各市人民政府，省各有關(guān)委、辦、廳、局，省各有關(guān)直屬單位： 　　現(xiàn)將省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室制定的《江蘇省金融生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二○○七年八月十四日 江蘇省金融生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施意見省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室 　　縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是全省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)。為推動(dòng)我省縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，特制定本意見。 　　一、總體思路目標(biāo) 　　圍繞把江蘇建設(shè)成為“政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、金融環(huán)境更加穩(wěn)健、服務(wù)環(huán)境更加和諧”的金融生態(tài)良好區(qū)，以金融生態(tài)縣（市）（以下簡(jiǎn)稱“金融生態(tài)縣”）為抓手，積極開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，為優(yōu)化全省金融生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總體目標(biāo)是：從2007年起，爭(zhēng)取用4年時(shí)間，使全省金融生態(tài)縣優(yōu)良率達(dá)到80%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率達(dá)到85%以上，縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款率（五級(jí)分類）在6%以下。 　　二、計(jì)劃任務(wù)及活動(dòng)安排 　　（一）試點(diǎn)階段（2007年） 　　1.工作目標(biāo)。啟動(dòng)“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，探索縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模式，積累經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造氛圍。 　　2.主要任務(wù)。各省轄市選擇1-2個(gè)縣（市）進(jìn)行“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建試點(diǎn)。試點(diǎn)工作由各市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織開展（試點(diǎn)縣市名單請(qǐng)于2007年8月底前報(bào)省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室）。各市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室要依據(jù)《全省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作指導(dǎo)意見》及本意見，制定《創(chuàng)建金融生態(tài)縣活動(dòng)方案》，明確創(chuàng)建要求和量化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要參照《江蘇省金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)及考核辦法》制定縣域金融生態(tài)環(huán)境考核辦法，并注意把社會(huì)對(duì)金融的認(rèn)知度、對(duì)金融服務(wù)的滿意度列入考核內(nèi)容。以上創(chuàng)新方案和考核辦法報(bào)省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案后實(shí)施。 　　3.主要活動(dòng)。 　　（1）開展信用創(chuàng)建活動(dòng)。一是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，對(duì)達(dá)標(biāo)信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好復(fù)查工作。創(chuàng)建工作由各縣（市）政府明確參創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，復(fù)查工作由各市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。二是繼續(xù)開展信用企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，由各地人民銀行會(huì)同銀監(jiān)分局、銀行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)。三是加大信用社區(qū)創(chuàng)建力度。積極推廣“信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”模式，努力擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款覆蓋面。信用社區(qū)創(chuàng)建工作由各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。 　　（2）舉辦信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)觀摩。各地在認(rèn)真總結(jié)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選擇工作富有特色、成效較為明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或社區(qū)）組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩。 　　（3）開展總結(jié)評(píng)選活動(dòng)。2007年底，各省轄市對(duì)創(chuàng)建“金融生態(tài)縣”試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并嚴(yán)格按照金融生態(tài)縣考核辦法進(jìn)行考核和達(dá)標(biāo)評(píng)選，評(píng)選結(jié)果于2008年3月底報(bào)省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室審定。 　　（二）推廣階段（2008—2009年） 　　1.工作目標(biāo)。全面推開“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建工作，全省金融生態(tài)縣達(dá)標(biāo)面達(dá)到70%以上，上年度達(dá)標(biāo)單位中的60%以上達(dá)到良好，金融生態(tài)縣建設(shè)取得階段性成效。 　　2.主要任務(wù)。 　　（1）繼續(xù)加強(qiáng)信用建設(shè)。做好已達(dá)標(biāo)信用社區(qū)和信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鞏固提高工作，尚未達(dá)標(biāo)的社區(qū)和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各縣（市）政府根據(jù)實(shí)際情況，確定創(chuàng)建目標(biāo)，加快創(chuàng)建步伐。 　　（2）規(guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。各地要完善中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化服務(wù)職能，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在金融與企業(yè)信貸中的橋梁與紐帶作用。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立股份制、商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。定期召開銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會(huì)議，暢通合作渠道。到2009年，各地建立比較完善的信用擔(dān)保體系。擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作由各地經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)。 　　（3）加強(qiáng)金融法制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)金融債權(quán)維護(hù)，打擊金融違法違規(guī)行為，建立良好金融秩序。金融涉訴案件涉及到金融債權(quán)維護(hù)工作的，請(qǐng)各地法院為主負(fù)責(zé)；企業(yè)改制涉及到金融債權(quán)維護(hù)工作的，由各地政府經(jīng)貿(mào)部門為主負(fù)責(zé)；打擊金融犯罪行為的，由各地公安部門為主負(fù)責(zé)。 　　（4）優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)金融部門自身建設(shè)，改善銀企關(guān)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，樹立金融業(yè)良好形象。 　　3.主要活動(dòng)。 　　（1）開展誠(chéng)信中介評(píng)選活動(dòng)。各地于2008年組織開展一次“誠(chéng)信中介”評(píng)選活動(dòng)，并將結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)有不良行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。評(píng)選工作由各地人民銀行會(huì)同財(cái)政、工商、經(jīng)貿(mào)等部門負(fù)責(zé)實(shí)施。 　　（2）開展誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。各地每年組織開展一次誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，建立誠(chéng)信企業(yè)“紅名單”制度和誠(chéng)信企業(yè)動(dòng)態(tài)管理檔案。評(píng)選工作由各地人民銀行會(huì)同銀監(jiān)分局、銀行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。 　　（3）開展宣傳教育專題活動(dòng)。各地要結(jié)合“12？4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，專題組織一次金融知識(shí)、法律法規(guī)和金融政策宣傳活動(dòng)，宣傳新頒布的金融法律法規(guī)以及相關(guān)政策，增強(qiáng)全社會(huì)的金融法律意識(shí)。宣傳活動(dòng)由各地人民銀行牽頭，金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門參與。 　　（4）開展金融秩序整治活動(dòng)。從2008至2009年，在銀行、證券、保險(xiǎn)三個(gè)行業(yè)中，組織開展一次金融秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)懲治違反金融法律法規(guī)、開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、擾亂金融秩序行為，構(gòu)建和諧有序的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。整治活動(dòng)分別由江蘇銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)部門配合。 　　（三）深化階段（2010年） 　　1.工作目標(biāo)。各地“金融生態(tài)縣”達(dá)標(biāo)面在90%以上，80%以上達(dá)到良好，金融生態(tài)建設(shè)總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 　　2.主要任務(wù)。 　　（1）優(yōu)化政策環(huán)境。全面清理涉及金融行業(yè)的各類政策文件，支持金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 　　（2）優(yōu)化信用環(huán)境。健全社會(huì)征信體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。 　　（3）優(yōu)化法制環(huán)境。保障執(zhí)法、司法公正獨(dú)立，金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益受到保護(hù)。 　　（4）優(yōu)化金融內(nèi)生環(huán)境。法人金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)顯著改善，內(nèi)控水平全面提升；銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)功能作用進(jìn)一步增強(qiáng)；金融秩序良好。此項(xiàng)工作由各市人民銀行會(huì)同金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。 　　3.主要活動(dòng)。 　　（1）舉辦“金融生態(tài)縣”建設(shè)成果展。由省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組組織，舉辦一次全省范圍“金融生態(tài)縣”建設(shè)成果展活動(dòng)。 　　（2）召開縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)表彰會(huì)。2010年底（或2011年初）召開縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)全省金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作，表彰先進(jìn)單位，部署下一階段縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)，形成金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。 　　三、主要措施 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確創(chuàng)建職責(zé)，形成工作合力，保證金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作順利實(shí)施。金融生態(tài)縣的創(chuàng)建工作由各市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)實(shí)施。 　　（二）廣泛宣傳動(dòng)員。各地要加強(qiáng)對(duì)“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳，多層次、全方位報(bào)道本轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，使創(chuàng)建工作深入人心，形成良好輿論氛圍。 　　（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。各地要將“金融生態(tài)縣”建設(shè)列入政府工作計(jì)劃，并納入對(duì)各部門、各縣（市）政府的工作目標(biāo)考核范圍，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。要適時(shí)組織專項(xiàng)檢查與督查，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。 　　（四）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要加大經(jīng)費(fèi)投入，保證資金到位，積極支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。 　　（五）開展評(píng)選活動(dòng)。各地在每個(gè)階段都要開展評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)分為達(dá)標(biāo)和良好兩個(gè)層次，良好“金融生態(tài)縣”必須從達(dá)標(biāo)單位中產(chǎn)生。評(píng)選工作由各市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組組織初審，報(bào)省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室審核認(rèn)定后對(duì)外公布。 　　2007年8月