各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構： 　　根據《中華人民共和國企業國有資產法》和《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(國發[2007]26號)精神，結合我省實際，省政府決定從2011年起在全省試行國有資本經營預算制度，現提出以下意見： 　　一、充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義 　　國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，對于深化國有企業改革，推進國有經濟結構和布局的調整，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，解決國有企業發展中的體制性、機制性問題，具有十分重要的意義。各地區、各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩妥地做好試行國有資本經營預算工作。 　　二、試行國有資本經營預算的指導思想和原則 　　(一)試行國有資本經營預算，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業的改革和發展。 　　(二)試行國有資本經營預算，應堅持以下原則： 　　1.統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、自身發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。 　　2.相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算(指一般預算)的相互銜接。 　　3.分級編制，分級管理。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，根據條件逐步實施。 　　三、國有資本經營預算的收支范圍 　　(一)國有資本經營預算的收入是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(即一級企業，下同)和各級政府確定的重點企業上交的國有資本收益，主要包括： 　　1.利潤收入。國有獨資企業按規定上交國家的利潤。 　　2.股利、股息收入。國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息。 　　3.產權轉讓收入。企業國有產權(含國有股份)轉讓收入。 　　4.清算收入。國有獨資企業清算收入(扣除清算費用)，以及國有控股、參股企業國有股權(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用)。 　　5.其他收入。 　　(二)國有資本經營預算的支出主要包括： 　　1.資本性支出。根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及國家戰略、安全等需要，安排的資本性支出。 　　2.費用性支出。用于彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出。 　　3.其他支出。 　　具體支出范圍依據國家宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革和發展的任務，統籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。 　　(三)企業國有資本收益應依法按時收取，具體辦法由各級財政部門會同國有資產監管機構等有關部門制訂，報本級人民政府批準后施行。 　　四、國有資本經營預算的編制和審批 　　(一)國有資本經營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。 　　(二)各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門。各級國有資產監管機構以及其他有國有企業監管職能的部門和單位，為國有資本經營預算單位(以下統稱預算單位)。 　　(三)各級財政部門商同級國有資產監管機構編制國有資本經營預算草案，經本級人民政府審定，報本級人民代表大會批準后，下達各預算單位。各預算單位具體下達所監管(或所屬)企業的預算，抄送同級財政部門備案。 　　五、國有資本經營預算的執行 　　(一)國有資本經營預算收入由財政部門負責收取，國有資產監管機構等預算單位負責組織監督企業上交國有資本收益。企業按規定應上交的國有資本收益，應及時、足額直接上交財政。 　　(二)國有資本經營預算資金支出，由企業在經批準的預算范圍內提出申請，報經財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關規定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規定用途使用、管理預算資金，并依法接受監督。 　　(三)國有資本經營預算執行中如需調整，須按規定程序報批。年度預算確定后，企業改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。 　　(四)年度終了后，財政部門應當編制國有資本經營決算草案，經本級人民政府審定，報本級人民代表大會批準。 　　六、國有資本經營預算的職責分工 　　(一)財政部門的主要職責是：負責制(修)訂國有資本經營預算的各項管理制度和預算編制辦法;編制國有資本經營預算草案;編制國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執行情況;匯總編報國有資本經營決算;會同有關部門制定企業國有資本收益收取辦法;復核并收取企業國有資本收益。省財政廳負責審核和匯總編制全省及省級國有資本經營預、決算草案。 　　(二)各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度;提出本單位年度國有資本經營預算建議草案;組織和監督本單位國有資本經營預算的執行;編報本單位年度國有資本經營決算草案;負責組織所監管(或所屬)企業上交國有資本收益。 　　七、試行國有資本經營預算的組織實施 　　(一)我省國有資本經營預算從2011年開始試行，2012年匯總編報全省國有資本經營預算。 　　省本級2011年對省國資委出資企業試行國有資本經營預算。從2012年起，逐步對全部省屬企業試行國有資本經營預算。 　　各市(州)、縣(市)試行國有資本經營預算的實施范圍和步驟由各市(州)、縣(市)人民政府決定。 　　(二)試行期間，各級財政部門應按要求編制國有資本經營預、決算草案，報本級人民政府批準，并根據國家、省要求及具體實施情況，適時報本級人民代表大會批準。 　　(三)省財政廳要會同省國資委等有關部門，抓緊制訂有關配套制度和辦法。各預算單位和有關企業要認真執行國有資本經營預算的各項制度和辦法。有關部門、單位和企業要加強溝通，積極配合，確保試行工作的順利進行。 　　(四)本意見自印發之日起執行，《吉林省人民政府關于印發吉林省省直企業國有資本經營預算管理試行意見和吉林省省直企業國有資本收益收繳辦法(試行)的通知》(吉政發[2004]39號)同時廢止。 　　二○一一年二月十日