各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位： 　　市文廣新局制定的《創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。 　　二○一一年三月十四日 　　蘇州市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃 　　為進一步推動我市公共文化服務體系建設再上新臺階，現按照國家公共文化服務體系示范區創建標準，結合我市實際，制訂本建設規劃。 　　一、創建示范區的指導思想、基本原則和工作目標 　　(一)指導思想。 　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求為目標，大力推進廣覆蓋、高效能、可持續的公共文化服務體系建設，全面提升公共文化的服務能力、服務水平和服務效益，實現我市公共文化服務體系建設又好又快發展。 　　(二)基本原則。 　　1.堅持科學規劃、以人為本的原則。落實黨中央國務院關于公共文化服務體系建設的部署要求，進行科學合理的規劃，集中力量解決公共文化服務體系建設中的重點、難點問題。 　　2.堅持制度建設、機制創新的原則。結合實踐，開展公共文化服務體系建設制度設計研究。注重立足本市、面向東部地區、瞄準國際同類先進城市標準，通過體制機制創新，探索建立符合社會主義市場經濟要求和文化自身發展規律，具有中國特色的公共文化服務體系建設新機制。 　　3.堅持統籌城鄉、整體推進的原則。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，密切結合本地實際情況和特點優勢，堅持統籌協調。充分調動社會各方面的積極性、主動性、創造性，凝聚文化發展的合力。 　　4.堅持改革創新、爭先率先的原則。深化公益性文化單位改革，構建公共文化服務創新的科學體系，提升公共文化服務能力，改善公共文化服務效率。 　　5.堅持保證基本、惠及全民的原則。切實保障廣大人民群眾的基本文化權益，積極探索實現公共文化服務普惠、均等的路徑、方式、方法，促進基本公共文化服務均等化。 　　(三)工作目標。 　　用兩年時間(2011—2012年)完成創建國家公共文化服務體系示范區任務，力爭到2012年底基本建成設施網絡廣覆蓋、服務供給高效能、組織支撐可持續、保障措施管長遠的基本公共文化服務體系，使我市公共文化服務體系建設工作總體水平處于全國領先位置，各項工作均達到文化部、財政部規定的國家公共文化服務體系示范區建設標準。 　　二、公共文化服務體系建設主要指標 　　(一)設施網絡。 　　1.人均公益性文化設施面積達0.16平方米，公益性文化設施實現市、縣級市(區)、鎮(街道)、村(社區)四級全覆蓋; 　　2.公共圖書館人均占有藏書1冊以上; 　　3.市、縣級市兩級圖書館平均每冊藏書年流通率1次以上; 　　4.人均年增新書在0.04冊次以上; 　　5.人均到館次數0.6次以上; 　　6.100%鎮(街道)建有單獨設置的綜合文化站; 　　7.100%行政村(社區)建設面積不低于200平方米的文化活動室(中心); 　　8.100%鎮(街道)、社區建有標準配置的公共電子閱覽室。 　　(二)服務供給。 　　1.市、縣級市(區)兩級公共文化設施電子閱覽室提供免費上網服務時間每周不少于56小時; 　　2.圖書館每周開放時間不少于56小時; 　　3.文化館(站)、博物館每周開放時間不少于42小時; 　　4.公共文化服務活動年均惠及農村和社區群眾3000萬人次; 　　5.年均向基層送書10萬冊、送戲3000場次、送電影13000場次; 　　6.市、縣級市兩級圖書館、文化館配備一臺以上流動服務車; 　　7.市、縣級市兩級圖書館每年下基層服務次數不低于60次; 　　8.市、縣級市兩級文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上; 　　9.市、縣級市圖書館建設3個以上地方特色數字資源庫。 　　(三)人員編制。 　　1.鎮(街道)綜合文化中心落實3名以上人員編制，實行基層從業人員持證上崗制度; 　　2.市級文化單位業務人員占職工總數不低于70%; 　　3.縣級市(區)文化事業單位業務人員占職工總數不低于80%。 　　三、創建示范區的重點和主要任務 　　(一)創建重點。 　　1.持續推進設施網絡建設。加大力度改善基層、農村公共文化設施條件。 　　2.全面提高公共文化產品服務供給能力。切實保障廣大城鄉群眾的基本文化權益。 　　3.提升服務的專業化水平。公共圖書館、文化館、博物館等公益性文化設施的專業化水平明顯提升;結合國家公共文化服務體系建設示范區(項目)創建，形成一批具有提供專業化、高質量服務能力的公共圖書館、文化館和博物館。 　　4.加強人才隊伍建設。開展基層公共文化從業人員在職培訓。大力吸引高層次人才，探索職業準入的實現方式，使人才結構更趨合理，從業人員的職業素養和職業技能進一步提高。 　　5.加強公共文化服務體系的理論研究水平。建立與社會主義核心價值觀相適應的公共文化服務核心價值體系，提高服務能力和專業水平，促進文化事業科學發展。 　　6.完善經費保障機制。以保障公共文化設施免費開放為突破口，增加投入總量，改善經費結構，提高投入效益，逐步形成完善的公共文化服務經費保障體系。 　　7.深化管理體制和運行機制改革。探索建立政府統一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制，逐步建立行為規范、激勵有效、人盡其責、富有活力的公共文化內部運行機制。 　　(二)主要任務。 　　1.公共文化設施網絡體系建設。 　　設施網絡體系是公共文化服務的載體和陣地，覆蓋城鄉的公共文化服務體系以完善的設施網絡體系為基礎。今后兩年我市公益性文化設施建設要進一步向基層、農村深入，全面改善基礎設施條件，逐步完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡體系。 　　(1)實施縣級市、區文化館達標建設。根據住房和城鄉建設部、國土資源部、文化部頒布《文化館建設用地指標》、《文化館建設標準》，加強縣級市、區文化館達標建設。在現有8個國家一級館的基礎上，到2012年，市、縣級市(區)文化館全部達到國家一級館標準。 　　(2)實現基層公益性文化設施全覆蓋。按照《中共蘇州市委、蘇州市人民政府關于進一步創新完善社會建設管理體制的若干意見》(蘇發[2010]60號)和《關于進一步加強蘇州市社區文化建設的意見》(蘇文群字[2011]4號)要求，著力推進城市新建社區(新城區、開發區)文化活動中心、新型農村社區(集中居住區)文化活動中心(綜合文化室)建設。 　　(3)實現公共電子閱覽室全覆蓋。依托公共圖書館總分館體系、文化館(站)，推進標準配置的公共電子閱覽室建設。到2012年底，基本實現公共電子閱覽室的鎮(街道)、社區全覆蓋。 　　(4)實施評彈書場(票友活動場所)覆蓋工程。積極推進鎮評彈書場(票友活動場所)建設。到2012年，基本實現鎮級評彈書場全覆蓋。 　　(5)探索政府統籌文化設施的建管用機制。根據《蘇州市基層文化標準化建設評選和命名工作的實施意見》(蘇文群字[2010]21號)、《關于進一步加強蘇州市社區文化建設的意見》等文件要求，全面推進基層文化館(站)、文化社區(村)標準化建設，建立健全文化陣地管理的長效機制，進一步發揮基層文化載體在文化建設中的作用。 　　2.公共文化服務供給網絡體系建設。 　　公共文化設施的社會功能和社會效益，只有通過全民共享公共文化服務才能實現。提供實用、優質、高效、便捷的服務，是公共文化服務體系建設改革發展的根本出發點和落腳點。因此，今后兩年，公共文化服務體系建設要把強化服務能力、提高服務質量、改善服務效益為戰略重點，在提高服務的利用率和提升服務的專業化水平上取得明顯突破。 　　(1)實施蘇州城區公共圖書館總分館體系建設。制定《蘇州市公共圖書館服務體系建設行動計劃》(暫名)，城區按照《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》，采用以蘇州圖書館為總館，區、鎮(街道)、社區圖書館為分館的總分館模式，構建覆蓋城區范圍內的公共圖書館總分館體系。市、區兩級政府分別承擔市、區兩級公共圖書館服務體系的建設和管理責任。各縣級市參照城區公共圖書館總分館標準，將鎮圖書館納入各縣級市的總分館體系，實行統一管理。實行資源共享、協同采編、統一檢索、通借通還。到2012年底，全市要建成公共圖書館總分館140個，至“十二五”末，蘇州全市將有1個總館、12個二級分館、200個社區(鎮)分館。 　　(2)實施文化惠民活動品牌創建系統工程。根據中宣部、文明辦《關于開展“我們的節日”傳統文化節慶活動的實施意見》的精神，真正從群眾需要的出發，依托“江河湖海”兼具的水文化資源和“吳文化”獨特優勢，開展內容豐富、形式多樣的城區廣場群眾文化活動，做優做強一批具有鮮明地域文化特色和較大影響力的文化節慶活動，不斷推進文化惠民活動向縱深開展，最大限度滿足各階層人民群眾的精神文化需求。 　　工程之一：統籌實施以群星璀璨“我們的節日”、“廣場活動天天有”、市直舞臺藝術“四進工程”和“城區各廣場主題活動”為主要形式的“四大系列”品牌文化惠民活動，開拓多種形式的文化“三送”和“四進”活動，不斷提升活動質量。 　　工程之二：做亮做強重大品牌文化活動，打造能夠傳承弘揚悠久歷史城市文脈、獨具魅力地域特色的藝術節慶活動。(見附件1) 　　工程之三：各市、區按照“一市(區)一品”或“一市(區)多品”的發展戰略，發揮各自特長和優勢，充分展示吳文化和“江、河、湖、海”水文化的深厚底蘊，做強做大各具特色的品牌。(見附件2)同時，廣泛開展“一鎮一品、一鎮多品”以及“一村一品”，鼓勵舉辦各類民間文藝節、農民文化藝術節和鎮、村和社區文化節。落實“兩個一流”：每個街道都有一支一流的文化團隊，都有一項一流的活動品牌。加強“民間(特色)藝術之鄉”和“市文化示范鎮、文化先進鎮(街道)”建設。 　　工程之四：根據未成年人、老年人、殘疾人及進城務工人員等特殊社會群體的需要以及廣大民眾的需要，積極主動開展豐富多彩的文化活動，在精心組織特色文化品牌活動的同時，組織開展針對未成年人、老年人、殘疾人及進城務工人員等特殊社會群體的文化藝術節慶活動，融合各類人群在物質文化、精神文化和制度文化方面存在的差異。 　　(3)組建“蘇州市群眾文化活動總團”(暫定名)。充分發揮市文化館龍頭館作用，整合各市、區文化館資源，凝聚各群眾文化隊伍力量，建立全市文化網絡互動體系，組建“蘇州市群眾文化活動總團”，實現公益性文化設施從“小、散、雜”向“網絡化、一體化”提升;群眾文化創作從“自娛自樂型”向“示范帶動型”提升;群眾文化團隊從“各自為政”向“合作互補”提升。 　　(4)強化弱勢群體和特殊人群服務。根據《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》要求，繼續推進圖書館、文化館、博物館無障礙、零門檻進入制度，不斷提升基本公共文化服務質量和水平，在原有品牌基礎上新增兩個以上創新服務品牌。圖書館、文化館(站)、博物館免費向弱勢群體和特殊人群開放，完善方便殘疾人以及老年人、少年兒童的活動區域和服務項目。 　　3.公共文化服務數字化建設。 　　現代信息技術的發展和應用，對文化事業產生了深刻影響，促使公共文化的管理、運營和服務發生了深刻變革。高新信息技術應用成為推動公共文化服務體系建設發展的重要引擎。我市公共文化服務體系建設在新技術應用方面要普及與提高并重，在加快基礎性技術普及和升級改造的同時，加強先進適用技術的研究、應用和推廣，以技術創新促進管理創新、服務創新。 　　(1)加快“四位一體”(村圖書室、農家書屋、黨員遠程教育、文化信息共享)農村綜合信息服務體系建設。各市、區政府要集中和整合農家書屋、黨員現代遠程教育服務中心、共享工程基層服務點、村圖書室的資源，建立農村綜合信息服務站，為農村提供較為專業化的、普遍均等的公共信息服務。到2012年底，基本完成“四位一體”農村綜合信息服務體系建設。 　　(2)建設地方特色數字資源庫。依托全國文化信息資源共享工程，建立網上圖書館、網上博物館、群眾活動遠程指導網絡。基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館等的資源服務。 　　(3)大力推進電影數字化建設。大力推廣數字技術在電影制作、發行、放映、存儲、監管等各環節的廣泛運用。蘇州城區按每10萬人口布局建設1家規范化的數字電影放映院(廳)，各縣級市中心城區合理布局建設2—3家規范化的數字電影放映院，逐步在人口較多的鎮建立數字電影放映院，最終達到每個建制鎮有一家多廳數字影劇院。 　　(4)加強農村廣電站基礎設施建設。今后兩年，全面推進全市建制鎮基本現代化廣電站達標建設。根據新農村特點，大力辦好鎮廣播站和村廣播室，實現有蘇州特色的農村廣播全覆蓋。鞏固和完善農村數字電影流動放映體系，按照農村“2131”工程要求，確保每個行政村每月免費放映一場電影。 　　4.人才隊伍建設。 　　事業發展，人才為先。結合我市公共文化服務體系建設的實際，“十二五”期間人才隊伍建設要在全面提高從業人員職業素養和職業技能、優化人才隊伍結構和吸引高端人才方面取得突破。積極探索人才隊伍建設中職業準入的實現方式，取得典型經驗，為造就一支數量合理、結構優化、素質優良、有良好職業道德與服務能力的人才隊伍奠定基礎。 　　(1)實施基層文化從業人員資格認證上崗制度，推行持證上崗。認真貫徹落實中共蘇州市委宣傳部等六部門《關于貫徹〈關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見〉的實施意見》(蘇宣發[2011]3號)，加大基層文化隊伍建設力度，制定《關于進一步加強〈蘇州市基層文化從業人員資格認證制度〉的意見》，將培訓工作納入制度化、規范化軌道。逐步將實施對象擴展到各市(區)、鎮(街道)從事或準備從事公共文化工作的人員，逐步推行持證上崗。 　　(2)實施“姑蘇文化人才”計劃。根據《關于進一步推進姑蘇人才計劃的若干意見》(蘇發[2010]20號)要求，積極實施“姑蘇文化人才”計劃。按文藝團體、圖書館、博物館、文物保護、書畫創作、工藝美術、文藝創作、文化研究、藝術教育、非遺保護等十個類別進行重點培養。研究制定較為科學、合理的蘇州重點人才評價標準。 　　(3)建立健全扶持激勵機制。通過“以獎代補”等形式，加大對產生重大社會和經濟效益的文化藝術精品和文藝拔尖人才的獎勵和扶持力度，努力形成出人才和出成果的互動雙贏格局。 　　5.理論建設和學術研究。 　　理論建設和學術研究是公共文化服務體系的重要組成部分。我市公共文化服務體系建設在推動實踐發展的同時，理論上還有待進一步豐富和完善。創建期間，以科學發展觀為指導，依托各級圖書館、各級文化館(站)和文化研究中心，重點開展服務于公共文化服務體系建設發展的制度設計研究和各類學術研究，不斷提高公共文化服務能力和專業水平，助推公共文化服務體系建設持續健康發展。 　　(1)參與文化部公共文化服務體系制度設計研究課題。積極參與文化部公共文化服務體系制度設計研究的子課題項目。2010年起，承擔江蘇省申報的“公共文化服務經費保障機制研究”課題的二級課題——“公共文化服務多元化投入機制研究”的課題研究工作。 　　(2)開展蘇州市公共文化服務體系建設發展的自主研究。圍繞創建和蘇州市公共文化服務體系建設的不斷推進，重點進行政策制度建設研究，推動一系列規劃、政策和指導意見的出臺，積累制度建設經驗。根據我市實際情況，針對公共文化服務體系建設中重點、難點問題，開展重點領域的研究，及時總結經驗和教訓，形成課題研究成果，為國家制定有關政策提供依據，為東部地區的發展提供借鑒。 　　四、保障措施 　　(一)建立組織支撐體系。 　　與構建公共文化服務體系相適應，健全完善政府統一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。出臺《關于進一步加強蘇州市公共文化服務體系建設的實施意見》、《創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃》等文件，并與各市、區人民政府簽訂目標責任書。強化行業組織在公共文化服務體系建設發展中的專業指導和行業自律功能。建立政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度、公共文化機構運營的公眾參與制度。 　　(二)落實文化經濟政策。 　　認真貫徹落實國家、省、市已出臺的各項文化經濟政策，加大公共財政對公益性文化事業的投入，將文化事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對文化事業的投入。著力增加對城鄉基層文化發展建設的有效投入，建立完善重大公共文化項目專項投入良性運營機制，逐步健全公共文化事業財政投入績效考評機制。 　　1.市級財政繼續保障重點文化設施建設的投入。 　　“十二五”期間各級文化事業經費撥款占同級財政支出1%，文化事業經費在“十一五”撥款實績的基礎上，年均增長15—20%，增長幅度不低于經常性財政支出的增長幅度。增設文化領軍人才專項資金、市區群眾文化設施建設專項資金等，分別比“十一五”期間每年有較大幅度地增長。對列入國家、省舞臺藝術精品工程的重點劇目和昆劇列入國家、省“昆曲搶救保護扶持工程”的劇目，市、縣級市財政繼續給予獎勵。對重大文化節慶活動獲得國家、省承辦資金的，各級財政予以資金配套。 　　2.加大對轉企改制文藝院團的財政扶持。 　　市、縣級市(區)財政對轉企后的文藝院團投入保持不變，并且在2009年基礎上逐年遞增，撥款方式改為項目撥款。轉企院團享受《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》》(國辦發[2008]114號)、《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]31號)、《財政部國家稅務總局關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]34號)等文件規定的各項政策，給予減免所得稅、對增交的營業稅進行補貼等扶持。 　　(三)創新文化體制機制。 　　按照中央、省、市關于深化文化體制改革的部署和要求，進一步解放思想、轉變觀念，推進文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，進一步增強文化發展的生機和活力。 　　1.深化宏觀管理體制改革。 　　緊緊圍繞轉變政府職能、提高管理效能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制，強化政府部門履行“公共服務、政策調節、社會管理、市場監管”的職能，為各類文化主體創造良好的發展環境，努力形成文化建設多元投入、協力發展的新格局。 　　2.深化公益性文化單位改革。 　　對公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館等提供公共文化服務的單位，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，深化勞動人事制度、收入分配制度等改革，不斷增強活力，切實提高服務群眾的能力和水平，最大限度地發揮社會效益。 　　3.深化文藝院團改革。 　　對一般藝術院團，按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，抓住轉企改制這個中心環節，重塑文化市場主體。對保留事業性質的文藝院團，按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，積極推進內部機制改革創新，建立起符合藝術發展規律、體現按勞分配原則的分配制度和能進能出的人員流動機制，建立起以觀眾為中心、以市場為導向、以社會效益與經濟效益有機統一為目標的院團經營管理機制，形成自我發展的內生動力，在面向群眾、面向市場的過程中不斷發展壯大。 　　(四)加大政策保障力度。 　　加強文化立法工作，建立和完善文化政策法規體系，把文化建設納入法制化軌道，爭取出臺《蘇州市基層公共文化設施管理辦法》，完善文化建設政策保障機制，研究制定扶持公益性文化事業政策，進一步完善相關配套政策。大力扶持文化事業發展，完善文化市場準入、財政支持、稅收優惠、投融資和人才建設等方面的政策措施，鼓勵個人、企業、社會團體進入國家政策未禁止的文化領域。 　　附件： 　　1.蘇州市重大文化節慶活動品牌一覽表(略) 　　2.蘇州市“一市(區)一品”、“一市(區)多品”一覽表(略)