大政辦發(fā)〔2010〕85號(hào) 　　各縣市人民政府，州級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各委辦局(司行社區(qū))： 　　《大理白族自治州政府信息公開(kāi)工作制度》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)施行。工作中的情況和問(wèn)題，向州政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(州政府法制局)反映。 　　二○一○年十二月十六日 　　大理白族自治州政府信息公開(kāi)工作制度 　　第一章 總 則 　　第一條 為切實(shí)推進(jìn)我州政府信息公開(kāi)工作，提高政府工作的透明度，促進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。 　　第二條 本工作制度適用于全州各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱信息公開(kāi)機(jī)關(guān))的政府信息公開(kāi)工作。 　　第三條 政府信息公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)遵循以公開(kāi)為原則、以保密為例外的原則，堅(jiān)持公正、公平、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。 　　第四條 本制度所稱主動(dòng)公開(kāi)制度，是指凡需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的事項(xiàng)，信息公開(kāi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效形式，在職責(zé)范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序，及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公開(kāi)信息的制度。 　　依申請(qǐng)公開(kāi)制度，是指除信息公開(kāi)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向信息公開(kāi)機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息的制度。 　　新聞發(fā)布制度，是指信息公開(kāi)機(jī)關(guān)采取新聞發(fā)布會(huì)的形式進(jìn)行政府信息公開(kāi)的制度。 　　保密審查制度，是指信息公開(kāi)機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查的制度。 　　第五條 各級(jí)政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)信息公開(kāi)機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。 　　第六條 信息公開(kāi)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的具體工作。 　　第二章 主動(dòng)公開(kāi)制度 　　第七條 主動(dòng)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容為《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第九、十、十一、十二條的范圍和內(nèi)容。 　　第八條 主動(dòng)公開(kāi)的形式。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下靈活多樣的形式為社會(huì)公眾公開(kāi)政府信息： 　　(一)網(wǎng)站公開(kāi)。信息公開(kāi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、維護(hù)本級(jí)本部門(mén)的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)信息。 　　(二)“兩館”公開(kāi)。信息公開(kāi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的信息報(bào)送同級(jí)檔案館、圖書(shū)館，通過(guò)“兩館”公開(kāi)信息;“兩館”應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與信息公開(kāi)機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，不斷完善信息資料庫(kù)，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，方便公眾索取信息。 　　(三)政務(wù)服務(wù)96128專線公開(kāi)。信息公開(kāi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《大理白族自治州政府信息直通車(chē)實(shí)施辦法(試行)》的規(guī)定，配備聯(lián)絡(luò)員和必要辦公條件，通過(guò)政務(wù)服務(wù)96128專線公開(kāi)信息。 　　(四)各部門(mén)公開(kāi)。信息公開(kāi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)為社會(huì)公眾提供信息公開(kāi)服務(wù)。 　　(五)政務(wù)服務(wù)中心公開(kāi)。信息公開(kāi)機(jī)關(guān)行政審批(行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目)的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限，服務(wù)承諾，規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心公開(kāi)。 　　(六)各類新聞發(fā)布會(huì)以及黨報(bào)、政府公報(bào)、廣播、電視等作為輔助性的公開(kāi)方式。 　　(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)、社區(qū)可采用公告欄、黑板報(bào)等形式公開(kāi)信息。 　　(八)其他便于公眾及時(shí)獲取政府信息的形式。 　　法律、法規(guī)對(duì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的內(nèi)容、形式有專門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第九條 各類政府信息形成或變更后，信息公開(kāi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信息形成或變更后的20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　網(wǎng)站信息更改、廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更改或刪除。 　　第十條 信息公開(kāi)機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息，應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。 　　第十一條 信息公開(kāi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。信息公開(kāi)機(jī)關(guān)發(fā)布的信息涉及其他部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證公開(kāi)的政府信息準(zhǔn)確一致。 　　第三章 依申請(qǐng)公開(kāi)制度 　　第十二條 除信息公開(kāi)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的信息外,公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向信息公開(kāi)機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。 　　第十三條 信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)岢龅姆绞?。申?qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《大理白族自治州依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》)，以書(shū)面方式向信息公開(kāi)機(jī)關(guān)提出。 　　申請(qǐng)表可以在大理白族自治州政府信息公開(kāi)主站點(diǎn)下載，也可以到信息公開(kāi)機(jī)關(guān)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心免費(fèi)索取。 　　第十四條 申請(qǐng)的提交。申請(qǐng)人可以通過(guò)電子郵件、信函、電報(bào)、傳真或者直接送達(dá)等方式向信息公開(kāi)機(jī)關(guān)提交信息公開(kāi)申請(qǐng)。 　　采用上述方式確有困難的，可以采用口頭形式提出申請(qǐng)。 　　第十五條 申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)以下信息的，受理機(jī)關(guān)可以不予提供，并向其說(shuō)明不屬于政府信息公開(kāi)的范圍。 　　(一)領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況、內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況、內(nèi)部審計(jì)結(jié)果以及內(nèi)部人事管理情況等內(nèi)部政府信息。 　　(二)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息。 　　(三)公開(kāi)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息。 　　(四)法律、法規(guī)禁止公開(kāi)的其他信息。 　　第十六條 對(duì)申請(qǐng)人就同一內(nèi)容反復(fù)提出申請(qǐng)的，信息公開(kāi)機(jī)關(guān)可以不作重復(fù)答復(fù)。 　　第十七條 申請(qǐng)人要求公開(kāi)的政府信息若牽涉到幾個(gè)相關(guān)部門(mén)的，可由同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理。 　　第十八條 信息公開(kāi)機(jī)關(guān)收到依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記，除可以當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)外，應(yīng)當(dāng)自登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并在15個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)下列不同情況作出答復(fù)： 　　(一)屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式或者方便申請(qǐng)人的方式向申請(qǐng)人開(kāi)公。 　　(二)屬于不予公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具不予公開(kāi)決定書(shū)，并說(shuō)明理由和依據(jù)以及救濟(jì)途徑。 　　(三)屬于主動(dòng)公開(kāi)且已經(jīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)指引申請(qǐng)人獲得該政府信息的方式和途徑; 　　(四)屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)但未公開(kāi)的政府信息，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。 　　(五)申請(qǐng)的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)掌握的，應(yīng)協(xié)助將申請(qǐng)轉(zhuǎn)遞至相關(guān)受理機(jī)關(guān)，同時(shí)告知申請(qǐng)人。 　　(六)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。 　　(七)申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更正、補(bǔ)充申請(qǐng)。 　　第十九條 因信息資料處理等客觀原因及其他正當(dāng)理由在規(guī)定的期限內(nèi)確實(shí)難以作出答復(fù)的，經(jīng)信息公開(kāi)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以將答復(fù)的期限適當(dāng)延長(zhǎng)并書(shū)面告知申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。 　　第二十條 信息公開(kāi)機(jī)關(guān)為申請(qǐng)人提供信息，不得收取費(fèi)用。應(yīng)申請(qǐng)人要求，信息公開(kāi)機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供紙質(zhì)、光盤(pán)、磁盤(pán)、復(fù)印等服務(wù)時(shí)，可以收取成本費(fèi)。 　　第四章 新聞發(fā)布制度 　　第二十一條 下列政府信息，可以通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的形式公開(kāi)： 　　(一)州、縣市政府重要決定、重大決策部署、重要規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容。 　　(二)各級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況。 　　(三)各級(jí)政府重點(diǎn)工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。 　　(四)涉及全局的重大問(wèn)題、重要活動(dòng)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。 　　(五)突發(fā)公共事件及其處置情況。 　　(六)各級(jí)政府部門(mén)工作中的需要采用新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)發(fā)布的重要事項(xiàng)。 　　第二十二條 新聞發(fā)言人的確定。州政府新聞發(fā)言人為州政府秘書(shū)長(zhǎng)或者州政府領(lǐng)導(dǎo)指定的其他領(lǐng)導(dǎo)同志，州級(jí)各部門(mén)新聞發(fā)言人為部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo);各縣市由縣市人民政府確定。 　　第二十三條 新聞發(fā)布會(huì)的組織實(shí)施。州政府新聞發(fā)布會(huì)由州政府辦公室新聞信息科負(fù)責(zé);縣市政府新聞發(fā)布會(huì)由縣市政府指定;州級(jí)和縣市部門(mén)新聞發(fā)布會(huì)由各部門(mén)組織實(shí)施。 　　第二十四條 新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)批。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　新聞發(fā)布會(huì)的紀(jì)律：新聞發(fā)布要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則;嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得發(fā)布不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行，不得隨意變更。如有變更，應(yīng)重新報(bào)批。 　　第五章 保密審查制度 　　第二十五條 政府信息公開(kāi)保密審查工作應(yīng)遵循“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。 　　政府信息公開(kāi)主管部門(mén)和保密工作部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)保密審查工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。 　　第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制、程序和責(zé)任，未經(jīng)保密審查的政府信息不得公開(kāi)。 　　政府信息公開(kāi)保密審查工作由行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)承辦，同級(jí)人民政府保密局協(xié)助，與被審查信息有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)參與。 　　第二十七條 保密審查的主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、機(jī)關(guān)各系統(tǒng)《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以及其他法律、法規(guī)。 　　第二十八條 信息公開(kāi)機(jī)關(guān)保密審查應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《政府信息公開(kāi)保密審查表》(附件1)，實(shí)行三審制度，即信息起草者、制作者或科室責(zé)任人初審;信息公開(kāi)保密審查負(fù)責(zé)人或信息公開(kāi)保密審查機(jī)構(gòu)審核;信息公開(kāi)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。 　　第二十九條 信息公開(kāi)機(jī)關(guān)擬公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面保密審查表印件，未提交書(shū)面保密審查表印件的，信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)有權(quán)不予公布。 　　第三十條 信息公開(kāi)機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)審查批準(zhǔn)。 　　第三十一條 信息公開(kāi)機(jī)關(guān)對(duì)涉及其他職能部門(mén)的政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)協(xié)助審查，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)保密工作部門(mén)審查批準(zhǔn)。 　　第三十二條 信息公開(kāi)機(jī)關(guān)在向相關(guān)職能部門(mén)、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)提出保密審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不能確定是否公開(kāi)的原因，提供申請(qǐng)審查的政府信息和受理部門(mén)認(rèn)為需要的其他材料。 　　第三十三條 相關(guān)職能部門(mén)、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者保密工作部門(mén)收到協(xié)助保密審查的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù);如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)在原期限屆滿前告知申請(qǐng)機(jī)關(guān)，延長(zhǎng)答復(fù)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日。 　　第三十四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行政府信息公開(kāi)保密審查時(shí)，有下列情形之一的，由政府信息公開(kāi)主管部門(mén)或保密工作部門(mén)責(zé)令改正： 　　(一)未建立政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制和制度的; 　　(二)未經(jīng)保密審查程序而公開(kāi)政府信息的; 　　(三)未履行保密審查責(zé)任或保密審查程序不規(guī)范的。 　　第六章 附 則 　　第三十五條 政務(wù)服務(wù)96128專線工作制度，按照《大理白族自治州政府信息直通車(chē)實(shí)施辦法(試行)》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;評(píng)議考核制度，按照《大理白族自治州政府信息公開(kāi)評(píng)議考核辦法》執(zhí)行。 　　第三十六條 違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和本工作制度的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 　　第三十七條 本制度自2011年1月1日起實(shí)施。 　　附件 　　政府信息公開(kāi)保密審查表 　　填表日期 年 月 日 　　擬公開(kāi)信息機(jī)關(guān) 　　信息名稱 　　文號(hào) 　　信息載體形式 　　□公文 □非公文 　　信息擬公開(kāi)方式 　　□政府網(wǎng)站 □圖書(shū)館 □檔案館 　　□政務(wù)服務(wù)中心 □政務(wù)公開(kāi)欄 □電視 　　□廣播 □報(bào)刊 □其他 　　信息擬公開(kāi)時(shí)間 　　信息內(nèi)容摘要 　　起草者、制作者或科室責(zé)任人初審意見(jiàn) 　　簽字(蓋章)： 年 月 日 　　信息公開(kāi)保密 　　審查負(fù)責(zé)人、 　　機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn) 　　應(yīng)予公開(kāi)依據(jù)： 　　不予公開(kāi)理由 　　□國(guó)家秘密 □商業(yè)秘密 　　□個(gè)人隱私 □工作秘密 　　□其他不予公開(kāi)的情形 　　不予公開(kāi)的依據(jù)： 　　審查責(zé)任人、機(jī)構(gòu)簽字(蓋章)： 年 月 日 　　主管領(lǐng)導(dǎo)人 　　審批意見(jiàn) 　　簽字(蓋章)： 年 月 日 　　備 注