嘉興市人民政府令

　　第46號

　　《嘉興市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》已經(jīng)七屆市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2013年3月1日起施行。

　　市 長

　　2013年2月6日

　　嘉興市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》)、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的總承包、代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵守本辦法。

　　第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門或者行業(yè)限制，不得對潛在的投標(biāo)人實行歧視待遇。

　　第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市、縣(市)人民政府設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行公開交易;市本級〔含南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū))、嘉興港區(qū)〕區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入嘉興市公共資源交易中心進(jìn)行公開交易。

　　外商獨(dú)資、國內(nèi)私人投資建設(shè)的可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目，經(jīng)招標(biāo)人申請，可以進(jìn)入市、縣(市)人民政府設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行交易，其招標(biāo)投標(biāo)活動由相關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督。

　　第六條 市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　市、縣(市、區(qū))建設(shè)、交通、水利等行政主管部門按照國家、省規(guī)定的職責(zé)分工對所屬行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。市重點建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動由市發(fā)展改革行政主管部門按項目行業(yè)分類分別會同建設(shè)、交通、水利等行政主管部門實施監(jiān)督。

　　財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)督。

　　第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動一般應(yīng)請公證機(jī)構(gòu)參加，為招標(biāo)投標(biāo)人提供公證服務(wù)。

　　第八條 鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)用“企業(yè)信用報告”制度。招標(biāo)人可以將“企業(yè)信用報告”作為投標(biāo)人的資信條件，在保證投標(biāo)競爭充分的前提下，規(guī)定相應(yīng)信用等級作為資信的評分依據(jù)。

　　《企業(yè)信用報告》應(yīng)由經(jīng)備案的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具并在“信用浙江”網(wǎng)上公示。

　　第九條 鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，逐步實現(xiàn)招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件(招標(biāo)補(bǔ)充文件)、投標(biāo)文件的無紙化運(yùn)作和運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行輔助評標(biāo)。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第十條 招標(biāo)人是指依照法律規(guī)定提出工程建設(shè)項目的總承包、代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　第十一條 招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

　　建設(shè)單位在申報項目初步設(shè)計時應(yīng)當(dāng)同時申報該項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍和招標(biāo)組織形式。項目審批部門在審批、核準(zhǔn)項目的同時應(yīng)當(dāng)依法對該項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍和招標(biāo)組織形式進(jìn)行審批、核準(zhǔn)，并通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

　　第十二條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

　　(一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

　　(二)初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準(zhǔn);

　　(三)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)審批、核準(zhǔn);

　　(四)規(guī)劃許可證已經(jīng)取得;

　　(五)工程施工圖已經(jīng)審核;

　　(六)相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;

　　(七)其他按規(guī)定需要審批的手續(xù)已經(jīng)辦理。

　　第十三條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　　公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　　邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家(含三家)以上具備相應(yīng)資質(zhì)能力、信譽(yù)良好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)或者不招標(biāo)。

　　第十四條 下列工程建設(shè)項目達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目：

　　1. 煤炭、石油、天然氣、電氣、新能源等能源項目;

　　2. 鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等交通設(shè)施項目;

　　3. 郵政、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施項目;

　　4. 防洪、灌溉、引水、排澇、灘涂治理、水土保持等水利設(shè)施項目;

　　5. 城市交通、公共設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目;

　　6. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目;

　　7. 其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　(二)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目：

　　1. 供水、供電、供氣、供熱、城市污水及生活垃圾處理等市政工程項目;

　　2. 科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游等項目;

　　3. 商品住宅、保障性住房項目;

　　4. 其他公用事業(yè)項目。

　　第十五條 使用下列資金的項目達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一)使用國有資金投資項目：

　　1. 使用各級財政預(yù)算資金的項目;

　　2. 使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目;

　　3. 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　　(二)國家融資的項目：

　　1. 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;

　　2. 使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目;

　　3. 使用國家政策性貸款的項目;

　　4. 國家授權(quán)投資主體融資的項目;

　　5. 國家特許的融資項目。

　　(三)使用國際組織或者外國政府資金的項目：

　　1. 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;

　　2. 使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目;

　　3. 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十六條 本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的各類建設(shè)工程項目，包括項目的總承包、代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上(含200萬元)的;

　　(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上(含100萬元)的;

　　(三)代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上(含50萬元)的。

　　第十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　第十八條 有下列情況之一不適宜招標(biāo)的，可以不招標(biāo)。

　　(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi);

　　(二)需要采用不可替代的專利技術(shù)或者專有技術(shù);

　　(三)采購人具有相應(yīng)資質(zhì)、依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)的其他情形;

　　前款規(guī)定的工程建設(shè)項目不招標(biāo)的，屬于市重點建設(shè)項目的應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，其他項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)。

　　第十九條 有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)。

　　(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的;

　　(二)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定可以邀請招標(biāo)的其他情形。

　　前款規(guī)定的工程建設(shè)項目邀請招標(biāo)的，屬于市重點建設(shè)項目的應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，其他項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)。

　　第二十條 任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，也不得將依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目擅自改為邀請招標(biāo)。

　　第二十一條 施工招標(biāo)應(yīng)采用工程量清單綜合計價法或法律允許的其他方法，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目招標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格控制以暫估價、暫列金、甲供材料進(jìn)入報價。部分特殊材料、設(shè)備確需以暫估價、暫列金、甲供材料進(jìn)入報價的，其總額不得超過招標(biāo)估算價的10%且須達(dá)到公開招標(biāo)的限額，以保證今后可以通過公開招標(biāo)的方式發(fā)包。

　　第二十二條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)活動的能力，具體包括：

　　(一)具有獨(dú)立法人資格(或者項目法人資格)，設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)人員;

　　(二)具有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

　　(三)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;

　　(四)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

　　招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　第二十三條 建設(shè)工程招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)招標(biāo)人制定招標(biāo)方案提出招標(biāo)申請，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門備案，在嘉興市公共資源交易中心網(wǎng)站或縣(市)人民政府指定的網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人須具備的資格條件和其他條件、報名截止日期以及法律規(guī)定的其他事項。

　　招標(biāo)報名時間不得少于5日，報名截止后投標(biāo)人少于3家或者招標(biāo)人認(rèn)為報名人數(shù)缺乏競爭性的，可以延長報名時間。

　　(二)招標(biāo)人研究編制招標(biāo)文件，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門備案后向所有投標(biāo)人發(fā)售。招標(biāo)文件的備案一般應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前完成。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金和中標(biāo)人提交履約保證金，高額工程可以實行保函制度，具體辦法另行規(guī)定;

　　(三)組織現(xiàn)場考察、召開標(biāo)前會議;

　　(四)投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前送達(dá)招標(biāo)人;

　　(五)招標(biāo)人主持開標(biāo)，要求所有投標(biāo)人參加;

　　(六)組建評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)審標(biāo)、詢標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告;

　　(七)招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門備案的中標(biāo)通知書并與中標(biāo)人簽訂合同;

　　(八)投標(biāo)人退還設(shè)計圖紙等有關(guān)資料，招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，辦理其他事項。

　　招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

　　第二十四條 投標(biāo)截止時間屆滿時投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后報名人數(shù)或者投標(biāo)人仍少于3個的，報有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

　　第二十五條 招標(biāo)文件應(yīng)采用國家有關(guān)部門編制的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)文件在發(fā)售前應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存在不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。

　　招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清和修改，澄清和修改的內(nèi)容均屬招標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十六條 招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)以及簽訂合同的主要依據(jù)，對招標(biāo)投標(biāo)雙方均有約束力。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得隨意撤回或變更實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第二十七條 招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密，一個工程只能編制一個標(biāo)底。任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。

　　招標(biāo)項目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

　　招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

　　第二十八條 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第二十九條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

　　(一)依法成立的項目總承包、代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料供應(yīng)等單位均可參加與其資質(zhì)條件和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)者參照本辦法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

　　(二)兩個或兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的，聯(lián)合體各方的資質(zhì)必須與投標(biāo)的工程相適應(yīng)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方應(yīng)承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

　　(三)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，在中標(biāo)后將項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)在投標(biāo)文件中載明分包工作內(nèi)容、分包單位及其資質(zhì)等級等情況。招標(biāo)文件規(guī)定禁止分包的除外。

　　第三十條 投標(biāo)人報名參加投標(biāo)時，一般應(yīng)向招標(biāo)人提供以下資料：

　　(一)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書(副本);

　　(二)開戶銀行帳號;

　　(三)企業(yè)簡歷和近3年來的業(yè)績;

　　(四)資產(chǎn)負(fù)債表和損益表;

　　(五)在建工程情況;

　　(六)其他需要提供的情況。

　　第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定時間向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件。投標(biāo)人對工程情況和招標(biāo)文件有疑問者，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式提交招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)作統(tǒng)一回答，并用書面形式發(fā)送各投標(biāo)人。

　　第三十二條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。

　　第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求的內(nèi)容和格式編制投標(biāo)文件，并加蓋投標(biāo)人印章和法定代表人或其委托代理人印章(簽字)，密封后在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)人。投標(biāo)文件逾期送達(dá)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人后，在招標(biāo)文件中要求的投標(biāo)截止時間前，可以進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止時間后，在招標(biāo)文件約定的有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤回或修改實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前，按招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金或保函。投標(biāo)人未中標(biāo)的，其投標(biāo)保證金應(yīng)于確定中標(biāo)人后5日內(nèi)有息退還;已中標(biāo)的，其投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同并提交約定的履約保證金或保函后5日內(nèi)有息退還。

　　第三十五條 投標(biāo)報價應(yīng)在國家和本省、市現(xiàn)行有關(guān)工程造價和收費(fèi)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上按招標(biāo)文件的要求計算，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容的特點，結(jié)合市場情況和自身競爭實力自主報價。

　　中標(biāo)人的投標(biāo)報價不得更改。

　　第三十六條 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽約

　　第三十七條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止的同一時間公開進(jìn)行。

　　開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，按照先送達(dá)后開標(biāo)的順序，依次開啟投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)總報價及其他主要內(nèi)容。投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人應(yīng)參加開標(biāo)，并確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　招標(biāo)人因特殊情況需要延遲開標(biāo)的，應(yīng)以書面形式提前通知所有投標(biāo)人。

　　第三十八條 投標(biāo)人有下列情況之一的，其投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：

　　(一)投標(biāo)截止時間之后提交投標(biāo)文件的;

　　(二)投標(biāo)文件未密封的;

　　(三)招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金或保函而在投標(biāo)截止時間前未提交的;

　　(四)招標(biāo)文件規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)拒收的情況。

　　第三十九條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會由省綜合評標(biāo)專家?guī)熘杏嘘P(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成，成員為5人以上單數(shù)。招標(biāo)人一般不派代表參加評標(biāo)，確需參加的，只能派1名代表參加。

　　評標(biāo)委員會組建方案應(yīng)在開標(biāo)前確定，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，評標(biāo)委員會人員構(gòu)成不適當(dāng)時，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)要求招標(biāo)人糾正。

　　評標(biāo)專家應(yīng)從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第四十條 評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

　　評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)內(nèi)容，綜合考慮技術(shù)、價格、業(yè)績、服務(wù)等因素制定。

　　綜合評估法對投標(biāo)報價競爭合理性的評定，可以采用復(fù)合價為基準(zhǔn)，設(shè)定投標(biāo)報價最佳區(qū)間。

　　第四十一條 開標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)首先對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查(資格預(yù)審的除外)，然后對投標(biāo)文件的內(nèi)容和格式進(jìn)行符合性審查。資格審查未通過或者投標(biāo)文件未對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但不得變更投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人對所詢問的問題應(yīng)作出書面澄清或者說明，作為投標(biāo)文件的補(bǔ)充文件。

　　第四十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦1～3名有排序的中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告應(yīng)由全體評標(biāo)委員會成員簽名。

　　第四十三條 評標(biāo)委員會評標(biāo)應(yīng)綜合考慮投標(biāo)人的下列情況：

　　(一)工程總承包招標(biāo)。投標(biāo)人以及投入本項目的管理人員資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)條件和對工程建設(shè)各階段、各專業(yè)的組織管理與協(xié)調(diào)服務(wù)能力;組織管理大綱的科學(xué)性和系統(tǒng)性、工期的合理性和計劃控制的可靠性;投入本工程的機(jī)械、設(shè)備的滿足性;承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的能力;項目總承包價格費(fèi)用的競爭性。

　　(二)工程勘察、設(shè)計招標(biāo)。投標(biāo)人以及投入本項目設(shè)計人員的資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、業(yè)績和信譽(yù);設(shè)計方案確定的生產(chǎn)制造工藝、技術(shù)的先進(jìn)性、合理性;設(shè)計方案的個體造型、風(fēng)格和總體布局的特色及藝術(shù)水平;項目的投資效益以及實用性、安全性、環(huán)保功能;勘察、設(shè)計的周期長短和計劃的可行性;收費(fèi)的競爭性。

　　(三)工程監(jiān)理招標(biāo)。投標(biāo)人投入本項目的監(jiān)理工程師的資質(zhì)能力、業(yè)績和信譽(yù);監(jiān)理(管理)大綱的科學(xué)性和系統(tǒng)性;監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)力配置和監(jiān)理手段、方法、計劃的合理性、可行性;監(jiān)理(管理)費(fèi)的競爭性。

　　(四)工程設(shè)備、材料招標(biāo)。設(shè)備、材料的品牌以及技術(shù)性能和質(zhì)量水平;制造商或經(jīng)銷商的資質(zhì)、履約能力和信譽(yù);供貨進(jìn)度和售后服務(wù)狀況;價格和付款方式的競爭性。

　　(五)工程施工招標(biāo)。投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、履約能力;投入本工程的技術(shù)管理人員的素質(zhì)、能力、業(yè)績以及施工所需勞動力、設(shè)備和資金的滿足程度;施工組織和技術(shù)方案的嚴(yán)密性、可行性以及質(zhì)量、工期、安全保證體系的可靠性;工程報價的競爭性和合理性。

　　第四十四條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。

　　第四十五條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人并且自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

　　第四十六條 對可能存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者顯失公正的評標(biāo)、中標(biāo)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。有關(guān)行政監(jiān)督部門核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中確實存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情況且影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新評標(biāo)或者招標(biāo)。

　　第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人后5日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并據(jù)此辦理后續(xù)建設(shè)程序的有關(guān)事項。

　　第四十八條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。對投資額在200萬元以上的全部使用國有或國有占控股或主導(dǎo)地位的所有建設(shè)項目同時還必須簽訂廉政合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。

　　第四十九條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人另選中標(biāo)人或擅自重新組織招標(biāo)，或在規(guī)定時間內(nèi)借故拒簽合同的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，所選中標(biāo)人或擅自重新組織的招標(biāo)結(jié)果無效，并賠償中標(biāo)人由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定時間內(nèi)拒簽合同或拒交約定額度的履約保證金或保函的，以投標(biāo)違約處理，其投標(biāo)保證金不予退回，并賠償招標(biāo)人由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第五十條 違反法律、法規(guī)規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十一條　招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定處罰：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告;

　　(二)在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條的規(guī)定處罰。

　　第五十二條　招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo);

　　(二)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定;

　　(三)接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo);

　　(四)接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。

　　招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十三條　招標(biāo)人超過《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處五萬元以下的罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十四條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

　　第五十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反法律、法規(guī)的規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

　　第五十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

　　第五十八條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十九條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第六十條 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十一條 招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十二條 中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第六十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

　　第六十四條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

　　第六十五條 任何單位違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，責(zé)令改正;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

　　個人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究其責(zé)任。

　　第六十六條 對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者重新進(jìn)行招標(biāo)。

　　第六章 附 則

　　第六十八條 非工程建設(shè)項目的設(shè)備、材料、服務(wù)的采購，可以參照本辦法實施，但使用財政資金的除外。

　　第六十九條 法律、法規(guī)對工程招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第七十條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十一條 本辦法自2013年3月1日起施行，2005年5月1日起施行的市人民政府第31號令同時停止執(zhí)行。