七)行政監(jiān)督情況;

　　(八)依法行政能力建設(shè)情況;

　　(九)依法行政保障情況;

　　(十)其他需要考核的內(nèi)容。

　　市人民政府可以根據(jù)法治政府建設(shè)任務(wù)和形勢的變化及實際需要，適時修訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系并重新公布實施。

　　第十條 制度建設(shè)的基本要求：

　　(一)組織起草或制定規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序;

　　(二)建立健全制定規(guī)范性文件過程中的公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明等制度;

　　(三)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的"三統(tǒng)一"制度，完善規(guī)范性文件的制定程序;

　　(四)建立和完善規(guī)范性文件修改、廢止的工作制度和規(guī)范性文件有效期制度、定期評估制度。

　　第十一條 行政決策的基本要求：

　　(一)完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序;

　　(二)建立和實施重大行政決策公眾參與、合法性審查、集體決定等制度;

　　(三)建立健全重大行政決策風(fēng)險評估制度和實施情況后評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少決策失誤;

　　(四)建立健全行政決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

　　第十二條 行政執(zhí)法的基本要求：

　　(一)基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實;

　　(二)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到主體合法、程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書符合法律要求;

　　(三)規(guī)范和實施相對集中行政處罰權(quán)，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點，探索相對集中行政許可權(quán)，建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制;

　　(四)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度有效推行，行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試取得執(zhí)法資格并持證上崗，執(zhí)法行為符合法定權(quán)限和程序;

　　(五)實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等向社會公開;

　　(六)建立行政執(zhí)法案卷評查制度，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料立卷歸檔，實行集中統(tǒng)一管理，并定期進(jìn)行檢查考評;

　　(七)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立并實行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度、說明制度;

　　(八)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、落實執(zhí)法責(zé)任，實施責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。

　　第十三條 行政服務(wù)效能的基本要求：

　　(一)依法界定和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，實現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化;

　　(二)完善依法行政的財政保障機(jī)制，實行集中統(tǒng)一的公共財政體制，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"制度，行政經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，實行國庫集中支付;

　　(三)改革行政管理方式，規(guī)范行政許可行為，減少行政許可(審批)項目，優(yōu)化行政許可(審批)流程，減少行政許可(審批)環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，建立效能監(jiān)察平臺，對行政機(jī)關(guān)實施行政許可(審批)的情況進(jìn)行監(jiān)督;

　　(四)建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急決策的事項范圍、啟動機(jī)制、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定，妥善處理各類突發(fā)事件。

　　第十四條 政府信息公開的基本要求：

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開工作機(jī)制健全，配套制度完善;

　　(二)堅持依法主動公開政府信息，嚴(yán)格落實政府信息公開責(zé)任制度;

　　(三)社會公眾依法提出的政府信息公開申請在法定時限內(nèi)得到處理和答復(fù)，公民、法人和其他組織獲取政府信息的法律權(quán)利得到充分保障。

　　第十五條 社會矛盾防范和化解的基本要求：

　　(一)各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制有效建立，行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制基本形成;

　　(二)行政復(fù)議申請渠道暢通，行政復(fù)議案件得到依法、公正處理，生效的行政復(fù)議決定得到有效履行;

　　(三)行政應(yīng)訴規(guī)則完善，人民法院的生效判決、裁定得到有效執(zhí)行，司法建議得到妥善處理;

　　(四)信訪事項得到依法處理，社會和諧穩(wěn)定得到有效保障。

　　第十六條 行政監(jiān)督的基本要求：

　　(一)自覺接受本級人大及其常委會的監(jiān)督和質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表建議，向本級人大及其常委會報告工作，依法向本級人大及其常委會報備規(guī)范性文件，每年1月向本級人大常委會提交上年度的依法行政年度工作報告;

　　(二)自覺接受本級政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)提案;

　　(三)完善規(guī)范性文件審查備案制度，強(qiáng)化對下級人民政府抽象行政行為的監(jiān)督;

　　(四)建立健全經(jīng)常性的內(nèi)部層級監(jiān)督制度，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督;

　　(五)支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定;

　　(六)完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實、處理和公布的工作機(jī)制。

　　第十七條 依法行政能力建設(shè)的基本要求：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制健全、制度落實，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng);

　　(二)行政機(jī)關(guān)工作人員開展法律知識培訓(xùn)考核實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，依法行政、依法辦事的能力明顯提高;

　　(三)尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

　　第十八條 依法行政保障的基本要求：

　　(一)把依法行政作為政府運作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié);

　　(二)建立健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，行政首長履行第一責(zé)任人的職責(zé)，制定推進(jìn)依法行政的具體方案和配套措施，落實依法行政階段性和年度工作任務(wù)，建立健全依法行政監(jiān)督考核制度;

　　(三)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，支持和督促政府法制機(jī)構(gòu)及部門法制機(jī)構(gòu)對推進(jìn)依法行政工作履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的職責(zé);

　　(四)依法行政工作經(jīng)費落實，財政保障到位。

　　第十九條 市、縣(區(qū))全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》和本辦法，結(jié)合本級政府年度依法行政工作重點和主要工作目標(biāo)要求，制訂年度依法行政考評實施方案，確定當(dāng)年依法行政考評的具體對象、內(nèi)容、方法、程序和評分標(biāo)準(zhǔn)，報本級政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十條 依法行政考評按百分制計分，其中，行政系統(tǒng)內(nèi)部考核分值不超過80%，社會評議分值不低于20%;各項考評指標(biāo)的分值比例按《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;對政府工作部門的考評，可以根據(jù)相關(guān)部門是否具有行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職能，分門別類對考評指標(biāo)及其分值比例作適當(dāng)調(diào)整，并在考評方案中予以明確。

　　第二十一條 依法行政考評的結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般三個等次。各考評主體應(yīng)當(dāng)按照政府與部門分開、區(qū)分政府部門類別的原則，對綜合得分達(dá)80分以上并且排名居前20%的被考評對象，評定為優(yōu)秀等次;綜合得分達(dá)80分以上但排名未進(jìn)入前20%的，評定為良好等次;綜合得分未達(dá)80分的，評定為一般等次。

　　第二十二條 依法行政考評主體應(yīng)將考評結(jié)果在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報，對評定為優(yōu)秀等次的被考評對象予以表彰，對評定為一般等次并且考評綜合得分未達(dá)60分的被考評對象予以批評，并在有關(guān)政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體予以公示。

　　第二十三條 依法行政考評主體對下一級人民政府和本級人民政府所屬各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的考評，應(yīng)將考評結(jié)果抄報同級黨委、人大常委會和上一級人民政府，并抄告同級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門;對實行雙重管理部門的考評，應(yīng)將考評結(jié)果抄告同級黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和被考評對象的上一級主管部門。

　　依法行政考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為被考評對象的負(fù)責(zé)人職務(wù)任免、職級升降、交流培訓(xùn)、獎勵懲處的重要依據(jù)。

　　第二十四條 被考評對象連續(xù)兩年被評定為優(yōu)秀等次的，考評主體可以將其確定為本地區(qū)或者本系統(tǒng)依法行政工作示范創(chuàng)建單位。

　　考評結(jié)果被評定為一般等次并且考評綜合得分未達(dá)60分的，由考評主體責(zé)令其限期整改，并建議相關(guān)機(jī)關(guān)取消被考評對象當(dāng)年度各項評選優(yōu)秀、先進(jìn)、模范單位等資格。

　　第二十五條 被考評對象拒不落實整改，或者連續(xù)兩年考評綜合得分未達(dá)60分的，依法追究被考評對象主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十六條 被考評對象在考評工作中弄虛作假、隱瞞事實或者消極應(yīng)付的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十七條 考評主體工作人員在考評工作中徇私舞弊、玩忽職守或者失職瀆職的，依法追究其紀(jì)律責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十八條 依法行政工作應(yīng)當(dāng)納入地方各級人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀和政府績效考評體系。

　　本市各級行政機(jī)關(guān)開展涉及依法行政內(nèi)容的考核、評比、檢查項目，應(yīng)當(dāng)與依法行政考評相銜接，避免重復(fù)考核、評比、檢查。

　　各級行政機(jī)關(guān)開展其他考評，其考評結(jié)果能夠直接體現(xiàn)本辦法第九條所規(guī)定指標(biāo)情況的，應(yīng)及時將考評結(jié)果報送同級全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)考評結(jié)果資源共享。

　　第二十九條 對本市各級人民政府及其部門的派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織的依法行政考評工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 各考評主體開展依法行政考評所需工作經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入年度預(yù)算，由同級財政予以保障。

　　第三十一條 本辦法自2013年9月1日起施行，有效期5年。