各市、自治州人民政府，省直有關部門： 為了推進我省休閑農業與鄉村旅游發展，推動農業結構調整，加快現代農業建設步伐，促進農民就業增收，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發[2009]41號)、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(國辦發[2010]29號)和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發展旅游業的意見》(甘發[2010]9號)精神，現提出以下意見。 一、充分認識加快發展休閑農業與鄉村旅游的重要意義 休閑農業與鄉村旅游是以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，充分利用農村田園景觀、自然生態、農耕文化、民俗文化、民族風情和地形地貌特點，結合農林牧漁業生產經營活動和農家生活，吸引休閑旅游人員前來觀光、品賞、習作、體驗、休閑、旅游度假的一種新型農業生產經營形態。發展休閑農業與鄉村旅游是推進城鄉一體化發展的重要舉措，是農村實現第一產業與第三產業有機融合的有效途徑，有利于促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業，改善農民就業結構，增加農民收入;有利于促進城鄉交流卜、，滿足人們多層次、多元化的消費需求。.積極開發農業和農村蘊藏的自然生態、生產生活、民族風情等休閑旅游資源，對于統籌城鄉經濟社會發展、建設和諧社會、推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義。 二、發展休閑農業與鄉村旅游的基本原則 (一)堅持政府引導、市場運作的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，要統籌安排，在扶持政策、公共設施、引導資金、規范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導力度。要堅持市場化運作，以市場導向配置資源，鼓勵工商企業、鄉村集體經濟組織、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農戶和個人等投資開發休閑農業與鄉村旅游，形成多元投資格局，廣泛開展自主經營和聯合經營。 (二)堅持因地制宜、保護環境資源的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，必須充分考慮區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環境承載等因素，要量力而行、適度開發、合理布局、穩步推進，實現人與自然和諧發展。要突出鄉村生態、鄉村文化和鄉村文化遺產保護，防止資源浪費和環境污染，實現休閑農業與鄉村旅游、資源環境的可持續發展。 (三)堅持服務“三農”、突出特色的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，必須堅持以農為本，立足鄉村，服務城鄉居民，要以促進農業增效、農民增收、農村發展為目標，依托農村資源，突出地方特色，因地制宜，探索各具特色的休閑農業與鄉村旅游發展模式，培育具有濃郁地域特色的休閑農業與鄉村旅游產品。要突出產業化經營，積極發展規模化種養、農產品加工、餐飲、農產品流通等行業，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富的渠道，促進高效農業、農產品加工業和農村服務業的聯動發展，延伸農業產業鏈條，使休閑農業與鄉村旅游成為農村經濟發展新的增長點。 (四)堅持農民主體、社會參與的原則。發展休閑農業與鄉村旅游，要堅持農民的主體地位，充分尊重廣大農民群眾意愿，當前要重點支持發展以農民家庭為經營主體的“農家樂”，鼓勵發展以企業法人為經營主體，依托各類農業園區和特色農產品基地的“農家樂”，鼓勵社會各界參與建設一家一戶農民辦不了的休閑旅游項目和配套產業，帶動周邊小規模“農家樂”的發展。 三、發展休閑農業與鄉村旅游的措施 (一)制定發展規劃，加大資金投入。各市州、縣市區政府部門要因地制宜、突出特色，組織編制休閑農業與鄉村旅游發展規劃。要加大對鄉村道路、水電設施、信息網絡、旅游資源、環境保護等休閑農業與鄉村旅游基礎設施的建設和開發力度。全省各級政府要從實際出發，按照“政府扶持、業主為主、社會參與”的原則，逐步建立和完善休閑農業與鄉村旅游投入機制，進一步加大扶持力度。要積極協調金融機構加大對休閑農業與鄉村旅游的扶持力度，對經營特色明顯、帶動能力強、運作規范的休閑農業與鄉村旅游企業，優先給予信貸支持。要進一步改進服務方式，簡化貸款手續，采取信用貸款和抵押貸款等多種方式，支持休閑農業與鄉村旅游信貸。要實施稅收優惠政策，對月經營收入未達到起征點的“農家樂”等休閑農業與鄉村旅游個體經營戶免征營業稅。 (二)嚴格政策界限，依法解決用地。休閑農業與鄉村旅游企業用地應符合地方土地利用總體規劃，依法辦理用地手續。要充分利用現有集體建設用地，不占用基本農田，并經村民代表大會審議通過。村民利用現有宅基地、承包地興辦休閑農業的，可以依法采取臨時用地的方式進行，但不能改變農用地用途，不得修建永久性建(構)筑物。規模較大的休閑農業企業可以依法采取與農村集體經濟組織合資、聯營或者征收集體土地的方式進行。支持休閑農業與鄉村旅游企業依法采取招標、拍賣、公開協商等方式取得“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)的土地經營權，發展休閑農業與鄉村旅游。 (三)強化行業管理，提升服務水平。建立休閑農業與鄉村旅游行業自律組織，制定企業服務標準、互助合作規范和行業自律公約，加強行業自律和互助。工商、衛生、治安等部門要定期對休閑農業與鄉村旅游企業進行證照檢查，制定休閑農業與鄉村旅游質量投訴與責任事故處理辦法，確保食品衛生和游客人身安全，維護游客的合法權益。農業和旅游部門要扶植一批經營水平高、經濟實力強、市場信譽好、發展后勁足的休閑農業與鄉村旅游企業，逐步提高組織化程度。 (四)開展休閑農業與鄉村旅游示范縣和休閑農業示范點創建活動。堅持典型引路，開展示范創建活動，進一步探索休閑農業與鄉村旅游發展規律，理清發展思路，明確發展目標，創新體制機制，完善標準體系，優化發展環境。從2010年起，利用3年時間，在全省培育5—10個生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、管理規范、示范帶動能力強、農民廣泛參與的休閑農業與鄉村旅游示范縣。培育20一30個發展產業化、經營特色化、管 理規范化、產品品牌化、服務標準化的休閑農業示范點。“十二五”期間，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶“農家樂”，以引領全省休閑農業與鄉村旅游持續健康發展。 (五)加強宣傳，提高市場知名度。全省各級農業和旅游部門要密切配合，充分利用各自優勢，加強宣傳策劃工作，通過促銷會、說明會、洽談會、節會、簡報等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴大我省休閑農業與鄉村旅游的知名度。全省各級新聞媒體要利用報刊、廣播電視、網絡等宣傳工具，大力宣傳發展休閑農業與鄉村旅游的重要意義、政策措施以及典型經驗，營造良好的發展氛圍。 四、加強組織領導全省各級政府要把加快發展休閑農業與鄉村旅游作為積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的一項重要工作納入議事日程，努力實現農業提升、農民致富、農村發展、旅游業拓展的預期目標。要加強部門協作配合，形成各有關部門共同參與、齊抓共管、協同推進的良好氛圍。農業部門要會同旅游部門制定休閑農業與鄉村旅游發展規劃，加強行業管理，積極開展人才培訓，提高從業人員素質。發展改革、財政、衛生、稅務、工商、國土資源、建設等部門要發揮各自職能作用，形成推動休閑農業與鄉村旅游發展的強大合力，積極為休閑農業與鄉村旅游發展創造條件，認真落實扶持政策，保護經營者的合法權益，努力提高休閑農業與鄉村旅游的經濟社會效益。 附件：甘肅省“十二五”旅游村及“農家樂”建設任務分解表(略) 二〇一○年十二月八日