(2012年10月30日無錫市第十五屆人民代表大會常務委員會第三次會議制定 2012年11月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范發展規劃編制活動，保障發展規劃實施，發揮發展規劃在經濟社會發展中的指導和調控作用，根據有關法律和《江蘇省發展規劃條例》，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區域內發展規劃的編制、實施和相關管理活動，適用本條例。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　本條例所稱發展規劃，是指市、縣級市、區人民政府及其有關部門組織編制，對一定時期、范圍內國民經濟和社會發展的戰略謀劃與總體部署。

　　第三條 發展規劃的編制、實施和相關管理活動，應當堅持以人為本、統籌兼顧、民主決策、科學管理、依法規范的原則。

　　第四條 發展規劃的編制和實施實行分級分類管理。

　　市、縣級市、區人民政府應當加強對發展規劃編制、實施和相關管理工作的組織領導，并將發展規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

　　市、縣級市、區人民政府發展規劃行政主管部門具體負責發展規劃的綜合協調和相關管理工作，并依據職責擬訂和組織實施有關發展規劃;其他有關部門按照各自職責負責相關專項發展規劃的編制和實施工作。

　　第五條 依法批準的發展規劃，是各級人民政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的依據，應當遵守和執行。

　　第二章 發展規劃的體系與內容

　　第六條 發展規劃包括國民經濟和社會發展總體規劃、國民經濟和社會發展年度計劃、專項發展規劃和市主體功能區實施計劃。

　　第七條 國民經濟和社會發展總體規劃是對本轄區國民經濟和社會發展的全面部署和總體安排，是編制其他發展規劃以及制定有關政策的基本依據。編制城市總體規劃、土地利用總體規劃應當依據國民經濟和社會發展總體規劃。

　　國民經濟和社會發展總體規劃的規劃期為五年，可以展望到十年以上。

　　第八條 國民經濟和社會發展年度計劃是對國民經濟和社會發展所作的年度安排，是國民經濟和社會發展總體規劃在年度中需要付諸實施的具體工作計劃。

　　編制國民經濟和社會發展年度計劃，應當與近期建設規劃、土地利用年度計劃相銜接。

　　第九條 專項發展規劃，是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃在特定領域的細化安排，是各級人民政府及其有關部門指導特定領域發展以及審批、核準特定領域重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據。

　　專項發展規劃分為重點專項發展規劃和一般專項發展規劃。重點專項發展規劃是以國民經濟和社會發展特定領域的重要事項為對象編制的規劃。

　　專項發展規劃一般與國民經濟和社會發展總體規劃同步編制，規劃期與國民經濟和社會發展總體規劃相一致。

　　第十條 市主體功能區實施計劃是落實國家和省主體功能區規劃，統籌本行政區域內空間開發和布局，具有戰略性、基礎性、約束性的計劃安排。

　　編制市主體功能區實施計劃應當以國家和省主體功能區規劃為依據，以市有關發展規劃以及城鄉規劃、土地利用總體規劃為基礎。

　　市主體功能區實施計劃應當包括以下內容：

　　(一)各功能區的功能定位和發展方向;

　　(二)產業空間布局和發展重點;

　　(三)人口布局引導和城鄉公共服務設施配置計劃;

　　(四)各功能區的開發強度、開發秩序和管制要求;

　　(五)財政、投資、產業、土地、生態建設、環境保護等配套政策。

　　第三章 發展規劃的編制與批準

　　第十一條 國民經濟和社會發展總體規劃以及年度計劃由市、縣級市、區人民政府組織編制，本級人民政府發展規劃行政主管部門會同有關部門負責擬訂規劃草案。

　　重點專項發展規劃由發展規劃行政主管部門或者有關部門依據職責組織編制;涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定編制部門。一般專項發展規劃由有關部門組織編制。

　　市主體功能區實施計劃由市人民政府組織編制，市發展規劃行政主管部門會同有關部門負責擬訂計劃草案。

　　第十二條 重點專項發展規劃應當編制目錄。重點專項發展規劃目錄由發展規劃行政主管部門會同有關部門擬訂，并報本級人民政府批準。

　　一般專項發展規劃編制的立項申請，由市、縣級市、區人民政府有關部門向同級發展規劃行政主管部門提出，發展規劃行政主管部門審核后確定;需要人民政府批準的，報本級人民政府批準。

　　第十三條 發展規劃編制的立項申請應當包括以下內容：

　　(一)規劃名稱、密級;

　　(二)規劃編制依據、目的和意義;

　　(三)規劃編制方式、時間進度、經費預算;

　　(四)其他相關事項。

　　第十四條 發展規劃編制應當嚴格依照法律法規規定的前期準備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準、公布等程序進行。

　　第十五條 發展規劃編制機關應當將發展規劃草案送有關部門和下級人民政府征求銜接協調的意見。有關部門和下級人民政府收到發展規劃草案后，應當及時以書面形式反饋銜接協調意見。

　　第十六條 發展規劃草案的銜接協調，應當遵守下列規定：

　　(一)下級發展規劃服從上級發展規劃;

　　(二)專項發展規劃服從同級國民經濟和社會發展總體規劃;

　　(三)專項發展規劃之間互不矛盾;

　　(四)專項發展規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃銜接。

　　第十七條 除法律、法規另有規定外，發展規劃草案在報送審核或者批準前，發展規劃編制機關應當通過報紙或者網站公布規劃草案，召開座談會、聽證會等，廣泛聽取社會公眾的意見。

　　第十八條 編制發展規劃草案，依法需要組織環境影響評價的，發展規劃編制機關應當組織環境影響評價，并編寫有關環境影響篇章、說明或者報告書。

　　發展規劃編制機關組織環境影響評價時應當有環境保護行政主管部門和發展規劃行政主管部門參加。

　　第十九條 國民經濟和社會發展總體規劃草案以及國民經濟和社會發展年度計劃草案，由市、縣級市、區人民政府提請本級人民代表大會審查批準。

　　專項發展規劃一般在規劃期的第一年完成編制和報批。除法律、法規另有規定外，重點專項發展規劃草案，經同級發展規劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準。一般專項發展規劃草案，由同級發展規劃行政主管部門審核批準;經人民政府批準立項的，由發展規劃行政主管部門審核后，報人民政府批準。

　　市主體功能區實施計劃草案，由市發展規劃行政主管部門報市人民政府批準。

　　第四章 發展規劃的實施與監督

　　第二十條 市、縣級市、區人民政府以及有關部門應當建立健全科學合理的發展規劃實施工作機制，加強對發展規劃實施的監督檢查，協調解決發展規劃實施中的重大問題。

　　發展規劃實施情況應當納入政府績效評價與考核內容;國民經濟和社會發展總體規劃與重點專項發展規劃中的主要預期性指標和約束性指標應當納入考核指標體系。

　　監督檢查情況和考核結果應當依法公開，接受公眾監督。

　　第二十一條 發展規劃由其編制機關組織實施。

　　發展規劃的實施應當制定實施方案。實施方案主要包括規劃實施的年度計劃、階段性計劃、推進規劃實施的政策措施或者專項行動計劃、規劃實施的組織保障等。

　　市、縣級市、區人民政府組織編制的發展規劃由發展規劃行政主管部門制定實施方案;其他發展規劃由有關部門制定實施方案，并向同級發展規劃行政主管部門備案。

　　第二十二條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門在發展規劃實施過程中應當確保發展規劃約束性指標的完成;建立中長期發展規劃項目庫，對列入發展規劃的重大項目，在土地、資金、人才等方面應當優先保障。

　　第二十三條 發展規劃行政主管部門以及有關部門應當對發展規劃的實施情況進行跟蹤監測分析，對預計難以完成的約束性指標、重點任務和重大項目及時預警，并同時向本級人民政府報告。

　　第二十四條 發展規劃的實施中期，發展規劃編制機關應當組織評估，并向原批準機關報送評估報告;市、縣級市、區人民政府可以根據需要確定開展發展規劃年度評估，年度評估報告應當報送原批準機關備案。

　　發展規劃評估應當遵循獨立、客觀、科學、公正的原則。

　　發展規劃行政主管部門受同級人民政府委托，可以組織專家或者委托第三方專業機構評估。

　　第二十五條 發展規劃經批準后，有《江蘇省發展規劃條例》第三十一條第二款規定情形之一的，可以調整或者修訂。

　　發展規劃調整或者修訂，應當嚴格依照法定程序進行，未經銜接協調、專家論證以及征求意見，不得予以審核、批準。

　　第二十六條 任何單位和個人對違反法律法規規定編制、調整或者修訂、實施和管理發展規劃的行為，均有權舉報、控告。有關部門在接到舉報、控告后，應當及時處理并予以反饋。

　　第五章 法律責任

　　第二十七條 對依法應當編制發展規劃而未編制，或者未按照法定權限和程序編制、調整、修訂發展規劃的，由發展規劃批準機關責令改正;情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十八條 有關部門未按照發展規劃的強制性、約束性規定履行職責的，由本級人民政府責令改正;情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　第二十九條 對單位和個人在發展規劃論證、評估中弄虛作假的，由發展規劃行政主管部門責令改正;情節嚴重的，提請有關機關依法暫停、取消執業資格。

　　第三十條 發展規劃編制、實施和相關管理機關的工作人員，在組織編制和實施發展規劃的工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 本條例自2013年3月1日起施行。