《本溪市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2010年6月30日本溪市第十四屆人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年10月1日起施行。 　　市長 王世偉 　　二○一○年八月二十日 　　本溪市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法 　　第一條 為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，調(diào)控土地市場，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備及管理工作，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃，將國有土地使用權(quán)收回、收購、置換以及對集體土地征收進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存，以備供應(yīng)土地的行為。 　　第四條 土地儲(chǔ)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保政府對建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)的原則。 　　第五條 市人民政府設(shè)立土地儲(chǔ)備委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土地儲(chǔ)備工作，制定全市土地儲(chǔ)備政策、批準(zhǔn)建設(shè)用地中長期規(guī)劃和年度供應(yīng)計(jì)劃;發(fā)布擬儲(chǔ)備地塊規(guī)劃控制管理通告;負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目土地收購、供應(yīng)等事項(xiàng)的決策、監(jiān)督和管理;審定土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及所涉及的收購、搬遷補(bǔ)償費(fèi)用和儲(chǔ)備土地出讓價(jià)格;管理和使用土地儲(chǔ)備資金。 　　第六條 建立土地儲(chǔ)備管理責(zé)任制，實(shí)行部門責(zé)任分工、相互監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合制度。土地儲(chǔ)備管理的相關(guān)部門依法承擔(dān)以下工作責(zé)任： 　　(一)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門及其所屬搬遷管理機(jī)構(gòu)： 　　1.依據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地中長期規(guī)劃; 　　2.在每年10月1日前編制下一年度用地計(jì)劃、用地性質(zhì)和規(guī)劃條件，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施; 　　3.市搬遷管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有土地?cái)M儲(chǔ)備地塊進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查; 　　4.市搬遷管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測算搬遷成本; 　　5.負(fù)責(zé)組織區(qū)人民政府搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施搬遷，并對搬遷工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　(二)市國土資源管理部門及其所屬市土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)： 　　1.負(fù)責(zé)集體土地?cái)M儲(chǔ)備地塊實(shí)物量調(diào)查; 　　2.測算征地動(dòng)遷安置成本和編制征地補(bǔ)償安置方案; 　　3.負(fù)責(zé)集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地報(bào)批工作; 　　4.組織區(qū)人民政府實(shí)施搬遷和對搬遷工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督; 　　5.組織區(qū)人民政府對儲(chǔ)備地塊進(jìn)行前期開發(fā)整理; 　　6.對搬遷后的地塊實(shí)施土地儲(chǔ)備以及土地上市交易，并根據(jù)需要負(fù)責(zé)以儲(chǔ)備土地為抵押，向國家政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。 　　(三)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的籌集、調(diào)度、管理和監(jiān)督，并對擬儲(chǔ)備地塊搬遷實(shí)物量調(diào)查結(jié)果實(shí)施核查。 　　(四)市國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)編制和向市規(guī)劃建設(shè)部門報(bào)送國有企業(yè)土地資產(chǎn)出讓計(jì)劃。 　　(五)市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)編制和向市規(guī)劃建設(shè)部門報(bào)送全市危險(xiǎn)房屋改造計(jì)劃。 　　(六)市綜合執(zhí)法部門： 　　1.按照市土地儲(chǔ)備委員會(huì)對擬儲(chǔ)備地塊規(guī)劃控制要求，實(shí)施日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法建筑行為及時(shí)制止、依法處理和通知相關(guān)主管部門; 　　2.違反城市規(guī)劃以及城市建設(shè)管理規(guī)定的建設(shè)行為，依法給予行政處罰; 　　3.對違法建筑實(shí)施拆除; 　　4.按照市人民政府決定依法實(shí)施房屋拆除。 　　(七)市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對土地儲(chǔ)備管理責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行行政監(jiān)察，受理舉報(bào)和投訴，并對違反行政紀(jì)律規(guī)定的責(zé)任人依法處理。 　　發(fā)展改革、經(jīng)信、審計(jì)、公安、法制、信訪、中國人民銀行本溪市中心支行、城投公司等部門和單位，按照各自的行政職能分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，共同做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。 　　第七條 區(qū)人民政府成立搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照市土地儲(chǔ)備委員會(huì)下達(dá)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃對轄區(qū)范圍內(nèi)擬儲(chǔ)備地塊配合主管部門進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查，并按照市土地儲(chǔ)備委員會(huì)要求依法組織實(shí)施搬遷和對搬遷后的地塊實(shí)施前期開發(fā)整理。 　　第八條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍： 　　(一)應(yīng)當(dāng)無償收回的土地： 　　1.用地單位已經(jīng)撤銷的; 　　2.土地出讓期滿，土地使用者沒有依法申請續(xù)期的或續(xù)期未被批準(zhǔn)的; 　　3.依法沒收的土地; 　　4.公路、鐵路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的; 　　5.未確定土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地; 　　6.以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)滿2年未動(dòng)工開發(fā)的; 　　7.其它應(yīng)當(dāng)無償收回的土地。 　　(二)依法有償收回、收購或置換的國有土地： 　　1.土地使用者違反出讓合同規(guī)定，被依法解除出讓合同的; 　　2.政府實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)購買的土地; 　　3.因單位搬遷、改制、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的國有土地; 　　4.填埋、撤坡、灘涂圍墾整理出的國有土地; 　　5.由于政府原因致使國有土地出讓合同無法履行，受讓人提出解除出讓合同的土地; 　　6.以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地; 　　7.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和城市舊區(qū)改造需動(dòng)遷整理的土地; 　　8.農(nóng)村集體土地征收后撤村、撤村民小組剩余的土地; 　　9.其它應(yīng)當(dāng)有償收購的土地。 　　(三)依法征收的集體土地： 　　1.列入征收計(jì)劃的集體土地; 　　2.閑置的集體建設(shè)用地; 　　3.其它可依法征收的集體土地。 　　第九條 土地儲(chǔ)備按下列程序?qū)嵤? 　　(一)國有土地儲(chǔ)備： 　　1.由市人民政府下達(dá)儲(chǔ)備土地的《收回國有土地使用權(quán)公告》，明確擬儲(chǔ)備土地的位置、面積、辦理安置補(bǔ)償事宜的期限、地點(diǎn)等事項(xiàng); 　　2.由市房屋搬遷管理機(jī)構(gòu)組織區(qū)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)對擬儲(chǔ)備的土地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出土地儲(chǔ)備資金使用計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門核查，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門籌集資金按照土地儲(chǔ)備資金使用計(jì)劃撥付; 　　3.由市房屋搬遷管理機(jī)構(gòu)組織區(qū)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人依法簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，依法組織實(shí)施搬遷; 　　4.原土地使用權(quán)人的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證注銷后，區(qū)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地上建(構(gòu))筑物及其它附著物的拆除和清理工作，由市土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后，市財(cái)政部門與區(qū)人民政府進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，儲(chǔ)備的土地納入土地儲(chǔ)備庫。 　　(二)集體土地儲(chǔ)備： 　　1.由國土資源部門組織區(qū)人民政府按照征收集體土地規(guī)定的程序?qū)嵤┘w土地征收工作; 　　2.負(fù)責(zé)組織區(qū)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)對擬儲(chǔ)備地塊進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查，測算征收集體土地所需費(fèi)用，提出土地儲(chǔ)備資金使用計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門核查后，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn); 　　3.組織區(qū)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以及其他土地使用人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，并實(shí)施搬遷; 　　4.負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備驗(yàn)收，進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，儲(chǔ)備的土地納入土地儲(chǔ)備庫。 　　第十條 土地儲(chǔ)備資金來源： 　　1.由市財(cái)政撥款; 　　2.由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，以儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為融資主體，進(jìn)行融資; 　　3.以儲(chǔ)備的土地抵押，進(jìn)行融資; 　　4.市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司的借貸資金; 　　5.市土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營后的增值資金，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可部分或全部充實(shí)土地儲(chǔ)備資本金。 　　第十一條 土地儲(chǔ)備資金主要用于下列支出： 　　1.土地收回、收購、置換及前期工作支出; 　　2.征收集體土地及前期工作支出; 　　3.儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的整理支出; 　　4.儲(chǔ)備土地的經(jīng)營、開發(fā)利用支出; 　　5.貸款利息支出; 　　6.其它有關(guān)儲(chǔ)備土地的費(fèi)用支出。 　　第十二條 市土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)對儲(chǔ)備的土地可申請辦理國有土地使用權(quán)登記、開發(fā)立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃條件設(shè)計(jì)。 　　第十三條 在土地儲(chǔ)備期間，市土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)可以依法將儲(chǔ)備的土地出租、抵押或臨時(shí)經(jīng)營利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它附著物。 　　第十四條 市土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地利用年度計(jì)劃，對儲(chǔ)備土地按照供地要求進(jìn)行前期開發(fā)。 　　第十五條 儲(chǔ)備地塊按照市土地儲(chǔ)備委員會(huì)審定的出讓價(jià)格依法進(jìn)行掛牌、招標(biāo)和拍賣。土地出讓后的收益全額上繳市財(cái)政，經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)按照一定比例分配到市、區(qū)財(cái)政，作為土地儲(chǔ)備資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 　　以劃撥方式取得儲(chǔ)備土地使用權(quán)的，土地使用人應(yīng)當(dāng)向土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)支付土地儲(chǔ)備、整理、管理等成本費(fèi)用。 　　第十六條 市國土資源管理部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體土地?cái)M儲(chǔ)備地塊進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查;市規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對國有土地?cái)M儲(chǔ)備地塊進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查。 　　市財(cái)政部門會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，對實(shí)物量調(diào)查結(jié)果進(jìn)行核查，核查比例不得少于30%。 　　實(shí)物量調(diào)查結(jié)果與核查結(jié)果差額比例在±2%以內(nèi)的，按照核查結(jié)果總額2‰對實(shí)物量調(diào)查單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以獎(jiǎng)勵(lì);實(shí)物量調(diào)查結(jié)果與核查結(jié)果差額比例在±5%以上的，由監(jiān)察部門追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任，并對核查部門按照差額部分50%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第十七條 實(shí)物量調(diào)查結(jié)果和核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)備區(qū)域內(nèi)公示7日以上，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　任何單位和個(gè)人均有權(quán)對實(shí)物量核查結(jié)果進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，核查結(jié)果與審計(jì)結(jié)果差額比例超過±2%的，對舉報(bào)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);核查評估機(jī)構(gòu)按照委托協(xié)議，以差額部分50%的比例承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第十八條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在土地儲(chǔ)備工作中有下列行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)給予下列行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)違反規(guī)定或者弄虛作假制造、辦理和發(fā)放權(quán)屬證明等各種證照、證明，給予記大過處分;造成不良后果的，給予降級或撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分; 　　(二)參與私建濫建或者利用職務(wù)之便為本人及他人謀取私利的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分; 　　(三)組織或者參加聚眾鬧事，干擾和阻礙征地搬遷工作的，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分; 　　(四)不依法履行職責(zé)、貽誤工作或者玩忽職守，致使土地儲(chǔ)備工作不能正常進(jìn)行的，給予記過、記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分; 　　(五)違反規(guī)定委托或者指定評估、搬遷、拆除等單位承擔(dān)搬遷工作或者非法干預(yù)其業(yè)務(wù)，或者對其弄虛作假、出具虛假報(bào)告等未依法履行監(jiān)督職責(zé)，損害搬遷當(dāng)事人利益的，給予記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分; 　　(六)實(shí)物量調(diào)查結(jié)果大于核查結(jié)果的比例超過5%的，對直接責(zé)任人給予記大過或者降級處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。 　　第十九條 本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十條 本辦法自2010年10月1日起施行。