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國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-14 · 6372人看過
國辦發(fā)〔2007〕4號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門和單位制定的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。                              國務(wù)院辦公廳                            二○○七年一月十六日 村民一事一議籌資籌勞管理辦法 農(nóng)業(yè)部 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞),加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。 本辦法所稱籌資籌勞,是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為?;I資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國籌資籌勞的監(jiān)督管理工作??h級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。 一、籌資籌勞的范圍與對象 (一)籌資籌勞的適用范圍:村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。   對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目,先以村級為基礎(chǔ)議事,涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意,可納入籌資籌勞的范圍。 屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目,以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù),不得列入籌資籌勞的范圍。  ?。ǘ┗I資籌勞的議事范圍為建制村。  ?。ㄈ┗I資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。   籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。  ?。ㄋ模┪灞?、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。  ?。ㄎ澹儆谙铝星闆r之一的,由當(dāng)事人提出申請,經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過,給予減免:   1.家庭確有困難,不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資;   2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。   二、籌資籌勞的程序  ?。┬枰迕癯鲑Y出勞的項目、數(shù)額及減免等事項,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過,或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。   (七)籌資籌勞事項可由村民委員會提出,也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。 對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項,會前應(yīng)當(dāng)向村民公告,廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項,會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。  ?。ò耍┱匍_村民會議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加,或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議,應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。   村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前,應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作,引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主,吸收村民合理意見,在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。   村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進(jìn)行,所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。   村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會議的村民或者村民代表簽字。  ?。ň牛┫噜彺宕迕窆餐苯邮芤娴幕I資籌勞項目,應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào),按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。   (十)籌資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后,報縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的,縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù);對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的,縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。   三、籌資籌勞的管理   (十一)省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力,分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn),報省級人民政府批準(zhǔn)。  ?。ㄊ?jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。   村民委員會將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶,并張榜公布籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。   村民委員會按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時,應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。   (十三)村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民,村民委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育,也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。  ?。ㄊ模┗I集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專款專用。   村民民主理財小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后,定期張榜公布,接受村民監(jiān)督。  ?。ㄊ澹┤魏螁挝换蛘邆€人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。   任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式,要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞,開展達(dá)標(biāo)升級活動。   任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。   村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。  ?。ㄊ┑胤饺嗣裾r(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容,并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項審計。  ?。ㄊ撸儆诨I勞的項目,不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的,由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請,可以以資代勞。   以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況提出,報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后予以公布。  ?。ㄊ耍┯纱迕窕I資籌勞,開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的,政府可采取項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持,實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。   對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目,有關(guān)項目管理部門在進(jìn)行項目審核、審批時,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。   對使用財政一事一議籌資籌勞以獎代補(bǔ)專項資金的事項,具體審核管理辦法由財政部、農(nóng)業(yè)部另行制定。  ?。ㄊ牛┻`反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的,縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議;對于村民委員會成員,由處理機(jī)關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。  ?。ǘ┻`反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的,縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民,并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。  ?。ǘ唬┻`反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的,縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn),付給村民相應(yīng)的報酬,并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。   四、其他規(guī)定 (二十二)根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則,可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的,參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   (二十三)本辦法自發(fā)布之日起施行。

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