上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第58號

　　《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》已由上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2012年11月21日通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2012年11月21日

　　上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定

　　(2012年11月21日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過)

　　第一條為了提高本市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，保障人民群眾基本文化權(quán)益，繁榮和發(fā)展公共文化事業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其文化行政等部門或者社會力量向社區(qū)居民提供的公共文化設(shè)施(以下統(tǒng)稱社區(qū)公共文化設(shè)施)和公益性文化服務(wù)活動，適用本規(guī)定。

　　第三條社區(qū)公共文化服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、均衡發(fā)展、方便群眾的原則，堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。

　　第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)公共文化服務(wù)工作，制定公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將其納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將社區(qū)公共文化服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

　　第五條市文化行政部門是本市社區(qū)公共文化服務(wù)工作的主管部門。區(qū)、縣文化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)公共文化服務(wù)工作。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、科技、農(nóng)業(yè)、財政、規(guī)劃國土資源、新聞出版、旅游、體育、司法、民政、衛(wèi)生等行政部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好社區(qū)公共文化服務(wù)工作。

　　第六條社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和社區(qū)公共文化活動經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算予以保障,市級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人口確定每年對社區(qū)文化活動中心的財政投入數(shù)量，并不斷加大對社區(qū)公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。

　　第七條社區(qū)公共文化設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，符合本市《城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。

　　社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)符合人口集中、交通便利的原則。

　　社區(qū)公共文化設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)用、安全、科學(xué)、美觀等要求，并落實(shí)方便殘疾人使用的無障礙措施。

　　第八條各街道和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個社區(qū)文化活動中心;常住人口超過十萬人的，可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)分中心。各居(村)民委員會所轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個居(村)民綜合文化活動室;常住人口超過五千人的行政村，可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置兩個以上綜合文化活動室。

　　社區(qū)文化活動中心的基本配置應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)規(guī)定，由市和區(qū)、縣文化行政部門按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第九條街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)公共文化設(shè)施的管理工作，承擔(dān)以下職責(zé)：

　　(一)社區(qū)公共文化設(shè)施的設(shè)置;

　　(二)社區(qū)文化活動中心的日常運(yùn)行管理;

　　(三)為社區(qū)公共文化設(shè)施的運(yùn)行提供保障;

　　(四)對社區(qū)公共文化設(shè)施提供公共文化服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　居(村)民委員會負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)居(村)民綜合文化活動室的日常運(yùn)行管理。

　　第十條鼓勵社區(qū)文化活動中心實(shí)行社會化、專業(yè)化運(yùn)作。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照公平、公正的程序，擇優(yōu)確定社區(qū)文化活動中心的運(yùn)行單位。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與社區(qū)文化活動中心運(yùn)行單位簽訂協(xié)議，確定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確社區(qū)文化活動中心運(yùn)行的具體要求。

　　社區(qū)文化活動中心運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的非營利性機(jī)構(gòu)，并具備以下條件：

　　(一)有開展公共文化服務(wù)工作的能力;

　　(二)有與開展公共文化服務(wù)工作相適應(yīng)的專業(yè)人員;

　　(三)有健全的管理制度。

　　居(村)民綜合文化活動室可以結(jié)合各自特點(diǎn)，實(shí)行居民自我管理，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

　　第十一條市文化行政部門應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　社區(qū)文化活動中心和居(村)民綜合文化活動室應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)條件，建立管理制度，開展文明、健康的公共文化活動，保障公眾基本文化權(quán)益。

　　第十二條社區(qū)文化活動中心應(yīng)當(dāng)為公眾提供文藝演出、書報閱讀、展覽展示、影視放映、上網(wǎng)服務(wù)、體育健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、科學(xué)普及、健康教育、法制宣傳、國防教育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、心理輔導(dǎo)等各類公益性服務(wù)，并為社區(qū)開展其他公益性活動提供服務(wù)和支持。

　　社區(qū)文化活動中心應(yīng)當(dāng)通過征詢公眾意見等形式，了解公眾對服務(wù)內(nèi)容的需求，開展具有社區(qū)特色的公共文化活動。

　　居(村)民綜合文化活動室應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，為居民、村民提供形式多樣的文化服務(wù)，為居民、村民開展各類文化活動提供便利。

　　第十三條各級人民政府及其文化行政部門可以采取購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼或者獎勵等方式，鼓勵和支持各類企業(yè)事業(yè)單位、文化團(tuán)體、社區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)和個人為社區(qū)提供公共文化服務(wù)，豐富社區(qū)居民文化生活;鼓勵和支持本市文聯(lián)、社聯(lián)等群眾團(tuán)體發(fā)揮優(yōu)勢，參與社區(qū)公共文化服務(wù)。

　　第十四條支持社區(qū)居民在公園、綠地、廣場等公共場所開展健康有益的公共文化活動。文化行政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對自行組織的群眾文化活動給予支持和引導(dǎo)，滿足居民的基本文化需求。

　　居民參加社區(qū)公共文化活動，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定和社會公德，避免影響其他居民的正常工作和生活。

　　第十五條社區(qū)公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、未成年人和殘疾人等群體的特殊需求，提供有針對性的公共文化服務(wù)。

　　第十六條有關(guān)政府部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依托社區(qū)公共文化設(shè)施開展面向社區(qū)的相關(guān)服務(wù)，也可以依托其他公共設(shè)施開展社區(qū)公共文化活動，促進(jìn)社區(qū)公共設(shè)施的資源共享。

　　社區(qū)公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)為群眾文化團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)公共文化服務(wù)提供便利。

　　第十七條社區(qū)公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)適應(yīng)科技進(jìn)步和社會發(fā)展，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)為公眾提供公共文化服務(wù)。

　　社區(qū)文化活動中心應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)光纖接入和無線局域網(wǎng)覆蓋，方便公眾上網(wǎng)。

　　第十八條社區(qū)公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)每天向公眾開放，開放時間應(yīng)當(dāng)與公眾的工作時間、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開。國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長開放時間，并增設(shè)相應(yīng)的文化服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)文化活動中心每周累計開放時間不少于五十六個小時。

　　鼓勵有條件的社區(qū)公共文化設(shè)施延長開放時間。

　　社區(qū)公共文化設(shè)施的開放時間、服務(wù)項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)向公眾公示。

　　社區(qū)公共文化設(shè)施因維修等原因需要暫時停止開放的，應(yīng)當(dāng)提前七日向公眾公示。

　　第十九條社區(qū)公共文化設(shè)施內(nèi)按照國家規(guī)定設(shè)置的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放。

　　除國家規(guī)定的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目外，社區(qū)公共文化設(shè)施內(nèi)設(shè)置的其他文化服務(wù)項(xiàng)目可以適當(dāng)收取費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，并向公眾公示。

　　第二十條社區(qū)文化活動中心向公眾開放用于公共文化服務(wù)的面積應(yīng)當(dāng)不少于使用面積的百分之九十。

　　居(村)民綜合文化活動室向公眾開放用于公共文化服務(wù)的面積應(yīng)當(dāng)不少于使用面積的百分之九十五。

　　第二十一條任何單位和個人不得擅自拆除社區(qū)公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途，不得擠占、挪用、出租社區(qū)公共文化設(shè)施。

　　因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除社區(qū)公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)人民政府在作出決定前應(yīng)當(dāng)聽取社區(qū)居民的意見，組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政部門的同意，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)拆除社區(qū)公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進(jìn)行的原則。重新建設(shè)的社區(qū)公共文化設(shè)施的建筑面積不得少于原有的建筑面積。

　　第二十二條市和區(qū)、縣文化行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，對社區(qū)文化活動中心提供公共文化服務(wù)的情況進(jìn)行評估考核，也可以委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估考核，并逐步建立居民滿意度測評機(jī)制。

　　市和區(qū)、縣文化行政部門應(yīng)當(dāng)定期通過報刊、網(wǎng)站等媒體，向社會公開評估考核和測評結(jié)果。

　　第二十三條市和區(qū)、縣文化行政部門應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)公共文化服務(wù)信息平臺，公布社區(qū)公共文化服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)投入和使用情況、考核評估結(jié)果、獎懲情況，公示社區(qū)公共文化設(shè)施目錄，并為公眾提供公共文化服務(wù)指導(dǎo)信息。

　　第二十四條各級人民政府及其文化等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為社區(qū)文化活動中心配備專職工作人員。社區(qū)文化活動中心專業(yè)崗位工作人員的資格應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

　　市和區(qū)、縣文化行政部門應(yīng)當(dāng)定期對社區(qū)公共文化服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持社區(qū)公共文化設(shè)施的工作人員參加技能培訓(xùn)，并與街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同做好社區(qū)公共文化專業(yè)技術(shù)人員的職稱評聘工作，提高服務(wù)水平和能力。

　　第二十五條鼓勵和組織志愿者根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需求，參與社區(qū)公共文化服務(wù)。

　　第二十六條鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和個人通過設(shè)立專項(xiàng)基金、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施等多種形式參與社區(qū)公共文化服務(wù)。

　　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和個人向社區(qū)公共文化事業(yè)捐贈財產(chǎn)。向社區(qū)公共文化事業(yè)捐贈財產(chǎn)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第二十七條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，可以向文化行政部門或者其他相關(guān)部門投訴。接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，予以處理。

　　第二十八條各級人民政府及其文化行政部門對開展社區(qū)公共文化服務(wù)工作成績顯著的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二十九條違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條社區(qū)公共文化設(shè)施有下列行為之一的，由文化行政部門責(zé)令限期改正;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　(一)未按照規(guī)定的最低開放面積對公眾開放的;

　　(二)未公示收費(fèi)項(xiàng)目價格的;

　　(三)對國家規(guī)定的免費(fèi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)的。

　　第三十一條擠占、挪用社區(qū)公共文化設(shè)施的，由文化綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第三十二條擅自拆除社區(qū)公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，由文化行政部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級行政主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條本規(guī)定自2013年4月1日起施行。