溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市優化政府投資項目審批流程實施辦法(試行)的通知 　　溫政辦〔 2010 〕138 號 　　各縣(市、區)人民政府，市政府直屬各單位： 　　《溫州市優化政府投資項目審批流程實施辦法(試行)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○一○年十一月二十五日 　　溫州市優化政府投資項目審批流程 　　實施辦法(試行) 　　第一條 為進一步改善發展環境，切實提高政府投資項目審批效率，根據《行政許可法》以及中央和省作出的深化審批制度改革、強化行政效能建設的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 優化政府投資項目審批流程，是指具有行政審批職能的部門，按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的要求，通過改革創新，進一步減少審批環節，壓縮審批時限，簡化審批程序，確保政府投資項目審批提速提效。 　　第三條 政府投資項目，是指《溫州市政府投資項目管理實施細則》(市政府令第85號)第二條規定的內容。本辦法及附后的審批流程圖適用于政府投資的房建、市政、水利、交通等建設項目。 　　第四條 合并審批環節，進一步簡化審批手續，壓縮審批時限。 　　(一)合并審批項目建議書和可行性研究報告環節。總投資額在1000萬元人民幣以下的，采取簡化審批方式，將項目建議書、可行性研究報告和初步設計3個程序合并為1個程序，僅審批項目建議書，并采用表格式審批;總投資額在1000萬元人民幣以上的(含本數)，合并編報項目建議書和可行性研究報告，不再先批項目建議書，后批可行性研究報告。 　　(二)合并審批規劃設計方案和建設項目初步設計環節。項目可行性研究報告批復后，直接進入初步設計階段，原規劃設計方案的內容和要求并入初步設計文件。為了確保規劃條件能正確實施，規劃部門在初步設計編制階段，要對初步設計中的總平面圖進行預審，在5個工作日內出具審查意見。發改部門在簽發批復文件時，要經規劃部門會簽，會簽的時限為2個工作日。 　　(三)合并施工合同備案、開工安全生產條件審查和建設工程質量監督手續3個審批環節，做到同時受理、同時辦結。 　　(四)合并初步設計防雷審查和施工圖設計防雷審查環節，把防雷審查安排在施工圖審查階段，初步設計階段不再進行防雷審查。 　　第五條 提前介入，優化流程。法律、法規規定審批前后置關系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，要按照從優原則，做到后置部門提前介入審批過程，先期進行預審查，待業主辦理前置審批手續后即予審批。 　　(一)項目建議書和可行性研究報告編制完成后，發改部門先予受理并進行預審查，待辦理相關前置審批和獲取初步意見書后，且其他申報材料符合規定要求的，在規定時限內予以審批。 　　(二)實施施工圖預審查制度。施工圖經審圖單位審查與修改后，建設、消防、人防、規劃、氣象等部門同時受理，并進行預審查，在5個工作日內出具審查意見給建設單位，建設單位按照審查意見，在5個工作日內修改完畢。 　　(三)其他因前后置審批關系有可能影響審批進度的，參照上述要求執行。 　　第六條 全程推行聯合審批方式，切實消除審批事項之間互為前置條件的現象。聯合審批一般采取聯審會議形式，參加聯審會議的部門，要作出明確的審查或審批意見;無故缺席聯審會議或參加聯審會議沒有作出審查或審批意見的，均視為同意。聯審會議紀要由牽頭部門作出，紀要須明確各職能部門的審查或審批意見。除審批流程圖標明的審批環節外，其他部門不再單獨串聯審批。 　　(一)項目建設條件聯合審查。由發改部門召集項目前期相關審批部門進行聯合審查，并作出聯審會議紀要。如建設項目涉及河道、海域、港口、岸線、公路、橋梁、市政道路、綠化、文物、防震、資金等，還應一并召集水利、海洋與漁業、港航、交通、建設、文化、地震、財政等部門參加聯合審查。項目業主辦理環保初步審批意見、規劃選址(水利工程類還需規劃同意書)、土地預審后，發改部門在3個工作日內出具項目建議書和可行性研究報告批復文件或不予行政許可通知書。其他法律、法規規定的審批，有關審批職能部門按照聯審會議紀要，出具審批手續，不作為項目批準的前置條件，但在開工之前要完成審批。 　　(二)初步設計聯合審查。初步設計聯合審查的內容包括建設程序、功能規模、規劃條件、資金概算、消防和強電等，由發改部門召集有關部門進行聯審，并印發會議紀要，會議紀要必須明確文本的修改內容。參加聯審會議的部門，要書面出具明確、具體的審查和修改意見，并注明強制性修改意見和建議性修改意見，強制性修改意見要附法律、法規和國家強制性規范要求的條款。凡是屬于初步設計階段審查的內容(初步設計文本)，各參加聯合審查的部門須提出全面的審查意見，不得將修改意見帶到后續審批階段。 　　(三)施工圖聯合審查。由建設部門召集規劃、消防、人防和氣象等部門，對通過預審查并修改后的施工圖集中進行確認，并印發會議紀要。會后，建設主管部門予以備案，人防部門出具人防審批意見書，規劃部門核發建設工程規劃許可證，消防部門出具消防審核意見書，氣象部門出具防雷設計核準書。如個別還確需修改的，會議紀要必須明確修改的內容和有關方的責任。業主單位和設計單位要按照會議紀要精神，在3個工作日內修改完畢，然后辦理上述相關審批手續。 　　第七條 創新審批方式。 　　(一)環評審批。在項目批準階段，除重大污染項目外，環保部門根據項目建議書和可行性報告，以及現場勘察情況，先出具項目初步審批意見，提交發改部門，由發改部門對項目建議書和可行性研究報告作出審批決定。與此同時，根據項目選址意見和規劃設計條件，編制環評報告進入環評審批程序，并告知業主環評審批結果是編制初步設計的依據，也是初步設計審批的前置條件。涉及海洋的建設項目，環評由海洋與漁業部門按上述要求審批。 　　(二)除法律、法規明確規定由建設單位編制文本進行評估或專家論證外，其他評估或專家論證一律作為審批程序的內容，由審批職能部門負責編制文本。 　　(三)符合放樣條件的可在建設工程規劃許可證批準之前先開具放樣通知書。 　　(四)在符合安全施工和滿足試樁的條件下，可在施工許可證批準之前先予以進場開展試樁。 　　第八條 認真做好項目會商工作。要區別情況、分階段安排會商，如對重大項目或情況復雜的項目，發改部門要安排前期會商，主要對項目進行預評價;有的還要安排中期會商，主要通報投資項目審批進展情況，分析存在的問題及原因，提出加快審批的建議意見或協調解決項目審批中遇到的困難和問題;對于重大的設計變更，主辦部門也應安排會商，集中作出審批意見。 　　第九條 嚴格首次辦理即登記和一次性告知制度。項目業主向審批部門提出申請時，審批部門即予登記;申請材料齊全、符合法定形式的，即予受理。申請材料不齊全或不符合法定形式的，審批部門應以書面形式一次性告知需補正的全部內容。 　　第十條 根據《關于在投資項目審批領域試行告知承諾制意見》(溫政辦〔2006〕212號)，審批職能部門受理審批事項時，對于主件齊全，僅缺副件材料的，在申請人作出承諾后，先予受理。對于項目基本符合審批條件，且無直接關系他人重大利益的，在申請人作出承諾后先予審批通過。對申請人不履行承諾內容的，后續審批將不予通過，由此造成的經濟損失和其他后果，由申請人承擔。 　　第十一條 進一步規范行政審批行為。公示、論證、評估、簽意見(包括利害關系人的意見)必須要有法律、法規依據，法律、法規沒有規定的，不得進行公示、論證、評估和要求業主向第三方簽意見。 　　第十二條 嚴格執行限時辦結制度。對超過承諾時限未予辦結的，經審批管理機構審核確認無正當理由的，視為辦結，下一審批可先行啟動。同時，審批管理機構要對其進行通報。審批流程圖中標明的審批時限，不包括評估論證、公示公告、聽證和檢驗檢測的時間。 　　第十三條 進一步加強網上審批平臺建設，擴大和完善審批網絡功能，積極推進網上審批、網上并聯審批等做法，不斷提高審批效率。 　　第十四條 項目業主單位要主動整理、搜集相關申報材料，并對申報材料的真實性、合法性負責。及時申請辦理有關審批手續。催促中介機構按時提供評估、檢測等報告或其他文書，不得明示或暗示中介機構虛報、瞞報經濟技術指標，違反工程建設強制性標準。要積極創造開工條件，及時協商解決項目實施中的問題，加強工期、造價、質量安全控制和合同管理。 　　第十五條 中介機構要遵守自愿、公平、誠實、信用的原則開展中介服務活動，項目業主有權自主選擇有相應資質的中介機構為其提供服務(按規定需招投標或政府采購的除外)。行政審批部門不得限定項目業主接受其指定的中介機構提供的服務，對依法設立的各中介機構出具的證明文件及其他文書應當同等對待。中介機構應當嚴格按照合同約定的期限履行義務，業主單位應當督促其及時全面履行合同義務。中介機構違反合同約定的，應當依法追究其法律責任。 　　第十六條 嚴格責任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監察部門根據情節輕重對有關責任人員分別給予口頭效能告誡、通報批評、書面效能告誡、停職檢查、調離工作崗位、免職、辭退;構成違紀的，追究紀律責任。 　　(一)對已經取消的行政審批事項，繼續進行審批的。 　　(二)沒有法律依據，擅自增加審批條件或環節的。 　　(三)對符合條件，不實行合并審批或聯合審批的。 　　(四)對符合條件、手續齊備，拒絕辦理或者超時限辦理的。 　　(五)不執行首次辦理即登記制、首問負責制或一次性告知制的。 　　(六)無故缺席聯審會議或在聯審會議上不發表明確的意見，且在后續審批中不按聯審會議紀要辦理審批事項的。 　　第十七條 行政審批管理機構負責審批流程的編制和管理，對審批過程中遇到的問題要及時進行協調，加強對項目審批全過程的監管，督促相關部門嚴格按照流程審批，并負責解釋本實施辦法。 　　第十八條 本辦法自公布之日起試行。各縣(市)參照執行。屬上報國家和省的事項，按上報規定的要求執行。