各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為進一步調動民間投資的積極性，充分激發投資增長的內生動力，切實保持投資穩定健康增長，根據國家和省、市的有關政策規定，結合我市實際，現就鼓勵和引導民間投資提出如下實施意見： 　　本實施意見中的民間投資是指城鎮投資中除國有及國有控股投資、外商及港澳臺投資之外的投資，具體包括集體企業，私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業和私營獨資企業等私營企業，以及個體戶、個人合伙等個體經營機構的投資。 　　一、鼓勵和引導民間投資的總體要求 　　(一)指導思想。以科學發展觀為根本指導，圍繞全市加快轉型發展的總體目標，按照“放手發展、積極扶持、有效引導、依法管理”的工作思路，進一步明確當前重點鼓勵和引導民間資本進入的領域，落實優惠扶持政策，健全相關管理機制，切實將國家和省鼓勵和引導民間投資的政策措施落到實處，確保民間投資平穩較快增長。 　　(二)基本原則。堅持非禁即入原則，凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，都對民間投資開放;堅持平等對待原則，凡是鼓勵和允許外商投資的領域，均鼓勵和允許民間投資進入;堅持公平競爭原則，在實行優惠政策的投資領域，其優惠政策在適用的范圍內同樣適用于民間投資;堅持信息公開原則，除法律法規明令禁止外，所有行業或領域的投資發展信息，民間投資主體都有權了解咨詢。 　　(三)總體目標。通過實施鼓勵和支持民間投資的政策措施，“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均將提升3個百分點以上，到“十二五”期末，全市民間投資總量將超過4000億元，占全社會投資比重的70%。 　　二、當前鼓勵和引導民間資本進入的重點領域 　　(一)戰略性新興產業。重點培育扶持民間資本投資物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務外包、工業設計與文化創意等八大新興產業，擴大產業規模，提升核心競爭能力。圍繞培育發展戰略性新興產業需要，鼓勵民間投資建設一批重點“三創”載體。 　　(二)現代服務業。重點引導民間資本發展現代旅游、研發、物流、金融、商務、商貿、信息服務等行業，加快旅游集聚區和旅游產業園區建設，整合優化現有物流資源空間布局，不斷加快太湖新城中央商務區(金融街)建設。同時，進一步提升商業零售業、商品及要素市場、房地產業等傳統服務業發展水平。 　　(三)社會事業。鼓勵民間資本根據發展規劃，舉辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構，興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所(室)等醫療機構，發展養老、托養服務等各類社會福利機構，發展廣播影視制作、文化工作室、文藝演出等文化事業和體育服務企業。 　　(四)現代高效農業。繼續扶持民間投資實施高效農業規模化工程，圍繞做強園藝蔬菜、做特高效漁業、做精畜牧業、做優糧經產業，延長產業鏈，培育龍頭企業和現代農業產業集群。引導工商資本投向現代農業園區經濟，建設“萬頃良田”工程，發展設施農業，加快農業機械化進程。 　　(五)基礎產業和基礎設施。鼓勵民間資本參與建設交通運輸、電力、水利、平戰結合人防工程等項目，鼓勵民間資本進入供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域，鼓勵民間資本參與建設城市道橋、生態環保等公共產品和服務項目。同時，支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房和農民征地拆遷安置用房。 　　三、進一步加快推進民間投資轉型升級 　　(一)鼓勵民間投資優化發展。鼓勵民間投資積極參與“新興產業倍增計劃”、“服務業超越計劃”等轉型發展規劃、計劃的實施，并通過合理調控金屬冶煉及壓延加工、化工等行業產業規模，促進民間資本加快淘汰落后產能，深化存量調整，提升產業層次，切實優化民間投資結構，加快民間投資轉型升級。 　　(二)鼓勵民間投資創新發展。鼓勵民營企業增加研發投入，幫助建立工程技術研究中心、技術開發中心，提高自主創新能力，到2012年規模以上民營工業企業80%建立研發機構。支持民營企業開展技術服務活動，促進科技成果轉化。鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代。鼓勵和引導民營企業加大高新技術產業化技術改造力度，運用高新技術改造提升傳統產業。 　　(三)鼓勵民間投資集聚發展。根據全市生產力布局規劃，進一步提高民間投資集聚發展水平，鼓勵民間投資向各類園區、開發區、特色產業基地集聚，組成專業園區，并圍繞特色產業、優勢項目加大投資力度，在園區內形成要素互補、產學研互動、上下游配套的聯動發展格局。改進各類園區招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進外資同等對待。 　　(四)鼓勵民間投資外向發展。鼓勵民營企業加快“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業開展國際化經營，投資收購境外科技機構、知名品牌、營銷網絡，提高跨國經營能力，培育具有核心競爭能力的跨國經營主體。鼓勵民營企業與各類所有制企業之間組成聯合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場。 　　四、引導民間資本采取靈活多樣的投資方式 　　(一)鼓勵民間資本直接投資建設項目。鼓勵民間資本以自有資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產權利進行出資，成立獨資、合作、聯營等形式的項目法人，投資發展產業項目，建設、運營和管理社會事業項目。鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，以獨資、控股、參股等形式投資建設基礎產業和基礎設施項目。 　　(二)引導民間資本積極參與現有企業的重組改造。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的項目可以采取市場化的經營方式，轉讓產權或經營權。支持民間資本參與公立醫院轉制改組。引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。支持民營企業間的兼并、收購，增強綜合競爭實力。 　　(三)支持民間資本設立投資基金進行股權投資。探索建立有利于民間資本參與和退出的機制，推動創業風險投資基金、產業投資基金及股權投資的發展，特別是鼓勵民間資本設立投資基金(公司)，以天使投資等方式對中小型成長期高新技術企業進行股權投資。鼓勵城鄉居民，利用自有物業、承包經營權入股(社)等形式進行自主創業投資。 　　(四)鼓勵民間資本積極參與政府性投資項目融資。鼓勵民間資本以特許經營為基礎，通過BOT等方式投資建設城鄉基礎設施、市政公用設施、公共服務設施等項目。鼓勵民間資本以BT等方式，投資建設城市道橋、生態環保以及保障性住房、征地拆遷安置用房等項目。研究建立專項基礎設施投融資平臺，拓寬民間資本參與區域城市軌道交通等項目建設、經營的渠道和途徑。 　　(五)鼓勵民間資本通過競爭方式投資城建項目。充分發揮民間資本和社會經濟資源的強大力量，通過實施項目法人招標、重點功能區域成片開發招標等方式，積極引入社會投資者，由項目法人、專業組織、民營企業、聯合體等實施區域開發等重大城市建設項目，盡快形成市場主導的城建融資格局。 　　五、促進民間投資發展的具體政策措施 　　(一)進一步加大財政資金的扶持力度。進一步整合、充實各類財政引導資金，采取財政性資金補貼、貼息、獎勵等形式，重點支持民營企業開展技術創新、結構調整、節能減排以及發展現代服務業，促進銀行投放信貸資金和擔保機構提供信用擔保。實行社會辦養老機構建設一次性補貼制度。對民間投資當前重點鼓勵和引導領域的新開工項目，城市基礎設施配套費、各類證照工本費、土地登記費、非農用地土地有償使用費、白蟻防治費等酌情減免，并按規定辦理減免手續。 　　(二)努力緩解中小企業融資困難。建立對中小企業投資的獎勵機制，對投資我市中小企業的風險投資、創業投資等機構，實行投資獎勵。健全信用擔保體系，加大對中小企業信用擔保機構的支持力度，政策性擔保機構應重點對中小企業融資擔保傾斜。設立風險補償專項資金，減輕擔保機構壓力，積極探索中小企業發行集合債券和短期融資券。 　　(三)切實減輕中小企業稅費負擔。對年應納所得稅額不超過30萬元的符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率繳納企業所得稅。繳納城鎮土地使用稅確有困難的中小企業，可按規定向主管地稅機關提出減免申請。對由于技術進步原因需加速折舊固定資產的，可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。 　　(四)建立健全民間投資綜合補償機制。實行鼓勵和扶持性的價格政策，對民營資本投資建設的公用事業項目，在價格政策上與國有投資一視同仁;民間投資建設運營的新能源發電項目，與國有投資實行相同的電價補貼政策;對民營資本參與的收費路橋、污水和垃圾處理等項目，按照合理收益的原則核定項目建成后收費價格。民間資本投資建設社會事業項目，其收費標準經審核后可自主確定。 　　(五)進一步增強投資項目供地保障能力。鼓勵民間資本采用租賃方式使用土地或標準廠房，投資產業項目，并可分期限取得建設用地使用權。對經營性用地，在出讓計劃中安排一定比例小宗地用于民間投資開發利用。民間投資企業可按有關規定依法使用集體建設用地。對符合條件的民間投資重大項目，在用地指標上實行“點供”。 　　(六)加大政府采購支持中小企業力度。進一步提高政府采購信息發布透明度，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。對新興產業創新創業型企業新進入市場的自主創新產品，通過實施首購、首訂、首臺(套)重大技術裝備列入試驗示范和推廣應用項目等政府采購方式，支持具有自主知識產權的產品加速市場化、產業化。 　　六、進一步優化對民間投資的管理和服務 　　(一)切實規范對民間投資的監管。在放寬民間投資市場準入的同時，采取有效措施，切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。在制訂中長期發展規劃和年度計劃時，充分考慮民間投資發展需求，將民間投資項目納入總體考慮之中，規劃好民間投資的項目和空間布局。 　　(二)進一步提高行政服務效率。進一步清理規范行政審批(審核)事項，切實轉變政府職能，全面公開辦事流程，全力加快政府轉型。改進審批方式，積極推行項目審批(審核)部門間網絡互聯和信息共享，提高行政效率。 　　(三)建立健全民間投資服務體系。充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織，加快民間投資公共服務平臺建設。 　　(四)加強投資信息引導工作。進一步完善民間投資的統計指標評價體系和統計分析方法，切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。同時，加強投資信息平臺建設，及時公布重要領域的發展建設規劃、市場準入標準、行業發展動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。 　　(五)努力營造良好投資環境。提高政策法規的透明度，依法保護民間投資者的合法權益，積極引導民間投資者自覺遵守有關法律法規，遵守市場規則，依法經營，照章納稅。大力宣傳鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策，弘揚依法經營、誠實守信、履行社會責任、參與社會公益事業的民營企業家先進事跡，營造有利于民間投資健康發展的良好環境和氛圍。 　　各地區、各部門、各單位要加強對鼓勵民間投資工作的組織協調，根據本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，明確分工職責，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，促進民間投資健康發展。 　　二○一一年一月十七日