廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第88號)

　　廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十六次會議于2016年9月28日通過的《廣州市依法行政條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2016年12月1日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

　　廣州市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2016年12月15日

　　廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《廣州市依法行政條例》的決定

　　(2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過)

　　廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審查了廣州市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《廣州市依法行政條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由廣州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

　　廣州市依法行政條例

　　(2016年9月28日廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十六次會議通過 2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn))

　　第一章 總 則

　　第一條 為了推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、公開公正、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

　　第三條 行政機(jī)關(guān)以自己的名義依法行使行政職權(quán)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，并由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得行使行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。

　　第四條 市人民政府負(fù)責(zé)全市的依法行政工作，并對其行政管理部門和下級人民政府的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。

　　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作，并對其行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)依法行政的具體工作。

　　第五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本條例，負(fù)責(zé)本市依法行政的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等工作。

　　區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域依法行政的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等工作。

　　各級人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織按照各自職責(zé)分工做好本條例實(shí)施的相關(guān)工作。

　　第六條 依法行政工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，行政首長是本行政區(qū)域或者本部門依法行政工作的第一責(zé)任人。

　　第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

　　第八條 市、區(qū)人民政府行政管理部門和承擔(dān)行政管理職能的組織應(yīng)當(dāng)依法編制權(quán)責(zé)清單，由本級人民政府審核并向社會公布。

　　權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的制定、修改、解釋、廢止情況以及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況及時調(diào)整。

　　第九條 為了公共管理的需要，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將部分行政職權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)或者符合下列條件的組織行使：

　　(一)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;

　　(二)具備行使受委托行政職權(quán)的基本設(shè)備和條件;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)在委托的行政職權(quán)范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使部分行政職權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)對委托的必要性、可行性等進(jìn)行評估，行政委托實(shí)施一年后應(yīng)當(dāng)對受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估認(rèn)為，行政職權(quán)由原行政機(jī)關(guān)實(shí)施更為恰當(dāng)，或者委托后造成公共管理混亂、社會資源浪費(fèi)的，不得進(jìn)行委托;已經(jīng)委托的，應(yīng)當(dāng)及時解除委托關(guān)系，相應(yīng)的行政職權(quán)由原行政機(jī)關(guān)行使,并向社會公告。

　　行政委托應(yīng)當(dāng)采取書面形式，明確委托的對象、范圍、權(quán)限、責(zé)任、期限及相應(yīng)的要求，并向社會公布。

　　委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托的行政職權(quán)的監(jiān)督，受委托行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)定期向委托機(jī)關(guān)報告行使受委托的行政職權(quán)的情況、存在問題以及整改措施。

　　受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織，不得將受委托的行政職權(quán)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個人行使。

　　第十條 行政行為一經(jīng)作出，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更。行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者作出行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以依照法定權(quán)限和程序撤回或者變更已經(jīng)生效的行政行為，因此導(dǎo)致公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　公民、法人或者其他組織申請行政補(bǔ)償?shù)模姓C(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對其財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評估，按照法定標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償額度，沒有法定標(biāo)準(zhǔn)的，按照公平、合理的原則確定補(bǔ)償額度，及時予以補(bǔ)償。

　　第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，統(tǒng)一信息采集、錄入、更新、使用機(jī)制和信息數(shù)據(jù)共享格式、標(biāo)準(zhǔn)，建立政府部門之間的信息共享平臺、面向社會公眾的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺和政府信息公開、管理、服務(wù)平臺，完善網(wǎng)上政務(wù)辦理和服務(wù)信息系統(tǒng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，為行政審批、行政執(zhí)法、事中事后監(jiān)管、公共服務(wù)等提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐。

　　第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府信息公開制度，拓寬公開渠道，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法需要保密的外，財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等依法需要主動公開的政府信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體及時、準(zhǔn)確、全面公開。

　　對申請公開的政府信息，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)暢通申請和公開渠道，依法向申請人公開相關(guān)信息。

　　第二章 行政決策

　　第十三條 市、區(qū)人民政府及其行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、民主的行政決策程序，完善公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

　　突發(fā)事件的應(yīng)急決策以及依法需要保密的決策事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十四條 行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全面收集和分析決策所需的材料和信息，充分聽取各方意見。

　　第十五條 行政決策起草部門可以自行組織起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策方案。

　　第十六條 行政決策涉及下列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

　　(一)提高政府定價的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、商品價格和社會保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及其他廣泛且直接影響公民、法人或者其他組織重大利益的事項(xiàng);

　　(二)社會高度關(guān)注且爭議較大的事項(xiàng);

　　(三)決策起草部門認(rèn)為有必要組織聽證的事項(xiàng);

　　(四)國家、省、市規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項(xiàng)。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善聽證程序，確保聽證參與人具有廣泛的代表性并充分表達(dá)意見。

　　第十七條 決策執(zhí)行部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行行政決策。

　　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政決策執(zhí)行的督查機(jī)制，通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對行政決策事項(xiàng)的執(zhí)行進(jìn)行督促檢查。

　　第十八條 行政決策實(shí)施的客觀條件發(fā)生重大變化或者出現(xiàn)其他不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的情況，導(dǎo)致行政決策部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出修訂決策、中止執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。

　　決策執(zhí)行部門和單位在行政決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)及時報告決策機(jī)關(guān)。

　　行政決策不得因行政首長的更換而停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行，但因法定事由并經(jīng)法定程序的除外。

　　第十九條 重大行政決策程序應(yīng)當(dāng)包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等環(huán)節(jié)。

　　第二十條 本條例所稱重大行政決策，是指市、區(qū)人民政府依照法定職權(quán)，對下列事項(xiàng)作出決定：

　　(一)制定或者調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施;

　　(二)編制或者修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃;

　　(三)制定或者調(diào)整資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施;

　　(四)批準(zhǔn)重大的政府投資項(xiàng)目，提前報廢或者轉(zhuǎn)讓行政事業(yè)性單位重大國有資產(chǎn)，制定或者調(diào)整市、區(qū)國有企業(yè)改革總體方案;

　　(五)批準(zhǔn)或者調(diào)整大型危險化學(xué)品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及垃圾填埋場、焚燒廠等對公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響項(xiàng)目的規(guī)劃選址;

　　(六)確定或者調(diào)整政府定價的供水、燃?xì)狻⒔逃⒒踞t(yī)療、交通運(yùn)輸、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格和經(jīng)濟(jì)適用房、限價房等商品價格;

　　(七)確定或者調(diào)整社會保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn);

　　(八)確定或者調(diào)整行政組織、行政審批、行政執(zhí)法等行政管理體制改革的重大政策措施;

　　(九)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及面廣和與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的其他重大事項(xiàng)。

　　第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度重大行政決策目錄，于每年第一季度報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布。

　　沒有列入目錄，但屬于本條例第二十條規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　沒有列入目錄，但市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為屬于重大行政決策的事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照要求及時報送備案。

　　第二十二條 決策起草部門應(yīng)當(dāng)在重大行政決策調(diào)研時形成調(diào)研報告，并提交本級人民政府作為決策的依據(jù)。

　　第二十三條 重大行政決策需要進(jìn)行多方案比較研究的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策方案。

　　第二十四條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公布決策方案，公布的時間不得少于十五個工作日。公布的事項(xiàng)包括：

　　(一)決策方案全文或者公眾獲得方案全文的途徑;

　　(二)關(guān)于決策的目的和必要性、合法性、合理性、可行性等情況的說明;

　　(三)決策方案涉及的主要問題;

　　(四)公眾提交意見的方式、途徑、起止時間;

　　(五)接受公眾意見的部門、人員和聯(lián)系方式;

　　(六)重大行政決策起草部門認(rèn)為需要說明的其他事項(xiàng)。

　　第二十五條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見，根據(jù)決策對社會的影響范圍和程度，采用座談會、聽證會以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式公開征求利害關(guān)系人以及其他公眾的意見，對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民意調(diào)查。

　　第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第一季度編制重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄并向社會公布。

　　列入聽證目錄的重大行政決策事項(xiàng)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第二十七條 決策起草部門在重大行政決策出臺后，應(yīng)當(dāng)及時反饋公眾意見的采納情況和不采納的理由。

　　第二十八條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)組織專家對重大行政決策方案的必要性、合法性、合理性、可行性、有效性等進(jìn)行論證。

　　參與重大行政決策論證的專家人選由決策起草部門從專家?guī)熘羞x定，也可以通過個別邀請，有關(guān)單位、研究機(jī)構(gòu)推薦等方式選定。專家人選的選定應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性。

　　重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)在專家論證會召開或者提供專家意見十個工作日前向?qū)＜姨峁┡c論證事項(xiàng)有關(guān)的材料，并如實(shí)記錄專家意見。

　　重大行政決策出臺時，決策起草部門應(yīng)當(dāng)向社會公開專家意見和對專家意見的采納情況。

　　第二十九條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)評估決策方案的財(cái)政、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境和法律糾紛等方面的風(fēng)險，并將風(fēng)險評估報告作為決策的依據(jù)。風(fēng)險評估可以委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查的決策方案，不得提交審議。

　　重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)在提請審議十五個工作日之前，將重大行政決策方案報送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　第三十一條 重大行政決策方案應(yīng)當(dāng)提請市、區(qū)人民政府全體會議或者常務(wù)會議集體討論決定。與會人員的意見和建議應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、完整存檔，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以記載。

　　第三十二條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出重大行政決策之日起十個工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果。

　　第三十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善重大行政決策實(shí)施后動態(tài)評估制度，定期組織專家或者委托獨(dú)立第三方對重大行政決策的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果作為決策變更或者繼續(xù)執(zhí)行的依據(jù)。

　　第三十四條 鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策事項(xiàng)及其程序，應(yīng)當(dāng)按照本條例有關(guān)市、區(qū)人民政府重大行政決策的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)對其合法性進(jìn)行前置審查并統(tǒng)一編號。未經(jīng)合法性審查并統(tǒng)一編號的，不得發(fā)布實(shí)施。

　　行政規(guī)范性文件有效期一般不得超過五年，暫行或者試行的行政規(guī)范性文件有效期一般不得超過三年。

　　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會發(fā)布。未向社會發(fā)布的，一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站建立全市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時和公眾查詢便利。

　　第三章 行政執(zhí)法

　　第三十六條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法的職權(quán)、程序和依據(jù)，完善執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書，健全執(zhí)法檔案管理制度，并將執(zhí)法職權(quán)、程序、依據(jù)和流程向社會公布。

　　第三十七條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理并建立檔案。

　　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)采用照相、錄音、錄像等音像記錄方式對調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動進(jìn)行同步記錄，并在二十四小時內(nèi)按要求將音像記錄信息上傳至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器。因設(shè)備故障、情況緊急等特殊原因無法采取音像記錄方式記錄執(zhí)法過程的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法過程進(jìn)行文字記錄，由參與執(zhí)法的人員共同簽名確認(rèn)后存檔。

　　第三十八條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法辦理期限，行政執(zhí)法主體明確承諾的辦理期限少于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在承諾辦理期限內(nèi)辦結(jié)。

　　公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政執(zhí)法主體履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，具有法定職責(zé)的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)立即履行。

　　第三十九條 市級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后，統(tǒng)一向社會發(fā)布。

　　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行行政執(zhí)法。市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法主體執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四十條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對重大專項(xiàng)行政執(zhí)法活動的法律風(fēng)險和社會風(fēng)險進(jìn)行評估，在部署重大專項(xiàng)行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果有針對性地采取應(yīng)對措施。

　　第四十一條 行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)產(chǎn)生爭議的，應(yīng)當(dāng)書面提交本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。市行政執(zhí)法主體與區(qū)行政執(zhí)法主體之間，不同區(qū)的行政執(zhí)法主體之間就行政執(zhí)法事項(xiàng)產(chǎn)生爭議，應(yīng)當(dāng)書面提交市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報市人民政府決定。涉及國家、省駐穗單位的，由市人民政府報請省人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　第四十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政主管部門之間的分工協(xié)作機(jī)制。

　　行政處罰權(quán)由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的，相關(guān)行政主管部門不得怠于履行法定監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)線索、證據(jù)等移交綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自行巡查或者與相關(guān)行政主管部門聯(lián)合巡查等方式，對綜合執(zhí)法事項(xiàng)加強(qiáng)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。

　　綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中需要相關(guān)行政主管部門或者單位協(xié)助確認(rèn)違法事實(shí)和性質(zhì)、提供有關(guān)材料的，相關(guān)行政主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)及時予以協(xié)助，并提供相關(guān)材料。

　　第四十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對年度行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并報送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)。市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法情況進(jìn)行綜合分析，形成行政執(zhí)法年度分析報告，提交本級人民政府。

　　第四十四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站向社會公開上年度行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政給付等行政執(zhí)法情況和有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟情況。

　　行政執(zhí)法情況公開的格式、內(nèi)容和要求由市人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定。

　　第四十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政許可目錄化、編碼化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化行政許可流程，建立綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件、限時辦結(jié)的行政許可管理模式，推行行政許可網(wǎng)上辦理。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政許可中介服務(wù)，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭，不得為當(dāng)事人指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得收取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)任何形式的費(fèi)用、報酬或者捐贈。

　　第四十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法的保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法主體履行行政執(zhí)法職責(zé)必需的經(jīng)費(fèi)、場所、物資、設(shè)備與人員等。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法力量建設(shè)，按照區(qū)、鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法主體管轄區(qū)域的面積、常住人口和案件數(shù)量等因素合理配置人員、物資、設(shè)備等行政執(zhí)法資源。

　　第四十七條 市人民政府行政管理部門依照法定程序、權(quán)限和條件，可以將行政執(zhí)法權(quán)委托或者下放給區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門行使。對委托或者下放的行政執(zhí)法權(quán)，市人民政府行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。

　　委托或者下放給區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的人員、物資、設(shè)備等行政執(zhí)法資源配置給受委托或者承接行政執(zhí)法權(quán)下放的行政執(zhí)法主體。

　　第四十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，制定和完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

　　第四章 依法行政的監(jiān)督

　　第四十九條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會和上一級人民政府報告依法行政工作情況。

　　市、區(qū)人民政府行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告依法行政工作情況。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)每年向區(qū)人民政府報告依法行政工作情況。

　　依法行政工作情況報告應(yīng)當(dāng)包括依法行政工作的主要措施、存在的問題和對策、重大行政決策的決定和執(zhí)行情況以及行政訴訟、行政復(fù)議、群眾舉報和投訴等情況，報告應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第五十條 本市地方性法規(guī)組織實(shí)施部門或者單位應(yīng)當(dāng)在法規(guī)實(shí)施之日起三十日前，向市人民代表大會有關(guān)專門委員會報告法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備情況，包括法規(guī)實(shí)施前應(yīng)當(dāng)完成的工作、法規(guī)實(shí)施必須具備的條件等落實(shí)情況和實(shí)施工作方案。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會開展執(zhí)法檢查時，市人民政府應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法檢查組作法規(guī)實(shí)施情況的報告，報告包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)法規(guī)的實(shí)施情況，包括法規(guī)規(guī)定的主要制度的落實(shí)情況、法規(guī)規(guī)定職責(zé)的履行情況、法規(guī)要求制定的具體辦法或者實(shí)施細(xì)則的制定情況、法規(guī)的宣傳情況等;

　　(二)有關(guān)行政管理部門、單位及其工作人員違反法規(guī)規(guī)定被追究行政責(zé)任的情況;

　　(三)法規(guī)實(shí)施存在的問題與對策;

　　(四)其他需要報告的情況。

　　第五十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第四季度編制下一年度提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)的計(jì)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查后，提請常務(wù)委員會主任會議決定。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按時向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出有關(guān)重大事項(xiàng)的議案，不能按時提案的，應(yīng)當(dāng)向主任會議說明情況。

　　沒有列入重大事項(xiàng)計(jì)劃，但市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其討論決定的重大事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時提出議案。

　　第五十二條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目，提高預(yù)算編制的合法性、完整性、科學(xué)性和規(guī)范性。預(yù)決算編制口徑應(yīng)當(dāng)相對應(yīng)并保持相對穩(wěn)定，對編制口徑作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)說明。

　　有關(guān)預(yù)算報告報表的內(nèi)容要求、具體格式，由市、區(qū)財(cái)政部門按照國家、省、市的規(guī)定提出，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)審定。

　　市、區(qū)政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門分類、分項(xiàng)目編制政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、總投資、年度投資和資金來源等內(nèi)容。

　　對于意見分歧較大的預(yù)算項(xiàng)目和政府重大投資項(xiàng)目，市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立單項(xiàng)表決機(jī)制。

　　各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對于不符合編制格式、內(nèi)容和口徑要求的預(yù)算和政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃，可以要求有關(guān)部門重新編制并報送審查批準(zhǔn)。

　　第五十三條 市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過下列方式對本級人民政府行政管理部門以及下級人民政府的行政行為實(shí)施監(jiān)督：

　　(一)重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查;

　　(二)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查和投訴處理;

　　(三)行政復(fù)議案件處理;

　　(四)政府合同審查;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督的信息化。

　　第五十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配、使用和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等依法進(jìn)行全面審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　市、區(qū)有關(guān)行政管理部門、金融機(jī)構(gòu)及國有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法全面、及時向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。

　　對審計(jì)查出的問題，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)，同時向本級人民政府或者主管部門報告，并向社會公開。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年下半年向市人民代表大會常務(wù)委員會報告上一年度審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況。

　　第五十五條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)提出司法建議、檢察建議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將研究處理情況書面告知審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到本單位敗訴的行政訴訟案件判決、裁定或者司法建議書、檢察建議書之日起十個工作日內(nèi)，將上述文書報市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)并向社會公開，對實(shí)施行政行為存在的問題及時整改，提高依法行政能力和水平。

　　第五十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾投訴、舉報統(tǒng)一受理、分類處置、統(tǒng)一反饋機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投訴、舉報的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋，在本行政區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的投訴、舉報平臺，拓展投訴、舉報渠道，向社會公布投訴、舉報網(wǎng)址、電話號碼、通信地址及電子郵箱等。

　　負(fù)責(zé)投訴、舉報統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受投訴、舉報后十個工作日內(nèi)向投訴、舉報人反饋處理結(jié)果;十個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時通過電話、短信、電子郵件、網(wǎng)上公示等方式向投訴、舉報人反饋處理進(jìn)展情況。

　　第五章 依法行政的保障

　　第五十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善工作人員定期學(xué)法制度，將法律知識培訓(xùn)作為年度培訓(xùn)的必選課程，每年至少舉辦一期法治專題培訓(xùn)班、兩期以上人民政府組成人員參加的法治專題講座。

　　第五十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。考查、測試和考核結(jié)果作為任職或者晉升的參考。

　　第五十九條 市、區(qū)人民政府常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)每年不少于兩次聽取依法行政工作匯報，及時研究解決本行政區(qū)域內(nèi)依法行政中存在的重大問題。

　　第六十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府法律顧問制度，完善政府法律顧問工作機(jī)制。重大行政決策、基層社會矛盾化解等重大行政事務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法律顧問提出意見。

　　第六十一條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確專門工作機(jī)構(gòu)或者人員，負(fù)責(zé)依法行政的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。

　　第六十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持各級行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)和本部門工作的實(shí)際，創(chuàng)新依法行政工作機(jī)制和工作方式，及時總結(jié)依法行政工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并予以推廣。

　　第六十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立依法行政考核制度，細(xì)化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、政務(wù)公開、社會矛盾糾紛處理等情況進(jìn)行考核。市、區(qū)人民政府行政管理部門可以根據(jù)工作需要，建立本部門的依法行政考核制度。

　　考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入績效考核等綜合考核指標(biāo)體系，作為績效評定、職務(wù)調(diào)整和獎懲的依據(jù)。依法行政考核結(jié)果的權(quán)重不得低于綜合考核總分的百分之十。

　　第六十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論和本行政區(qū)域依法行政的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，編制法治政府建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)措施。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第六十五條 決策起草部門、決策機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行部門和單位及其工作人員，未按照本條例規(guī)定的程序起草行政決策、作出行政決策、實(shí)施行政決策的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十六條 行政執(zhí)法主體未按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的程序、期限實(shí)施行政執(zhí)法行為的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十七條 相關(guān)行政主管部門或者單位違反本條例第四十二條的規(guī)定，怠于履行法定監(jiān)管職責(zé)，或者未給予綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)助、提供相關(guān)材料的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十八條 市、區(qū)人民政府財(cái)政部門、政府投資主管部門未按照本條例第五十二條規(guī)定的要求編制財(cái)政預(yù)算、政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十九條 負(fù)責(zé)投訴、舉報統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋的專門機(jī)構(gòu)違反本條例第五十六條的規(guī)定，不受理公眾的投訴、舉報或者未按規(guī)定的期限向投訴、舉報人反饋處理結(jié)果和處理進(jìn)展情況的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第七十條 有關(guān)行政管理部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織未履行或者未正確履行法定職責(zé)的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第七章 附 則

　　第七十一條 本條例自2017年5月1日起施行。