上海市人民代表大會常務委員會公告第58號

　　《上海市社區(qū)公共文化服務規(guī)定》已由上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議于2012年11月21日通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2012年11月21日

　　上海市社區(qū)公共文化服務規(guī)定

　　(2012年11月21日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過)

　　第一條為了提高本市社區(qū)公共文化服務水平，保障人民群眾基本文化權(quán)益，繁榮和發(fā)展公共文化事業(yè)，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其文化行政等部門或者社會力量向社區(qū)居民提供的公共文化設施(以下統(tǒng)稱社區(qū)公共文化設施)和公益性文化服務活動，適用本規(guī)定。

　　第三條社區(qū)公共文化服務堅持政府主導、社會參與、均衡發(fā)展、方便群眾的原則，堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。

　　第四條各級人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)公共文化服務工作，制定公共文化服務發(fā)展規(guī)劃，將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將社區(qū)公共文化服務工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　第五條市文化行政部門是本市社區(qū)公共文化服務工作的主管部門。區(qū)、縣文化行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)公共文化服務工作。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、科技、農(nóng)業(yè)、財政、規(guī)劃國土資源、新聞出版、旅游、體育、司法、民政、衛(wèi)生等行政部門依據(jù)各自職責，協(xié)同做好社區(qū)公共文化服務工作。

　　第六條社區(qū)公共文化設施建設經(jīng)費、運行經(jīng)費和社區(qū)公共文化活動經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預算予以保障,市級財政給予適當補貼。

　　區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照建設規(guī)模、服務項目、服務人口確定每年對社區(qū)文化活動中心的財政投入數(shù)量，并不斷加大對社區(qū)公共文化服務的經(jīng)費投入。

　　第七條社區(qū)公共文化設施的設置應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，符合本市《城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務設施設置標準》。

　　社區(qū)公共文化設施的建設選址，應當符合人口集中、交通便利的原則。

　　社區(qū)公共文化設施的設計和建設，應當符合實用、安全、科學、美觀等要求，并落實方便殘疾人使用的無障礙措施。

　　第八條各街道和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的行政區(qū)域內(nèi)應當設置一個社區(qū)文化活動中心;常住人口超過十萬人的，可以根據(jù)實際情況增設分中心。各居(村)民委員會所轄區(qū)域內(nèi)應當設置一個居(村)民綜合文化活動室;常住人口超過五千人的行政村，可以根據(jù)實際情況設置兩個以上綜合文化活動室。

　　社區(qū)文化活動中心的基本配置應當符合本市有關規(guī)定，由市和區(qū)、縣文化行政部門按照規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

　　第九條街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)公共文化設施的管理工作，承擔以下職責：

　　(一)社區(qū)公共文化設施的設置;

　　(二)社區(qū)文化活動中心的日常運行管理;

　　(三)為社區(qū)公共文化設施的運行提供保障;

　　(四)對社區(qū)公共文化設施提供公共文化服務的情況進行監(jiān)督。

　　居(村)民委員會負責所轄區(qū)域內(nèi)居(村)民綜合文化活動室的日常運行管理。

　　第十條鼓勵社區(qū)文化活動中心實行社會化、專業(yè)化運作。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照公平、公正的程序，擇優(yōu)確定社區(qū)文化活動中心的運行單位。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與社區(qū)文化活動中心運行單位簽訂協(xié)議，確定雙方的權(quán)利義務，明確社區(qū)文化活動中心運行的具體要求。

　　社區(qū)文化活動中心運行單位應當是具有獨立法人資格的非營利性機構(gòu)，并具備以下條件：

　　(一)有開展公共文化服務工作的能力;

　　(二)有與開展公共文化服務工作相適應的專業(yè)人員;

　　(三)有健全的管理制度。

　　居(村)民綜合文化活動室可以結(jié)合各自特點，實行居民自我管理，建立適合當?shù)貙嶋H的公共文化服務運行機制。

　　第十一條市文化行政部門應當制定社區(qū)公共文化服務規(guī)范和標準。

　　社區(qū)文化活動中心和居(村)民綜合文化活動室應當完善服務條件，建立管理制度，開展文明、健康的公共文化活動，保障公眾基本文化權(quán)益。

　　第十二條社區(qū)文化活動中心應當為公眾提供文藝演出、書報閱讀、展覽展示、影視放映、上網(wǎng)服務、體育健身、學習培訓、科學普及、健康教育、法制宣傳、國防教育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、心理輔導等各類公益性服務，并為社區(qū)開展其他公益性活動提供服務和支持。

　　社區(qū)文化活動中心應當通過征詢公眾意見等形式，了解公眾對服務內(nèi)容的需求，開展具有社區(qū)特色的公共文化活動。

　　居(村)民綜合文化活動室應當根據(jù)實際情況，為居民、村民提供形式多樣的文化服務，為居民、村民開展各類文化活動提供便利。

　　第十三條各級人民政府及其文化行政部門可以采取購買服務、項目補貼或者獎勵等方式，鼓勵和支持各類企業(yè)事業(yè)單位、文化團體、社區(qū)群眾文化團隊和個人為社區(qū)提供公共文化服務，豐富社區(qū)居民文化生活;鼓勵和支持本市文聯(lián)、社聯(lián)等群眾團體發(fā)揮優(yōu)勢，參與社區(qū)公共文化服務。

　　第十四條支持社區(qū)居民在公園、綠地、廣場等公共場所開展健康有益的公共文化活動。文化行政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)各自職責，對自行組織的群眾文化活動給予支持和引導，滿足居民的基本文化需求。

　　居民參加社區(qū)公共文化活動，應當遵守相關規(guī)定和社會公德，避免影響其他居民的正常工作和生活。

　　第十五條社區(qū)公共文化設施應當根據(jù)老年人、未成年人和殘疾人等群體的特殊需求，提供有針對性的公共文化服務。

　　第十六條有關政府部門和服務機構(gòu)可以依托社區(qū)公共文化設施開展面向社區(qū)的相關服務，也可以依托其他公共設施開展社區(qū)公共文化活動，促進社區(qū)公共設施的資源共享。

　　社區(qū)公共文化設施應當為群眾文化團隊參與社區(qū)公共文化服務提供便利。

　　第十七條社區(qū)公共文化設施應當適應科技進步和社會發(fā)展，運用新媒體、新技術為公眾提供公共文化服務。

　　社區(qū)文化活動中心應當實現(xiàn)光纖接入和無線局域網(wǎng)覆蓋，方便公眾上網(wǎng)。

　　第十八條社區(qū)公共文化設施應當每天向公眾開放，開放時間應當與公眾的工作時間、學習時間適當錯開。國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間，應當適當延長開放時間，并增設相應的文化服務項目。社區(qū)文化活動中心每周累計開放時間不少于五十六個小時。

　　鼓勵有條件的社區(qū)公共文化設施延長開放時間。

　　社區(qū)公共文化設施的開放時間、服務項目等應當向公眾公示。

　　社區(qū)公共文化設施因維修等原因需要暫時停止開放的，應當提前七日向公眾公示。

　　第十九條社區(qū)公共文化設施內(nèi)按照國家規(guī)定設置的基本公共文化服務項目，應當免費向公眾開放。

　　除國家規(guī)定的基本公共文化服務項目外，社區(qū)公共文化設施內(nèi)設置的其他文化服務項目可以適當收取費用，收費項目和標準應當經(jīng)政府有關部門批準，并向公眾公示。

　　第二十條社區(qū)文化活動中心向公眾開放用于公共文化服務的面積應當不少于使用面積的百分之九十。

　　居(村)民綜合文化活動室向公眾開放用于公共文化服務的面積應當不少于使用面積的百分之九十五。

　　第二十一條任何單位和個人不得擅自拆除社區(qū)公共文化設施或者改變其功能、用途，不得擠占、挪用、出租社區(qū)公共文化設施。

　　因城鄉(xiāng)建設確需拆除社區(qū)公共文化設施或者改變其功能、用途的，有關人民政府在作出決定前應當聽取社區(qū)居民的意見，組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政部門的同意，報上一級人民政府批準。

　　經(jīng)批準拆除社區(qū)公共文化設施或者改變其功能、用途的，應當堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。重新建設的社區(qū)公共文化設施的建筑面積不得少于原有的建筑面積。

　　第二十二條市和區(qū)、縣文化行政部門應當會同相關部門，對社區(qū)文化活動中心提供公共文化服務的情況進行評估考核，也可以委托社會專業(yè)機構(gòu)進行評估考核，并逐步建立居民滿意度測評機制。

　　市和區(qū)、縣文化行政部門應當定期通過報刊、網(wǎng)站等媒體，向社會公開評估考核和測評結(jié)果。

　　第二十三條市和區(qū)、縣文化行政部門應當建立社區(qū)公共文化服務信息平臺，公布社區(qū)公共文化服務工作經(jīng)費投入和使用情況、考核評估結(jié)果、獎懲情況，公示社區(qū)公共文化設施目錄，并為公眾提供公共文化服務指導信息。

　　第二十四條各級人民政府及其文化等有關行政部門應當加強社區(qū)公共文化服務人員隊伍建設。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當為社區(qū)文化活動中心配備專職工作人員。社區(qū)文化活動中心專業(yè)崗位工作人員的資格應當符合國家相關規(guī)定。

　　市和區(qū)、縣文化行政部門應當定期對社區(qū)公共文化服務從業(yè)人員進行業(yè)務培訓，支持社區(qū)公共文化設施的工作人員參加技能培訓，并與街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同做好社區(qū)公共文化專業(yè)技術人員的職稱評聘工作，提高服務水平和能力。

　　第二十五條鼓勵和組織志愿者根據(jù)社區(qū)特點和實際需求，參與社區(qū)公共文化服務。

　　第二十六條鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人通過設立專項基金、資助項目、贊助活動、提供設施等多種形式參與社區(qū)公共文化服務。

　　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人向社區(qū)公共文化事業(yè)捐贈財產(chǎn)。向社區(qū)公共文化事業(yè)捐贈財產(chǎn)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第二十七條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，可以向文化行政部門或者其他相關部門投訴。接到投訴的部門應當按照規(guī)定程序進行調(diào)查、核實，予以處理。

　　第二十八條各級人民政府及其文化行政部門對開展社區(qū)公共文化服務工作成績顯著的單位和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二十九條違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條社區(qū)公共文化設施有下列行為之一的，由文化行政部門責令限期改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

　　(一)未按照規(guī)定的最低開放面積對公眾開放的;

　　(二)未公示收費項目價格的;

　　(三)對國家規(guī)定的免費公共文化服務項目實行收費的。

　　第三十一條擠占、挪用社區(qū)公共文化設施的，由文化綜合執(zhí)法部門責令限期改正，沒收違法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第三十二條擅自拆除社區(qū)公共文化設施或者改變其功能、用途的，由文化行政部門責令限期改正;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其上級行政主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條本規(guī)定自2013年4月1日起施行。