各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　為認真貫徹落實市委、市政府《關于加快推進全域統籌、建設城鄉一體化發展的新南京行動綱要》(寧委發[2010]29號)文件精神，加快土地重整，促進資源集約，現就推進農村土地綜合整治工程，提出如下意見： 　　一、實施程序 　　全市確定部分鎮街，整鎮推進土地綜合整治工程。各郊縣和試點鎮街要抓緊成立開展農村土地綜合整治的專門工作機構，編制整治規劃和實施計劃，按下列程序實施農村土地綜合整治工程： 　　(一)編制規劃。各區縣要根據《行動綱要》確定的目標和要求，以鎮街為單位，根據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、農業1115規劃、新農村建設規劃及產業集聚區建設規劃等相關規劃，以土地整理復墾開發、城鄉建設用地增減掛鉤、萬頃良田建設工程等項目為載體，組織相關部門抓緊編制行政區域內2010-2015年農村土地綜合整治規劃。規劃方案要明確需要整理的農田位置、面積，需要搬遷安置的戶數、面積，及需要安置的農業人員數、安置模式等基礎數據和內容;綜合考慮田、水、路、林、村、房等整治內容及人員安置、農業規模經營、資金籌措保障等措施，并做到與城鄉建設用地增減掛鉤、萬頃良田建設工程、農田水利等專項規劃相協調。同時，認真制訂年度實施計劃和方案，明確工作時序安排，確保農村土地綜合整治按規劃、有步驟開展。原則上，各區縣在2011年3月底前要完成所轄試點鎮街農村土地綜合整治規劃的編制，并報市國土局。 　　(二)審查批準。市國土局要認真組織市農業、財政、建設、規劃、人社、水利、環保、交通等相關部門(必要時可邀請相關專家或專業機構)，對各區縣上報的農村土地綜合整治規劃方案進行綜合論證審查，條件成熟的，報請市政府批準。經批準的農村土地綜合整治規劃方案作為相關部門下達立項批復、撥付專項資金的依據。 　　(三)統籌實施。各區縣政府根據經批準的農村土地綜合整治規劃方案，按照年度計劃，組織開展行政區域內農村土地綜合整治工程。各區縣尤其是試點鎮街要成立專門的運作平臺(小城鎮投資開發公司等)，具體負責城鄉建設用地增減掛鉤、萬頃良田建設工程、村莊整理、農村住宅置換等各項工作的運作。 　　(四)綜合驗收。農村土地綜合整治項目區內各類土地整理復墾開發、城鄉建設用地增減掛鉤、萬頃良田建設工程、農田水利等子項目按照各自程序和規定進行立項、實施、驗收等工作，各類子項目的驗收情況是整體驗收的依據。相關鎮街的2010-2015年農村土地綜合整治規劃實施完成后，區縣政府以鎮街為單位向市國土局申請整體驗收，可以單個鎮街驗收，也可以分批次驗收，市統籌城鄉發展委員會根據驗收情況，對各區縣農村土地整治工作進行總體評價和獎懲。 　　二、推進路徑 　　農村土地綜合整治要以鎮街為單位統一規劃、以村為單位整體推進，要以村鎮建設為載體，把增加農民承包經營土地和農村集體建設用地的集中度、流動性、財產性作為突破口，通過“三置換”實現“三轉變”;要以萬頃良田建設工程、城鄉建設用地增減掛鉤、土地整理復墾開發、農田水利、農業綜合開發等各類項目為載體，與新城和新市鎮建設、開發區擴容、農業園區建設、重大基礎設施建設等相結合，統籌安排，有序實施，推動農地重整、村鎮重建、產業集聚、資源集約。 　　(一)積極開展萬頃良田建設與城鄉建設用地增減掛鉤。 　　農村土地綜合整治項目區，項目規模等符合省級萬頃良田建設工程立項要求的，各地要按照省國土資源廳《關于印發〈江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案〉的通知》(蘇國土資發[2008]290號)和《市政府關于推進萬頃良田建設工程的意見》(寧政發[2009]304號)相關規定和要求，將項目納入萬頃良田建設工程試點規劃，并積極申報、實施省級萬頃良田建設工程。 　　市政府結合省級萬頃良田建設工程，推動市級萬頃良田建設工程配套進行。農村土地綜合整治項目區內不符合省級萬頃良田建設工程立項條件，但項目區總面積在1000公頃以下、分片面積在100公頃以上的，可申報實施市級萬頃良田建設工程。區縣政府要參照省級萬頃良田建設工程相關要求，編制市級萬頃良田建設工程規劃方案，經市國土局會同相關部門組織專家審查論證后，報市政府批準。市級萬頃良田建設工程涉及的建設用地復墾項目納入區縣年度城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾項目庫，按照城鄉建設用地增減掛鉤相關政策實施拆舊、復墾及使用掛鉤指標。市級萬頃良田建設工程全部完成后，區縣政府自行組織初驗，并向市政府申請驗收。 　　農村土地綜合整治項目區內相對零散的宅基地、工礦廢棄地等項目規模不符合省市萬頃良田建設工程立項條件的，納入城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目庫，并按照“獨立建庫、單列考核、封閉運行、先墾后用、規范運作”的原則，高標準、高質量地做好城鄉建設用地增減掛鉤項目的拆舊復墾。 　　(二)切實加大農村住宅置換整理力度。 　　農村住宅置換安置房可以根據農村住宅所在不同區域，按兩種途徑進行推進。新一輪土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的農村住宅置換整理，不納入城鄉建設用地增減掛鉤與萬頃良田項目庫，置換出來的原農村宅基地可以進行復墾整理但不得改變地類性質;新建的農民集中居住區用地必須轉為國有建設用地，并以劃撥的方式供地，所需用地指標原則上在區縣范圍內通過市場交易獲得。新一輪土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的農村住宅置換安置房，原則上要納入萬頃良田建設工程、城鄉建設用地增減掛鉤項目平臺統籌推進。 　　(三)統籌實施各類涉農項目。 　　農村土地綜合整治項目實施后，省、市、區縣投資的土地整理項目、占補平衡補充耕地項目、農業綜合開發、農田水利建設等支農惠農項目要集中到農村土地綜合整治項目區內，按照現行的投資渠道和運作模式，多管齊下，充分發揮各類項目的疊加效應和規模效益。 　　三、政策保障 　　(一)加大市級財政補助。 　　為進一步加大我市農村土地綜合整治力度，充分調動基層工作積極性，市政府設立農村土地整治專項資金10億元，對省市級萬頃良田建設工程項目區經驗收確認由建設用地復墾形成的新增耕地、城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目形成的新增耕地，市財政分別預支5萬元/畝和1萬元/畝用于復墾，待經營性用地出讓后，歸還50%用于再周轉。以項目為單位，滾動發展。上述資金，在工程項目按程序立項批準后，先按項目區內待復墾的建設用地面積撥付30%，項目區內由建設用地復墾形成的新增耕地經驗收確認后再按實際復墾面積和標準撥付余款。有關資金撥付的對象、條件、環節、申請與審批撥付程序、使用管理等具體規定，由市財政局會同相關部門研究制定。 　　(二)規范有效使用掛鉤指標。 　　省級萬頃良田建設工程獲得批復后，項目所在地政府可按照不超過建設用地復墾面積30%的比例作為掛鉤啟動指標，集中用于安置區建設。市級萬頃良田建設工程、城鄉建設用地增減掛鉤實行“先墾后用”掛鉤模式，復墾整理形成的掛鉤指標在優先用于農民安置區建設的同時，預留鎮街未來發展用地空間，并提前滾動安排下一年度安置用地。 　　通過萬頃良田建設工程、城鄉建設用地增減掛鉤等途徑取得的建設用地新增指標，優先用于項目所在鎮街安置房建設及城鎮發展、產業項目等;結余指標可按照《南京市集體建設用地使用權流轉管理辦法》由區縣政府按有關規定進行有償調劑。掛鉤指標交易取得的收益，優先用于保障項目區內農民的住房、社保、就業等方面的合法權益，以及萬頃良田建設工程、城鄉建設用地增減掛鉤等農村土地綜合整治工作。 　　(三)發展農業規模經營。 　　各地要結合全市“1115”農業布局，切實加大對整治后農用地的利用，提高土地綜合生產能力。要以農業產業園區為載體，大力發展現代高效農業。農村土地綜合整治項目區內農業規模化經營的，享受市農業規模經營扶持政策。對于土地綜合整治后形成的集中連片的農田，仍屬農村集體所有，可以由鎮街土地流轉運作平臺，首先向農民大戶招標，也可以由當地農民成立土地股份合作社合作經營，鼓勵農民投入發展現代農業;也可以通過市場方式，引進社會資本和本地或外地農業企業進行規模經營;在規模經營之前，可以通過分片出租、季節性出租等方式加以利用，防止土地閑置拋荒。對高效農業管理、倉儲用房及附屬設施配套用地，按照農村集體建設用地管理，面積控制在農業項目用地規模3%以內。 　　(四)確保集體資產保值增值。 　　土地綜合整治過程中對原有集體資產的處置方案，須經村民會議或村民代表會議討論通過。對法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、灘涂等集體資源，應當按面積進行逐項登記。要重點做好農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項的登記工作。對撤村撤組且集體資產數額較大、有穩定的經營項目和收入來源的村，要積極開展村集體經濟股份合作制改革。對撤村撤組且集體資產數額較少的村組，其集體資產原則上可按50%兌現給集體經濟組織成員，50%交由鎮街集體經濟組織或資產經營公司經營管理，主要用于原村公益事業、社會保障等。要進一步加強集體經濟組織和資產股份合作社對農村集體資產的經營管理能力，確保集體資產實現保值增值。 　　(五)切實保障農民利益。 　　農村土地綜合整治中涉及農村住宅置換安置房的，按市《關于農村住宅置換安置房的實施意見》辦理。本著“尊重農民意愿，保障農民利益”的原則，對農民自愿將土地承包經營權交還原集體經濟組織的，由所在地政府按照相關政策置換城鎮社會保障，實現“農村住宅換安置房、土地承包經營權換社會保障”的雙置換。新一輪土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，原則上要積極鼓勵農民，創造條件，逐步實現雙置換。農村土地綜合整治涉及的離地(失地)農民，納入被征地農民就業培訓體系，享受相關優惠政策。 　　四、實施要求 　　農村土地綜合整治是一項復雜的系統工程。各級政府要建立健全領導機構和工作組織，整合部門力量，明確相關責任，落實責任機制，形成工作合力，切實加強對農村土地綜合整治工作的組織領導。區縣政府是農村土地綜合整治的主導者和責任人，鎮街政府是農村土地綜合整治工作的實施主體。 　　農村土地綜合整治需要的資金量大，各地必須多元化融資、多渠道籌資;要建立統一的運作平臺，負責資金的籌措、使用、歸還等，并制定相應的程序和辦法規范資金的運作，實行封閉運行，專款專用，滾動運作。 　　各級政府和有關部門要加強對農村土地綜合整治重要意義、目標任務和建設內容的宣傳，營造良好的輿論氛圍。各區縣、鎮街在制定房屋搬遷補償、農業人員安置、承包經營權流轉等具體政策時，要統籌考慮本地區的歷史與現實情況，最大程度地維護農民利益的相對均衡，切實防止因政策不當而引發不穩定因素。在具體開展土地綜合整治工作中，要把尊重農民的意愿放在首位，保障農民的知情權、參與權，依法保護農民的財產權和處置權。 　　本意見主要適用于推進試點鎮街土地綜合整治工程。各區縣可根據當地實際情況，參照本實施意見，制定具體實施辦法。 　　二○一一年一月四日