各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)： 　　為貫徹落實市委十屆八次、九次全會精神，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，進一步加快城鄉(xiāng)商品市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場對資源的有效配置作用，突出大連在遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放中的核心地位和龍頭作用，適應(yīng)新的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進全域城市化進程，特提出如下指導(dǎo)意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞我市“三個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)，按照全域城市化以及組團化、鏈條式發(fā)展的思路和要求，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作的方式，依托區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善市場規(guī)劃布局，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市場發(fā)育環(huán)境，提升市場吸納、輻射和帶動功能，逐步構(gòu)筑功能齊備、制度完善、競爭充分、現(xiàn)代化水平較高的區(qū)域性重要商品市場體系，拉動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。 　　二、工作目標(biāo) 　　利用3年時間(2010—2012年)，規(guī)劃建設(shè)10大類大型商品交易市場;新建、改建200個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場;發(fā)展400個社區(qū)便民菜店;建設(shè)5個農(nóng)副產(chǎn)品配送中心;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場建設(shè)，選擇部分中心鎮(zhèn)建設(shè)15個較大型現(xiàn)代化超市。 　　三、規(guī)劃布局 　　在完善現(xiàn)有市場功能的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)筑以全市大型重點交易市場為龍頭、以區(qū)域性市場為支撐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)便民市場為補充的三級市場構(gòu)架。 　　(一)大型商品交易市場 　　1.農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場 　　在甘井子區(qū)后鹽規(guī)劃建設(shè)1個具有國際水準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。 　　在旅順口區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使其成為連接南北、具有較強輻射功能的區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。 　　在瓦房店市、普蘭店市、莊河市等地規(guī)劃建設(shè)一批不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)批發(fā)市場。 　　升級改造現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，擴大交易規(guī)模，提升市場服務(wù)功能。 　　2.水產(chǎn)品交易市場 　　充分發(fā)揮金州新區(qū)國家漁港優(yōu)勢，整合市場資源，建設(shè)東北地區(qū)最大的水產(chǎn)品交易集散地和水產(chǎn)品物流倉儲基地。 　　升級改造現(xiàn)有水產(chǎn)品交易市場，改善交易環(huán)境，提升服務(wù)功能。 　　3.糧食交易市場 　　依托北良港規(guī)劃建設(shè)原糧交易市場，逐步形成以玉米、水稻為主要品種的糧食交易和深加工市場。 　　發(fā)揮現(xiàn)有國家糧食交易中心的信息和資源優(yōu)勢，完善網(wǎng)上交易平臺，進一步完善糧食交易市場的價格形成機制和網(wǎng)上結(jié)算功能。 　　4.花卉交易市場 　　在旅順口區(qū)建設(shè)1個大型花卉批發(fā)市場，形成集研發(fā)、栽培、交易、觀光等為一體的綜合性花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)。 　　5.五金機電交易市場 　　在甘井子區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個集展示交易、維修服務(wù)、倉儲物流于一體的五金機電綜合性批發(fā)市場，打造輻射范圍廣、配套服務(wù)優(yōu)、交易方式先進的五金機電產(chǎn)品交易平臺。 　　6.建材家居交易市場 　　在甘井子區(qū)、金州新區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)大型建材家居批發(fā)交易市場。 　　7.鋼材交易市場 　　在旅順口區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型鋼材交易市場，滿足造船、機車等加工制造企業(yè)需求。 　　在金州新區(qū)、瓦房店市、保稅區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的鋼材、軸承交易市場。 　　加快沙河口區(qū)鋼鐵交易中心項目建設(shè)，培育鋼材網(wǎng)上集中交易平臺，促進鋼材倉儲物流市場發(fā)展。 　　8.再生資源及舊貨交易市場 　　在甘井子區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)廢舊鋼材、有色金屬、塑料、廢紙和玻璃5個分揀中心和一個結(jié)算平臺，提升我市再生資源回收市場的現(xiàn)代化水平。 　　在甘井子區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)以經(jīng)營二手設(shè)備、農(nóng)機、機電等生產(chǎn)資料為主的大型舊貨市場，促進舊貨類商品的循環(huán)利用。 　　9.汽車交易市場 　　提升甘井子區(qū)汽車市場的交易功能和服務(wù)水平，打造現(xiàn)代化、國際化、專業(yè)化的汽車交易市場。 　　規(guī)劃建設(shè)保稅區(qū)汽車交易市場，打造我市規(guī)模最大、功能最齊全的綜合性汽車交易市場。 　　10.煤炭市場 　　加快推進東北亞煤炭交易中心發(fā)展，建設(shè)保稅區(qū)煤炭儲運基地，為全球客戶提供擔(dān)保、倉儲、運輸、集中采購、代管等服務(wù)。 　　(二)市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化便民市場 　　建設(shè)改造市區(qū)100個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。發(fā)展400個社區(qū)便民菜店，完善配套規(guī)劃，確保每個社區(qū)擁有1個便民菜店。規(guī)范發(fā)展一批交易成本低、方便群眾的早夜市。 　　(三)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心 　　在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)5個農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，連通生產(chǎn)與消費，減少農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。 　　(四)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場 　　按照“一鄉(xiāng)一品”、特色鮮明的原則，對100個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造;農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)50個適度規(guī)模的現(xiàn)代化超市;選擇部分農(nóng)村中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)15個較大型現(xiàn)代化超市。 　　四、政策措施 　　(一)設(shè)立市場體系建設(shè)引導(dǎo)扶持資金。從2010年起，連續(xù)3年，市財政每年安排1億元市場體系建設(shè)引導(dǎo)扶持資金，采取“以獎代補”的方式，重點支持城鄉(xiāng)市場基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。列入《指導(dǎo)意見》范圍驗收合格的超大型市場建設(shè)項目可采取一事一議的辦法確立獎勵資金;大型商品交易市場項目每個獎勵500萬元;農(nóng)村中心鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)建設(shè)項目每個獎勵200萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)規(guī)模超市項目每個獎勵30萬元;城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場改造項目每個獎勵30萬元;社區(qū)菜店項目每個獎勵20萬元;直接服務(wù)于菜農(nóng)、社區(qū)菜店的配送中心項目每個獎勵100萬元。各區(qū)市縣也要制定相應(yīng)扶持政策，在市場規(guī)劃用地和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予扶持。 　　(二)改善市場環(huán)境，降低流通成本。各有關(guān)部門要按照各自職能加強對各類市場的指導(dǎo)和服務(wù)，對便民利民涉及民生的市場要給予政策扶持，對新建市場要在項目規(guī)劃布局、建設(shè)用地、行政審批、各項收費及日常運營等方面提供高效、便捷服務(wù);要貫徹落實商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策，降低商業(yè)企業(yè)成本;要采取切實有效措施，確保各項稅收優(yōu)惠政策落到實處，降低市場流通成本;要積極創(chuàng)造條件，建立農(nóng)產(chǎn)品陸路和海上綠色通道，對進入市區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運送車輛，按《大連市人民政府辦公廳關(guān)于保障蔬菜市場供應(yīng)有關(guān)問題的通知》(大政辦發(fā)[2010]96號)要求，實行“綠色通行”管理;要妥善處理城市建設(shè)管理與方便百姓生活的關(guān)系，規(guī)范有序地開辦早夜市。 　　五、工作要求 　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。市場體系建設(shè)是一項事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的民生工程。市政府成立城鄉(xiāng)商品市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市商品市場體系的規(guī)劃建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)委。各區(qū)市縣也要成立相應(yīng)組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，切實把市場體系規(guī)劃建設(shè)納入本地區(qū)總體規(guī)劃中。 　　(二)明確責(zé)任，加快推進。市服務(wù)業(yè)委牽頭負責(zé)市場體系的規(guī)劃建設(shè)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督運行，市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土房屋、城建、交通、稅務(wù)、工商等部門要密切協(xié)作，形成合力，常抓不懈，務(wù)求實效。各區(qū)市縣政府作為市場建設(shè)的實施主體，要按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃抓好具體落實。市政府把城鄉(xiāng)市場體系規(guī)劃建設(shè)工作列入對相關(guān)區(qū)市縣政府的績效考核內(nèi)容，市政府督查室要定期對項目進展情況進行督促檢查，確保各項惠民政策的落實。 　　(三)突出重點，有序?qū)嵤Ｒ獔猿纸y(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點、有序發(fā)展的原則，重點培育產(chǎn)業(yè)依存度高、市場需求量大、發(fā)展前景廣闊的商品交易市場。要嚴格按照項目規(guī)劃，做好面向國內(nèi)外規(guī)模大、有實力企業(yè)的招商，避免因重復(fù)建設(shè)帶來的無序競爭。 　　附件：大連市城鄉(xiāng)商品市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　二〇一〇年九月二十九日 　　附件： 　　大連市城鄉(xiāng)商品市場體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　組 長：孫廣田 副市長 　　副組長：韓玉明 市服務(wù)業(yè)委主任 　　成 員：王太培 市發(fā)展改革委副主任 　　孫 輝 市財政局副局長 　　湯 凱 市國土房屋局副局長 　　周安偉 市規(guī)劃局副局長 　　陳衛(wèi)兵 市城建局副局長 　　姜 冰 市交通局副局長 　　陳祥立 市服務(wù)業(yè)委副主任 　　趙宇翔 市工商局副局長 　　王義平 市國稅局副局長 　　劉文貴 市地稅局副局長 　　王延輝 金州新區(qū)管委會副主任 　　張樹良 高新園區(qū)管委會副主任 　　陳廣胤 長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會副主任 　　王會軍 花園口經(jīng)濟區(qū)管委會副主任 　　王傳遷 普灣新區(qū)管委會副主任 　　郭云峰 中山區(qū)副區(qū)長 　　薛雁翔 西崗區(qū)副區(qū)長 　　單 義 沙河口區(qū)副區(qū)長 　　趙 光 甘井子區(qū)副區(qū)長 　　張文哲 旅順口區(qū)副區(qū)長 　　劉明智 瓦房店市副市長 　　閆德深 普蘭店市副市長 　　盧 冬 莊河市副市長 　　張 俊 長海縣副縣長 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市服務(wù)業(yè)委，電話：83670115)，陳祥立兼辦公室主任。