遵義市人民政府令第45號(hào) 　　《遵義市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)2007年5月8日市人民政府第6次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。 　　　　　　　　　　　　　 市　長(zhǎng)：慕德貴 　　　　　　　　　　　　　 二○○七年六月十六日 遵義市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法 第一章　　總　則 第二章　　項(xiàng)目決策 第三章　　項(xiàng)目審批管理 第四章　　投資計(jì)劃管理 第五章　　項(xiàng)目資金管理 第六章　　項(xiàng)目建設(shè)管理 第七章　　項(xiàng)目?jī)攤鶛C(jī)制 第八章　　監(jiān)督檢查 第九章　　獎(jiǎng)懲責(zé)任 第十章　　附　則 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)）及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理。 國(guó)家、省在本市的投資項(xiàng)目按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 縣、區(qū)（市）及以下政府投資項(xiàng)目的管理，參照本辦法執(zhí)行。 第三條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指市級(jí)人民政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目： （一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金； （二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金； （三）政府融資； （四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。 第四條 政府投資項(xiàng)目的投資方式主要有直接投資、資本金注入（投資入股）、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等。主要投向： （一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等方面的基礎(chǔ)性項(xiàng)目； （二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面的公益性項(xiàng)目； （三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目； （四）市直機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 第五條 市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)分別是本級(jí)政府基本建設(shè)項(xiàng)目、更新改造項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱政府投資主管部門），履行政府投資項(xiàng)目的綜合平衡、項(xiàng)目審批、年度投資計(jì)劃的編制、綜合驗(yàn)收、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理職能。 規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、交通、城管、水利、科技、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、林業(yè)等政府行業(yè)主管部門按各自職能對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理。 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。 第二章 項(xiàng)目決策 第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，并依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行編制。 第七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。政府行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，并抄送政府投資主管部門。 第八條 申請(qǐng)列入政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中篩選。項(xiàng)目法人需于每年9月底前向行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)，行業(yè)主管部門審核匯總編制本行業(yè)下一年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，并于10月底前報(bào)政府投資主管部門。政府投資主管部門匯總編制政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見(jiàn)后，于12月底前報(bào)市人民政府審批。 第九條 對(duì)與市民生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市景觀的建設(shè)和保護(hù)有重大影響的、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)征求市人大常委會(huì)、市政協(xié)常委會(huì)的意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、公示等形式，廣泛征求社會(huì)各界和公眾意見(jiàn)。 第十條 投資主管部門匯總編制的政府年度投資計(jì)劃項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。 投資計(jì)劃中的重大建設(shè)項(xiàng)目，市人民政府決策前應(yīng)主動(dòng)向市人大常委會(huì)報(bào)告，并征求市政協(xié)常委會(huì)的意見(jiàn)。 第三章 項(xiàng)目審批管理 第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行審批。 采用直接投資、資本金注入、轉(zhuǎn)貸方式投資的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和總投資在3000萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目），項(xiàng)目法人應(yīng)依次提交審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。 總投資在3000萬(wàn)元以下的非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目），項(xiàng)目法人應(yīng)依次提交審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）和初步設(shè)計(jì)。 建設(shè)內(nèi)容單一、工程技術(shù)簡(jiǎn)單、總投資在500萬(wàn)元以下的非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目），可直接委托設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案。 第十二條 項(xiàng)目建議書可由項(xiàng)目法人自行編制或委托其他單位編制（重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制）。 投資主管部門收到項(xiàng)目建議書并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見(jiàn)后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批或向省投資主管部門轉(zhuǎn)報(bào)。 第十三條 可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。投資主管部門批復(fù)可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)出具的評(píng)估論證意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 投資主管部門在收到修改完善的可行性研究報(bào)告并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見(jiàn)后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批或向省投資主管部門轉(zhuǎn)報(bào)。 第十四條 初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。投資主管部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)組織或委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)投資概算進(jìn)行評(píng)審。 初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍。項(xiàng)目概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批： （一）超過(guò)已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算10%以上的； （二）超過(guò)已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算金額在200萬(wàn)元以上的（含200萬(wàn)元）； （三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變更的。 投資主管部門收到修改完善的初步設(shè)計(jì)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批或向省投資主管部門轉(zhuǎn)報(bào)。 第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。 施工圖設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定報(bào)有關(guān)行政主管部門進(jìn)行技術(shù)性及政策性審查。有關(guān)行政主管部門接到審查申請(qǐng)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)。施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得使用。 第十六條 項(xiàng)目法人依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，遵循概算控制預(yù)算的原則，編制工程預(yù)算，合理確定工程造價(jià)。 項(xiàng)目預(yù)算有下列情形之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批： （一）超過(guò)已經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算10%以上的； （二）超過(guò)已經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算金額在200萬(wàn)元以上的（含200萬(wàn)元）； （三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變更的。 第十七條 工程預(yù)算編制完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和工程概算進(jìn)行投資評(píng)審，核定施工圖預(yù)算并以此作為工程招標(biāo)或者工程發(fā)包的最高限價(jià)。 第十八條 采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式投資的建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目法人在報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需附送以下文件： （一）政府投資項(xiàng)目，附可研審批文件； （二）企業(yè)投資項(xiàng)目，附核準(zhǔn)文件或備案通知書； （三）申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目，附項(xiàng)目法人與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議。 第四章 投資計(jì)劃管理 第十九條 政府年度投資計(jì)劃由市投資主管部門和市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門編制，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃（草案），經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。 第二十條 申請(qǐng)納入政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）符合本辦法第四條規(guī)定的投資方向的項(xiàng)目； （二）項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建； （三）項(xiàng)目已按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定程序完成審批手續(xù)； （四）除政府投資外的其他投資已落實(shí)； （五）申請(qǐng)投資補(bǔ)助、貼息的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告已獲批準(zhǔn)。 第二十一條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃包括下列內(nèi)容： （一）政府年度投資總額； （二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源，年度投資計(jì)劃和資金來(lái)源、年度建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目?jī)攤黧w及償債資金來(lái)源等； （三）政府投資項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用； （四）投資補(bǔ)助、貼息資金總量。 第二十二條 政府投資項(xiàng)目確需調(diào)整年度投資計(jì)劃的，由投資主管部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)告市人大常委會(huì)。 第五章 項(xiàng)目資金管理 第二十三條 政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、專款專用。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立健全與建設(shè)資金管理相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財(cái)會(huì)人員，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督。 第二十四條 財(cái)政性資金投資項(xiàng)目，由市財(cái)政部門按照投資計(jì)劃文件、工程合同及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金。對(duì)有自籌資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人要按照項(xiàng)目進(jìn)度和支出預(yù)算同比例將資金撥付到位。第二十五條 政府投資項(xiàng)目按投資計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付工程款。工程款支付累計(jì)額達(dá)到工程造價(jià)的90%時(shí)暫停撥付資金，待財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審查，并經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)后方可予以清算。 第二十六條 項(xiàng)目法人按照計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用資金。有下列情形之一的，財(cái)政部門可暫緩或停撥建設(shè)資金： （一）拆借、擠占、挪用、滯留項(xiàng)目資金的； （二）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的； （三）資金未實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理的； （四）發(fā)生重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響的； （五）財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的； （六）配套資金不能按比例到位的； （七）未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)的； （八）工程達(dá)不到計(jì)劃進(jìn)度的。 第六章 項(xiàng)目建設(shè)管理 第二十七條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。屬于政府采購(gòu)目錄范圍的設(shè)備材料，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。 項(xiàng)目招標(biāo)初步方案需報(bào)市投資主管部門核準(zhǔn)。市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市監(jiān)察局和其他有關(guān)行政管理部門依法對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。 未依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，財(cái)政部門不得撥付建設(shè)資金。 第二十八條 政府全額投資的非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步推行“代建制”，并由投資主管部門在審批可行性研究報(bào)告時(shí)予以明確。代建單位通過(guò)招標(biāo)等方式確定。代建單位對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。 第二十九條 通過(guò)資本金注入（投資入股）、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息方式投資的經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。 第三十條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格控制工程投資、工期和質(zhì)量。政府投資項(xiàng)目禁止帶資承包、轉(zhuǎn)包和違法分包。 第三十一條 政府投資項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目法人在30日內(nèi)編制工程財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門審核，以財(cái)政部門審查批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。 第三十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程驗(yàn)收制度。在完成各專項(xiàng)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算審查、竣工決算審計(jì)并完成驗(yàn)收備案手續(xù)后30日內(nèi)，報(bào)政府投資主管部門綜合驗(yàn)收。 第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理制度。按月向?qū)俚亟y(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)；向投資主管部門、財(cái)政部門、行業(yè)主管部門報(bào)送工程進(jìn)度、投資完成情況和資金到位情況等項(xiàng)目信息，并按照建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的相關(guān)規(guī)定做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立健全項(xiàng)目檔案。 第三十四條 政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目建成后，由投資主管部門組織有關(guān)專家和行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行后評(píng)價(jià)。 第七章 項(xiàng)目?jī)攤鶛C(jī)制 第三十五條 政府融資的投資項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中應(yīng)明確償債主體、償債資金來(lái)源和償債保證措施，并按照“誰(shuí)承貸、誰(shuí)受益、誰(shuí)還貸”的原則建立償債機(jī)制。 第三十六條 政府融資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性（無(wú)收益）公益項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，償債資金主要來(lái)源為政府非稅收入、處置國(guó)有資產(chǎn)收入、土地出讓凈收益、其它國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等。 第八章 監(jiān)督檢查 第三十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)依法接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。 市人民政府每年至少書面向市人民代表大會(huì)（或市人大常委會(huì)）報(bào)告一次政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況；書面向市政協(xié)通報(bào)一次政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況。同時(shí)，要主動(dòng)配合市人大代表、市政協(xié)委員對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展視察。 第三十八條 投資主管部門每年應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行兩次以上檢查，檢查時(shí)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，要提出調(diào)查處理建議。 第三十九條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金專款專用、管理規(guī)范、使用合理。 第四十條 審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目概（預(yù)）算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)竣工決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)。 第四十一條 監(jiān)察部門要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施中涉及的相關(guān)職能部門履行職責(zé)的情況加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處各種違紀(jì)行為。 第九章 獎(jiǎng)懲責(zé)任 第四十二條 政府投資項(xiàng)目經(jīng)投資主管部門組織綜合驗(yàn)收合格，工程決算低于預(yù)算的，按結(jié)余資金的30%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目法人（實(shí)施單位），70%滾動(dòng)作為基本建設(shè)再投入資金。 第四十三條 項(xiàng)目法人（實(shí)施單位）有下列行為之一的，投資主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令限期整改，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）未按建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工的； （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模的； （三）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的； （四）未按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式實(shí)行招標(biāo)的； （五）將項(xiàng)目化整為零或者假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)的； （六）工程預(yù)算未經(jīng)審核批準(zhǔn)即對(duì)工程進(jìn)行招標(biāo)的； （七）轉(zhuǎn)移、侵占、截留或者挪用建設(shè)資金的； （八）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易、虛列投資完成額等手段騙取政府建設(shè)資金的； （九）未依法簽訂合同、實(shí)行工程監(jiān)理制的； （十）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的； （十一）其他嚴(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第四十四條 政府工作人員在政府投資項(xiàng)目決策、審批、監(jiān)管、行政許可過(guò)程中，違反有關(guān)規(guī)定，造成決策失誤，或不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不力，以及違反項(xiàng)目建設(shè)程序等，造成投資重大損失的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第四十五條 咨詢機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、評(píng)估和招標(biāo)代理時(shí)弄虛作假或評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，三年內(nèi)不得從事政府投資項(xiàng)目的咨詢、評(píng)估和招標(biāo)代理工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十六條 工程設(shè)計(jì)單位及其執(zhí)業(yè)人員在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，或國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，造成重大質(zhì)量事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，依法追究經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。 第四十七條 工程施工單位及其執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任： （一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、職工人數(shù)、機(jī)械設(shè)備未嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的承諾按時(shí)到位，造成嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的； （二）施工過(guò)程粗制濫造、偷工減料、以次充好、偽造記錄的； （三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包工程的； （四）不執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的； （五）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故未按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的； （六）弄虛作假評(píng)定單項(xiàng)工程質(zhì)量等級(jí)的。 第四十八條 工程監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員在監(jiān)理工作中有下列行為之一的，三年內(nèi)不得從事政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理工作。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）轉(zhuǎn)包或違法分包監(jiān)理業(yè)務(wù)的； （二）監(jiān)理機(jī)構(gòu)或個(gè)人不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，玩忽職守，造成工程質(zhì)量事故的； （三）監(jiān)理人員與施工單位串通編造虛假項(xiàng)目資料的。 第四十九條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故或安全事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。 第十章 附 則 第五十條 本辦法由市人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)解釋。 第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件一： 《項(xiàng)目建議書》的主要框架結(jié)構(gòu) 一、項(xiàng)目建設(shè)的背景; 二、項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)和必要性； 三、項(xiàng)目名稱、擬建規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容； 四、項(xiàng)目建設(shè)選址、占地面積設(shè)想； 五、項(xiàng)目總投資框算及資金籌措設(shè)想； 六、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益估計(jì)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； 七、環(huán)境影響、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析； 八、建設(shè)進(jìn)度初步安排； 九、結(jié)論。 報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)一并提交以下文件： 1.規(guī)劃部門出具的規(guī)劃初步意見(jiàn)（僅城市規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目）； 2.國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見(jiàn)； 3.環(huán)保部門確認(rèn)的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)登記表》； 4.有關(guān)行業(yè)主管部門的意見(jiàn)； 5.市人民政府有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的文件或會(huì)議紀(jì)要等。 附件二： 《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的主要框架結(jié)構(gòu) 一、項(xiàng)目建設(shè)的背景； 二、項(xiàng)目提出的依據(jù)、必要性和可行性； 三、項(xiàng)目建設(shè)選址； 四、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模； 五、工程技術(shù)方案（比選）； 六、項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證（交通運(yùn)輸、供水、供電等）；七、環(huán)境保護(hù)和能源、水等資源消耗情況； 八、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生防疫和消防； 九、項(xiàng)目總投資估算和資金來(lái)源情況； 十、項(xiàng)目?jī)攤Y金來(lái)源及償債保證措施； 十一、招標(biāo)初步方案； 十二、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方案; 十三、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析； 十四、項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排； 十五、項(xiàng)目法人組建方案； 十六、結(jié)論。 報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí), 應(yīng)一并提交以下文件: 1.規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)或者規(guī)劃批準(zhǔn)文件； 2.國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審文件； 3.環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響文件； 4.水利行政主管部門審查同意的水土保持方案報(bào)告書（表）； 5.除政府投資外的其他資金來(lái)源證明； 6.國(guó)家規(guī)定的其他有關(guān)文件等。 附件三： 《項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》的主要框架結(jié)構(gòu) 一、設(shè)計(jì)說(shuō)明書 （一）項(xiàng)目建設(shè)的背景； （二）設(shè)計(jì)依據(jù)； （三）建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容的確定； （四）建設(shè)場(chǎng)址及其建設(shè)條件評(píng)價(jià)； （五）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)路線，以及各專業(yè)設(shè)計(jì)； （六）施工組織計(jì)劃； （七）環(huán)境保護(hù)和抗震措施； （八）項(xiàng)目總投資概算及建設(shè)資金組織計(jì)劃。 二、工程概算書 三、初步設(shè)計(jì)圖集 報(bào)送初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)一并提交以下文件： 1.初步設(shè)計(jì)依據(jù)的批準(zhǔn)文件； 2.需征地的項(xiàng)目用地預(yù)審文件； 3.工程規(guī)劃許可文件（藍(lán)線）； 4.國(guó)家規(guī)定的其他有關(guān)文件等。 附件四： 《項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》的主要框架結(jié)構(gòu) 一、項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況； 二、項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)規(guī)劃、總投資及資金來(lái)源、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)的保障措施，以及在建項(xiàng)目的形象進(jìn)度、申請(qǐng)貼息項(xiàng)目的銀行貸款辦理情況等; 三、資金用款計(jì)劃； 四、資源利用和能源耗用分析； 五、生態(tài)和環(huán)境影響分析； 六、投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析； 七、結(jié)論。 報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需附以下文件： 1.政府投資項(xiàng)目的可研審批文件； 2.企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)批準(zhǔn)文件或備案文件； 3.規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)或者規(guī)劃批準(zhǔn)文件； 4.國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)； 5.環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)； 6.申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目法人與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款議； 7.市人民政府有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的文件或會(huì)議紀(jì)要等。 附件五： 報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，需附以下文件： 1.投資主管部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件； 2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 3.工程勘察成果報(bào)告； 4.設(shè)計(jì)合同、地質(zhì)勘察合同； 5.結(jié)構(gòu)計(jì)算書及計(jì)算軟件名稱； 6.建筑節(jié)能計(jì)算書。