山東省東營市人民政府 東營市國有農用地和未利用地使用管理暫行辦法 東營市人民政府令第152號 　　《東營市國有農用地和未利用地使用管理暫行辦法》已經市政府批準,現予發布。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　　長　　張建華 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年二月二十八日 　　東營市國有農用地和未利用地使用管理暫行辦法 　　第一條　為了加強國有農用地和未利用地使用管理,根據有關法律規定,結合本市實際,制定本辦法。 　　第二條　國有農用地和未利用地的使用,應當符合土地利用總體規劃,有利于改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化。 　　經縣級以上人民政府批準,單位和個人可以使用國有農用地和未利用地,從事種植業、林業、畜牧業和漁業生產。 　　在土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內,具體建設項目使用國有農用地和未利用地的,必須按照有關土地管理法律法規辦理農用 地轉用和建設用地審批手續。 　　第三條　國有農用地和未利用地的使用一般采取租賃方式,租賃使用權應當通過招標等競價方式取得。 　　以出讓、劃撥等方式取得國有農用地和未利用地使用權的,須經市人民政府批準。 　　第四條　國有農用地和未利用地的租賃期限一般不超過五年。確需超過五年的,須經市人民政府批準。 　　土地利用總體規劃確定的城鎮、工礦建設用地預留區內的土地租賃期限不得超過兩年。 　　第五條　租賃未確定使用權的國有農用地和未利用地從事種植業、林業、畜牧業和漁業生產,土地面積五十公頃以下的,由縣區人民政 府批準;土地面積五十公頃以上的,由市以上人民政府批準。 　　第六條　國有農用地和未利用地租賃合同由土地所在地的縣級以上人民政府國土資源部門與承租人簽訂。 　　市屬國有農場、自然保護區對外出租國有農用地和未利用地的,分別由農場、自然保護區管理局與承租人簽訂租賃合同,經市國土資源部 門審核后報市人民政府批準。 　　第七條　簽訂國有農用地和未利用地租賃合同,應當使用由市國土資源部門提供的合同文本。 　　國有農用地和未利用地租賃合同及有關批準文件應當報市國土資源部門備案。 　　第八條　承租人應當按照規定用途使用土地。未經依法批準,不得改變用途、閑置荒蕪或者擅自轉租。 　　第九條　承租人違反合同約定,有下列情形之一的,出租人可以解除租賃合同,并可要求違約賠償: 　　(一)未經批準改變土地用途的; 　　(二)未按合同約定期限開發利用土地的; 　　(三)連續兩年棄耕拋荒的; 　　(四)未按合同約定繳納土地租金的; 　　(五)未經批準轉租的。 　　第十條　國土資源部門應當加強對國有土地使用的管理和監督,對違反規定用途、閑置荒蕪、擅自轉租等行為依法予以處理。 　　第十一條　因公共利益需要,出租人可以提前收回租賃土地,并按照有關法律政策規定給予承租人適當補償。 　　承租人應當及時交回土地,并配合辦理有關手續。 　　第十二條　行政機關及其工作人員違反本辦法規定,具有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處 分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 　　(一)未辦理租賃審批手續出租土地的; 　　(二)擅自采用劃撥、出讓方式批準用地或者應當以競價方式出租而協議出租的; 　　(三)無權簽訂土地使用合同的單位或者個人違法簽訂土地使用合同的; 　　(四)無權批準使用土地的單位或者個人違法批準使用土地的; 　　(五)超越批準權限違法批準使用土地的; 　　(六)不按照土地利用總體規劃確定用途批準用地的;(七)違反法律政策規定的其他情形。 　　第十三條　單位或者個人有下列行為之一的,由縣級以上人民政府國土資源部門依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 　　(一)擅自在農用地和未利用地上進行非農業建設的; 　　(二)擅自開墾國有土地的; 　　(三)擅自在承租的土地上取土,破壞種植條件的; 　　(四)因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。 　　第十四條　本辦法自發布之日起施行。1996年10月11日市人民政府發布的《東營市黃河三角洲農業綜合開發招商引資用地管理辦法》 (市政府令第29號)和1998年7月2日市人民政府發布的《東營市鼓勵中外客商投資開發土地后備資源若干規定》(市政府令第38號)同時廢止。