各縣(市)區人民政府，市直機關各單位： 　　《湘潭市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革事項推進暫行辦法》已經市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。 　　二○一一年三月十四日 　　湘潭市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革事項推進暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為促進湘潭市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗(以下簡稱“兩型社會”改革試驗)，推動經濟社會又好又快發展，根據《湖南省人民政府關于〈湘潭市資源節約潭市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案〉的批復》(湘政函〔2010〕226號)、《湘潭市人民代表大會常務委員會關于湘潭市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗總體方案的決議》和《湘潭市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案》，制定本辦法。 　　第二條 湘潭市“兩型社會”改革試驗，適用本辦法。 　　第三條 湘潭“兩型社會”改革試驗堅持以科學發展觀為指導，根據建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以“推動大開放，建設新湘潭”為總體目標，加強重點領域和關鍵環節的改革試驗，率先走出一條老工業基地轉型升級和城鄉一體化發展的新路子，為全國“兩型社會”建設提供經驗和示范。 　　第四條 堅持解放思想、先行先試、崇尚創新、正確引導的原則，鼓勵、引導和保護改革試驗的積極性、主動性和創造性，在全市積極營造鼓勵改革，寬容失敗的良好氛圍。 　　第五條 縣(市)區、市直部門、高新區和九華、昭山、天易示范區是改革試驗的責任主體，應當根據經濟社會發展需要，主動作為，積極開展“兩型社會”改革試驗工作。 　　第二章 工作職責 　　第六條 湘潭市“兩型社會”建設綜合配套改革領導小組辦公室(以下簡稱市“兩型”辦)具體負責“兩型社會”改革試驗的綜合協調、督導服務、備案管理、考核評估等工作，履行下列職責： 　　(一)負責編制有關重大改革方案，指導有關專項改革方案的編制和實施; 　　(二)結合縣(市)區、市直部門、高新區和九華、昭山、天易示范區改革試驗年度計劃，組織制定全市改革試驗年度方案，組織開展市本級的改革試驗工作; 　　(三)指導縣(市)區、市直部門、高新區和九華、昭山、天易示范區“兩型社會”改革試驗工作，對改革試驗中跨部門、跨行政區域的重要事項等牽頭組織協調; 　　(四)負責全市“兩型社會”建設改革事項的備案和管理工作; 　　(五)負責對湘潭“兩型社會”改革建設資金中的改革資金進行管理; 　　(六)組織開展全市“兩型社會”改革試驗相關政策和課題的研究。 　　第七條 市直部門負責本部門職能范圍內的“兩型社會”改革試驗工作，履行下列職責： 　　(一)制定本部門年度“兩型社會”改革試驗工作方案(計劃)，確定年度推進的重點改革事項，并組織實施; 　　(二)實施全市改革試驗年度方案確定的相關工作，組織實施全市范圍內的重大改革試驗方案; 　　(三)指導縣(市)區、高新區和九華、昭山、天易示范區有關改革試驗工作; 　　(四)積極爭取與國、省對口部門建立合作共建機制。 　　第八條 縣(市)區人民政府和高新區、九華、昭山、天易示范區管委會負責本區域內“兩型社會”改革試驗工作，履行下列職責： 　　(一)制定本區域年度“兩型社會”改革試驗工作方案(計劃)，確定年度推進的重點改革事項，并組織實施; 　　(二)實施全市改革試驗年度方案確定的有關工作，組織實施全市范圍內的重大改革試驗方案; 　　(三)制定推進本區域“兩型社會”改革試驗的政策措施; 　　(四)組織本區域“兩型社會”改革試驗的風險和效益評估。 　　第三章 重點任務 　　第九條 推進資源節約和生態環境保護、產業發展、自主創新、土地管理、投融資、對外開放、財稅、城鄉統籌和行政管理等方面的體制機制創新，著力形成有利于資源節約和生態環保的體制機制，加快推進產業結構調整、城鄉統籌發展、紅色文化旅游、體制機制創新等“四個示范城市”建設。 　　第十條 建立健全促進節能減排、資源節約的激勵約束機制和市場機制，完善節能減排的指標體系、監測體系和考核體系，加快推進湘江灣循環經濟試驗區建設，建立資源類產品價格形成機制，推進階梯式水價、電價和氣價改革，構建資源節約、環境友好的市場體系和政策支撐體系。 　　第十一條 積極推進產業優化布局，建立企業和項目在市域內轉移的利益協調和補償機制;堅持“存量改造提升、增量創新發展”，加快老工業基地改革，大力發展高新技術產業，改造傳統產業，配置和提升戰略性新興產業，構建“兩型產業”體系。 　　建立健全產業可持續發展的激勵約束制度和退出補償制度，對符合資源節約和環境友好要求的產業，建立健全產業發展扶持機制，在項目核準、土地供應、資金籌措、技術創新等方面完善支持措施;開展產業退出補償試點，依法強制高能耗、高排放的企業逐步退出。 　　第十二條 建立健全土地集約節約利用機制，健全土地市場運行機制，優化土地利用結構，推行城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的實施機制和管理制度，創新耕地保護方式，建立健全被征地農民社會保障制度，推進農村土地綜合整治，對符合資源節約和環境友好要求的重點項目用地優先給予支持。 　　第十三條 完善公共財政體制，建立激勵與約束并舉的財政分配機制，設立“兩型社會”改革建設資金，制定鼓勵和支持循環經濟發展、生態環境建設、科技創新體系、公共基礎設施建設的財政性政策措施，實施政府綠色采購。 　　建立政府投融資平臺的市場化機制;推廣農村村鎮銀行試點，推進設立小額貸款公司、擔保公司等非銀行金融機構;建立健全“綠色信貸”機制，對符合資源節約和環境友好要求的產業、企業和項目給予重點支持，增強金融在改革試驗中的引導和服務功能。 　　第十四條 深化自主創新體制改革，強化政策措施，實施知識產權戰略，建立產學研一體化的自主創新體系，建立提升企業自主創新能力的體制機制，完善科技成果轉化服務體系，完善創新型人力資源管理體制，著力建設創新型城市。 　　第十五條 充分利用國際國內市場和資源，積極引進“世界500強”企業等戰略投資者，大力發展高層次的加工貿易，提高外向型經濟層次，加快形成有利于增強國際競爭優勢的開放型經濟體系。 　　第十六條 統籌城鄉發展，健全城鄉統籌規劃和管理的體制機制，深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的就業服務和社會保障體制，推進城鄉公共服務均等化、創新城鄉基礎設施共建共享的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、區域協調、共同繁榮的城鄉經濟一體化發展的格局。 　　第十七條 深化行政管理體制改革，轉變政府職能，簡政放權，完善黨政績效考核體系，構建與“兩型社會”相適應、高效協調的行政管理體制機制。 　　第四章 基本程序 　　第十八條 湘潭市“兩型社會”建設綜合配套改革“項目化”管理包括四個基本程序：項目論證、備案管理、組織實施、驗收評估。 　　(一)項目論證。“兩型社會”改革試驗事項的牽頭單位要科學開展前期論證，制定專項實施方案，實施方案必須明確改革的預期目標和要求、詳細工作步驟、具體操作方式以及相應的保障措施等，并按照有關規定組織專家論證和技術咨詢。 　　(二)備案管理。湘潭市“兩型社會”改革試驗事項實行備案制管理。項目牽頭單位填寫《湘潭市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區改革事項備案表》(見附件)，與實施方案一起報市“兩型”辦備案管理。市“兩型”辦將備案的“兩型社會”專項實施方案，報市發展和改革委員會歸口管理。 　　(三)組織實施。項目牽頭單位根據決定的實施方案，按步驟、按計劃組織實施。 　　(四)驗收評估。年底，根據項目年度目標計劃和項目完成情況，實施單位認真總結，并寫出驗收申請報告，市“兩型社會”建設綜合配套改革領導小組組織項目評估驗收組通過聽取匯報、查看資料、召開座談會、聽取人民群眾意見和建議等形式，結合平時檢查情況，對改革項目進行全面評價和驗收。必要時，可在適當范圍內開展改革滿意度測評。 　　“兩型社會”重大改革試驗方案的決策，須按照《湘潭市人民政府重大行政決策程序規定》(潭政發〔2010〕16號)規定執行，經市人民政府決定。 　　第十九條 市“兩型”辦建立動態評估機制，跟蹤分析改革試驗的效果，及時掌握情況，協調解決重大改革試驗工作中的具體問題。 　　第二十條 “兩型社會”改革試驗涉及公眾利益的，應當通過聽證會、公示等形式，聽取社會公眾的意見。聽證會有關情況應向社會公布，聽證會的意見應當作為決策的重要依據。 　　第五章 保障措施 　　第二十一條 建立“兩型社會”建設改革推進聯席會議制度，分管“兩型社會”建設改革的副市長，原則上每季度主持召開一次涉事單位成員會議，市“兩型社會”建設綜合配套改革領導協調委員會原則上每半年召開一次成員會議，研究解決在改革推進過程中遇到的困難和問題，市“兩型”辦要根據工作實際，不定期地召開各專項改革相關單位的負責人會議，了解各專項改革的進展情況。 　　第二十二條 “兩型社會”改革建設專項引導資金中的改革資金主要用于：市本級重大改革項目的調研、方案編制、組織實施、風險效益評估等工作;對在改革試驗中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。 　　縣(市)區、市直部門、高新區和九華、昭山、天易示范區要保障開展“兩型社會”改革試驗工作的必要經費。 　　第二十三條 組建湘潭市“兩型社會”建設改革專家咨詢委員會，為“兩型社會”改革試驗提供技術咨詢和專業服務。 　　市“兩型”辦建立“兩型社會”改革試驗公共信息互動平臺，為公眾參與改革試驗提供服務。 　　第二十四條 加強績效考核管理，將“兩型社會”改革試驗列入年度工作目標管理考核體系，對“兩型社會”改革試驗工作目標任務組織落實不力的，按相關規定進行問責。 　　建立改革試驗糾偏機制，在“兩型社會”改革試驗工作中違反本辦法規定的指導思想或基本原則，違反規定程序，實施過程中引起不良反應或實施效果與預期目標差異大的情形，市“兩型”辦、上級部門可以要求糾正，必要時，可責令停止實施。 　　建立過錯責任追究機制，對抵制、阻撓、推諉、敷衍“兩型社會”改革試驗工作的，由監察機關或者相關管理部門追究有關單位主要負責人以及直接責任人員的責任。 　　第二十五條 在“兩型社會”改革試驗工作中，因法律、法規的修訂和國家政策調整等原因，導致改革試驗未達到預期效果的，有關人員不承擔責任。 　　法律、法規另有規定的，從其規定。 　　第二十六條 “兩型社會”改革試驗需要制定、修改或者廢止本市地方性法規、政府規章的，應當按照法定程序進行。 　　第六章 附 則 　　第二十七條 各縣(市)區人民政府、高新區和九華、昭山、天易示范區管委會可以根據本辦法制定本區域的實施辦法。 　　第二十八條 本辦法自2011年5月1日起施行。