《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于修改<邢臺(tái)市治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源管理辦法>的決定》已經(jīng)2011年12月19日市政府第四十七次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予以公布,自公布之日起施行。
市 長(zhǎng) 劉大群
二○一一年十二月二十六日
邢臺(tái)市治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源管理辦法
(2003年3月31日市政府第一次常務(wù)會(huì)議審議通過 根據(jù)2011年12月19日《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于修改<邢臺(tái)市治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源管理辦法>的決定》修訂)
第一條 為調(diào)動(dòng)廣大群眾治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源的積極性,加快水土流失治理,改善生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的四荒資源,是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。
第四條 水行政主管部門主管四荒資源的治理開發(fā)和監(jiān)督檢查工作。財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等有關(guān)部門,應(yīng)積極配合共同做好四荒資源的治理開發(fā)工作。
第五條 治理開發(fā)四荒資源應(yīng)以治理水土流失為前提,全面規(guī)劃,綜合治理、因地制宜,科學(xué)管理,以保護(hù)四荒資源的永續(xù)利用。
第六條 縣級(jí)水行政主管部門組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和村民委員會(huì)對(duì)四荒資源的范圍、等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià),制定治理開發(fā)規(guī)劃,經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
治理開發(fā)規(guī)劃應(yīng)包括治理開發(fā)范圍、要求、年限、方式、措施、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟。
第七條 任何單位和個(gè)人都有參與治理開發(fā)四荒資源的權(quán)利。鼓勵(lì)外商和外資企業(yè)參與治理開發(fā)四荒資源。
第八條 治理開發(fā)四荒資源,應(yīng)遵照誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則。
治理開發(fā)所種的林木及其收益,歸治理者所有。因治理開發(fā)而增加的土地,由治理開發(fā)者使用。
第九條 治理開發(fā)四荒資源,應(yīng)根據(jù)治理開發(fā)規(guī)劃,群眾意見和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式。
第十條 承包、租賃、拍賣四荒資源應(yīng)遵循公開、公平、自愿的原則,使用權(quán)的期限一般不超過五十年。使用期滿后,承包、租賃和購(gòu)買四荒資源使用權(quán)的單位和個(gè)人有優(yōu)先續(xù)包、續(xù)租和購(gòu)買權(quán)。
在使用期限內(nèi),對(duì)于實(shí)行承包、租賃和股份合作方式治理的,可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租;對(duì)于購(gòu)買使用權(quán)的,依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。
需要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的,應(yīng)經(jīng)村民委員會(huì)同意,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),依法辦理土地使用權(quán)變更登記和抵押登記。
第十一條 承包和租賃四荒資源,由村民委員會(huì)與承包、承租者簽訂合同,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
通過拍賣取得四荒資源使用權(quán)的,由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。
承包、租賃和拍賣合同中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防和治理水土流失責(zé)任的內(nèi)容。
第十二條 治理開發(fā)四荒資源應(yīng)當(dāng)符合水土保持規(guī)劃、水資源規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。
承包、租賃和購(gòu)買水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)四荒資源使用權(quán)的單位和個(gè)人,其治理開發(fā)修建的工程應(yīng)當(dāng)符合水行政主管部門制定的水土保持工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 水行政主管部門和財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的政策規(guī)定,對(duì)符合有關(guān)規(guī)劃的治理開發(fā)者在資金和技術(shù)上予以支持。
第十四條 在山丘區(qū),治理開發(fā)者修建梯田或水平溝時(shí),應(yīng)對(duì)隔離帶采取保護(hù)措施,防止水土流失;提倡舍飼養(yǎng)殖,禁止在四荒資源內(nèi)放牧。
第十五條 治理開發(fā)四荒資源禁止破壞林草植被、道路和農(nóng)用水利、水土保持工程設(shè)施;禁止將四荒資源改作非農(nóng)用途。
禁止在承包、租賃或購(gòu)買的四荒資源地上從事采礦、采石、取土、挖沙等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
第十六條 禁止在承包、租賃或購(gòu)買的四荒資源內(nèi)二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。
第十七條 村民委員會(huì)收取的四荒資源承包費(fèi)、租賃費(fèi)和拍賣資金,實(shí)行村有鄉(xiāng)管,必須用于四荒資源的治理開發(fā)。資金使用情況應(yīng)定期向群眾公布,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的資金使用、管理、監(jiān)督、審計(jì)制度。對(duì)違反規(guī)定使用四荒資源資金或貪污、挪用的,依法追究責(zé)任。
第十八條 治理開發(fā)者不按水土保持規(guī)劃治理開發(fā)的,由水行政主管部門責(zé)令其限期改正;造成水土流失情節(jié)嚴(yán)重的,按有關(guān)規(guī)定處理。
第十九條 破壞林草植被、道路和水利、水土保持設(shè)施的,以及在其他四荒資源區(qū)域內(nèi)取土、挖沙、采石的,由水行政主管部門對(duì)其按有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 在縣級(jí)以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石等可能造成水土流失活動(dòng)的,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第二十一條 在承包、租賃或購(gòu)買的四荒資源內(nèi)二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施;按照開墾或者開發(fā)面積,可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。
第二十二條 一切單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)未按規(guī)劃治理開發(fā)四荒資源、破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。
第二十三條 在治理開發(fā)四荒資源的工作中,取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 水行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法向其上一級(jí)主管部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,或直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十六條 本辦法自公布之起施行,有效期五年。《邢臺(tái)市治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源管理辦法》(市政府令〔2003〕第1號(hào))同時(shí)廢止。
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