《汕頭經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓辦法》已經(jīng)2011年10月31日汕頭市人民政府第十二屆90次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。

　　代　市　長

　　二○一一年十月三十一日

　　汕頭經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓辦法

　　第一條 為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地需求，提高土地利用效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實際，制定本辦法。

　　第二條 特區(qū)內(nèi)出讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)，適用本辦法。

　　本辦法所稱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)，主要包括總部經(jīng)濟、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

　　出讓旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)，法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 特區(qū)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目預(yù)申報制度和用地預(yù)申請制度。

　　第四條 出讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、年度土地利用計劃為依據(jù)，遵循公平、公開、公正和節(jié)約集約用地的原則，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者網(wǎng)上競價等公開競價方式。

　　第五條 市土地行政主管部門組織實施本辦法，負(fù)責(zé)市區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓管理工作;但區(qū)人民政府設(shè)置土地行政主管部門的，由區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓管理工作。有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的具體工作。

　　南澳縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓管理工作。

　　市、區(qū)(縣)人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)協(xié)助實施本辦法。

　　第六條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先納入土地年度供應(yīng)計劃。土地年度供應(yīng)計劃根據(jù)執(zhí)行和供需情況需要調(diào)整的，由市、縣土地行政主管部門會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門研究提出意見，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布后進(jìn)行調(diào)整。

　　第七條 來特區(qū)投資的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目持有單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革行政主管部門提出項目預(yù)申報，申報內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、用地需求、投資估算和時間要求等。

　　第八條 市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到項目預(yù)申報之日起十個工作日內(nèi)，組織科技、經(jīng)信等部門，對預(yù)申報項目進(jìn)行審查。經(jīng)審查屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目的，組織市科技、經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門以及有關(guān)區(qū)(縣)人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)按照下列規(guī)定提出審查意見：

　　(一)發(fā)展改革、經(jīng)信部門從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、投資總額等方面提出總部經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的審查意見;

　　(二)科技部門從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目類型等方面提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的審查意見;

　　(三)環(huán)境保護(hù)部門從環(huán)境保護(hù)方面提出審查意見;

　　(四)土地部門從產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)、土地使用年限、開竣工時限、符合土地利用總體規(guī)劃和土地年度供應(yīng)計劃等方面提出審查意見;

　　(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)項目要求提出選址意見;

　　(六)有關(guān)區(qū)(縣)人民政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域和園區(qū)的實際提出審查意見;

　　(七)其他相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)提出審查意見。

　　市發(fā)展改革行政主管門應(yīng)當(dāng)將前款有關(guān)部門的審查意見匯總形成項目準(zhǔn)入條件及相應(yīng)的資格審查方式報市人民政府批準(zhǔn)，并建立特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目信息庫;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目信息庫內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、投資估算、選址意向、用地面積、時間要求等，為合理安排現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的儲備和出讓提供參考依據(jù)。

　　第九條 土地行政主管部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目及其準(zhǔn)入條件，發(fā)布宗地公開出讓預(yù)公告，預(yù)公告內(nèi)容主要包括擬出讓用地的座落位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃條件及規(guī)劃紅線圖、項目準(zhǔn)入條件、用地交易條件(包括申請人資格、付款期限、交地時間、交地條件、開發(fā)建設(shè)要求及其他特別約定等信息)以及預(yù)申請時間等。公告期屆滿無意向人提出預(yù)申請的，撤回擬出讓用地。

　　宗地公開出讓預(yù)公告時間不少于七日，預(yù)申請時間自公告期屆滿之日截止。

　　第十條 通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目預(yù)申報審查的項目持有單位對宗地公開出讓預(yù)公告公布的具體地塊有使用意向的，可以向土地行政主管部門提出用地預(yù)申請，同時承諾支付土地價格和條件。預(yù)申請人符合宗地公開出讓預(yù)公告公布的申請人資格的，土地行政主管部門可以啟動公開出讓程序并組織實施預(yù)申請地塊的公開出讓活動。

　　列入土地年度供應(yīng)計劃的地塊也可以直接組織公開出讓。

　　第十一條 預(yù)申請人或者其股東、法定代表人有下列情形之一的，土地行政主管部門不接受其預(yù)申請：

　　(一)存在違反土地出讓合同約定的行為(包括逾期欠繳土地出讓價款、未按合同約定開工竣工等);

　　(二)存在未處理或者未動工的閑置土地;

　　(三)在宗地公開出讓預(yù)公告發(fā)布之日前一年內(nèi)參加的預(yù)申請活動中，存在違反本辦法第十二條、第十六條、第十八條及第二十三條第一款規(guī)定的行為;

　　(四)依法禁止參加預(yù)申請活動的其他情形。

　　第十二條 土地行政主管部門接受預(yù)申請的，應(yīng)當(dāng)書面通知預(yù)申請人對其承諾進(jìn)行確認(rèn)，預(yù)申請人應(yīng)當(dāng)在書面通知送達(dá)之日起五日內(nèi)簽訂預(yù)申請確認(rèn)書，明確預(yù)承諾內(nèi)容和不履行承諾的后果。

　　第十三條 預(yù)申請人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)申請確認(rèn)書明確的承諾時間，繳交不低于承諾支付土地價格百分之一(但不高于一千萬元人民幣)的預(yù)申請保證金。

　　第十四條 預(yù)申請人繳交預(yù)申請保證金后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站公示預(yù)申請結(jié)果，但不得公布預(yù)申請人及承諾支付的土地價格。

　　第十五條 土地行政主管部門接受預(yù)申請后，應(yīng)當(dāng)擬定該地塊的出讓方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布出讓公告，正式啟動用地出讓程序。出讓方案不得更改土地使用條件和土地交易條件。

　　第十六條 預(yù)申請人應(yīng)當(dāng)參加預(yù)申請地塊的投標(biāo)(競買)，且報價不得低于其承諾支付的土地價格。預(yù)申請人已繳交的預(yù)申請保證金及其產(chǎn)生的利息(利息按同期活期存款利率計算)自動轉(zhuǎn)為公開出讓投標(biāo)(競買)保證金，不足部分按出讓公告規(guī)定的要求補足。

　　預(yù)申請人簽訂預(yù)申請確認(rèn)書后未按出讓公告要求申請投標(biāo)(競買)，或者未履行承諾導(dǎo)致預(yù)申請地塊未成交的，預(yù)申請保證金及利息不予退還，一年內(nèi)不得參加特區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)公開出讓活動;但土地行政主管部門未按預(yù)申請確認(rèn)書明確的承諾期組織預(yù)申請地塊公開出讓致使預(yù)申請人無法履行承諾的除外，且應(yīng)當(dāng)自預(yù)申請確認(rèn)書明確的承諾期屆滿之日起五個工作日內(nèi)退還預(yù)申請保證金(不計息)。

　　第十七條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始之日前二十日，公開發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　(一)出讓人的名稱和地址;

　　(二)出讓地塊位置、地塊現(xiàn)狀、面積、用途、年期及建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃紅線圖;

　　(三)投標(biāo)(競買)條件和資格及取得資格的辦法;

　　(四)索取招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件的時間、地點、方式等;

　　(五)投標(biāo)(競買)的時間、地點、投標(biāo)掛牌期限與地點、投標(biāo)或者競價的方式等;

　　(六)確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及資格審查事項;

　　(七)投標(biāo)(競買)保證金的數(shù)額及繳納方法、處置方式;

　　(八)其他需要公告的事項。

　　邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)截止日前三十日向被邀請投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請書。

　　第十八條 申請投標(biāo)(競買)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓公告的要求取得投標(biāo)或者競買資格，持相關(guān)文件到土地交易中心辦理投標(biāo)(競買)手續(xù)并繳納投標(biāo)(競買)保證金。

　　第十九條 以招標(biāo)方式出讓用地的，按照綜合評分最高者得或者價高者得的原則確定中標(biāo)人。以拍賣或者掛牌方式出讓用地的，按照價高者得的原則確定競得人。

　　第二十條 發(fā)展改革行政主管部門或者有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在用地成交后、簽訂用地使用權(quán)出讓合同前，依法與中標(biāo)人或者競得人簽訂項目發(fā)展協(xié)議，就產(chǎn)業(yè)定位、投資強度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、建設(shè)項目進(jìn)度履約保證金、項目用地退出機制、違約責(zé)任等內(nèi)容作出約定，作為用地使用權(quán)出讓合同的附件。

　　第二十一條 建設(shè)項目進(jìn)度履約保證金按照不低于土地使用權(quán)出讓成交價百分之二十的標(biāo)準(zhǔn)，由土地行政主管部門收取，存入財政專戶，并接受財政、審計等相關(guān)部門監(jiān)管，不得挪用。

　　第二十二條 通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式取得現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的，受讓人應(yīng)當(dāng)按照用地使用權(quán)出讓合同和項目發(fā)展協(xié)議進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。

　　受讓人確需轉(zhuǎn)讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的，必須同時符合下列規(guī)定：

　　(一)符合國家有關(guān)政策和用地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定;

　　(二)次受讓人應(yīng)當(dāng)符合用地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的受讓人資格條件，且次受讓人用以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)必須符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。但無符合資格條件的次受讓人的，政府可以按剩余年限的土地使用權(quán)評估價格及建筑物造價成本優(yōu)先回購;

　　(三)除用地使用權(quán)出讓合同另有約定外，不得以分割整宗土地的形式轉(zhuǎn)讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)。

　　第二十三條 禁止在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓活動中，實施提供虛假文件、隱瞞事實、操縱、惡意串通等違法行為。

　　違反前款規(guī)定取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)無效;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 國家工作人員在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓活動中泄漏秘密，玩忽職守，徇私舞弊，或者以其他不正當(dāng)手段排斥公平競爭的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十五條 本辦法自2011年12月1日起施行。