山西省人大常委會 　　山西省實(shí)施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》辦法 　　(2010年5月27日山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過) 　　第一章　總則 　　第一條　為實(shí)施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》(以下簡稱監(jiān)督法)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督工作機(jī)制，明確監(jiān)督工作重點(diǎn)，綜合運(yùn)用監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。 　　第三條　常務(wù)委員會主任會議處理常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的重要日常工作。 　　人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，承擔(dān)常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的具體工作。 　　第四條　人民政府、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受常務(wù)委員會的監(jiān)督，依法行政，公正司法。 　　第五條　人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督法第九條的規(guī)定和職責(zé)分工，于每年底提出下一年度監(jiān)督議題的建議。常務(wù)委員會辦公廳(室)根據(jù)建議擬定年度監(jiān)督工作計劃，征求常務(wù)委員會組成人員意見，經(jīng)主任會議研究同意，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員，人民政府、人民法院、人民檢察院及相關(guān)部門。 　　主任會議根據(jù)需要，對監(jiān)督工作計劃作出適當(dāng)調(diào)整的，重新印發(fā)。 　　第六條　常務(wù)委員會審議專項(xiàng)工作報告，審查決算草案，審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，審議審計工作報告或者執(zhí)法檢查報告時，人民政府及其有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴? 　　第二章　聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告 　　第七條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃，聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告。 　　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)聽取和審議本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)有行政執(zhí)法和社會管理職能的垂直管理部門的專項(xiàng)工作報告，并將審議意見向其上一級主管部門通報。 　　第八條　常務(wù)委員會聽取和審議專項(xiàng)工作報告前，主任會議可以組織常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究;人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也可以就有關(guān)事項(xiàng)組織調(diào)查研究。視察或者調(diào)查研究結(jié)束后，形成視察報告或者調(diào)查研究報告，經(jīng)主任會議同意，印發(fā)常務(wù)委員會會議。 　　第九條　專項(xiàng)工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會報告。人民政府可以委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人報告，但涉及全局性、綜合性的工作除外。 　　負(fù)有行政執(zhí)法和社會管理職能的垂直管理部門的專項(xiàng)工作報告，由其主要負(fù)責(zé)人向常務(wù)委員會報告。 　　常務(wù)委員會會議審議專項(xiàng)工作報告時，可以邀請參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席會議，提出意見。 　　第十條　主任會議應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度監(jiān)督工作計劃，將有關(guān)專項(xiàng)工作報告提請常務(wù)委員會會議進(jìn)行滿意度測評。 　　滿意度測評采用無記名表決方式進(jìn)行。 　　常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)對專項(xiàng)工作報告不滿意的，責(zé)成人民政府、人民法院或者人民檢察院限期整改，并在常務(wù)委員會會議上重新報告。 　　第三章　審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告 　　第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至八月，將上一年度的本級決算草案提請常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。 　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在每年七月至八月，向常務(wù)委員會報告本年度上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。 　　常務(wù)委員會審查本級決算草案、審議本年度上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告前，人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會組成人員提供相關(guān)資料。 　　第十二條　決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并提交決算編制說明和其他相關(guān)材料。 　　常務(wù)委員會對決算草案重點(diǎn)審查下列內(nèi)容： 　　(一)本級人民代表大會批準(zhǔn)的上一年度預(yù)算決議的執(zhí)行情況; 　　(二)預(yù)算收支平衡情況; 　　(三)預(yù)算超收收入的安排和使用情況; 　　(四)部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況; 　　(五)上級財政補(bǔ)助資金安排使用情況和向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況; 　　(六)財政結(jié)余資金使用情況; 　　(七)其他重要事項(xiàng)。 　　第十三條　人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對上一年度決算草案提出審查報告或者研究意見，由主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，并根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見草擬批準(zhǔn)決算的決議草案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會審議、表決。 　　第十四條　常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)決算草案的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。 　　審計工作報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況; 　　(二)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計評價; 　　(三)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中存在的問題; 　　(四)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中的改進(jìn)意見和建議。 　　第十五條　常務(wù)委員會可以選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大建設(shè)項(xiàng)目，要求人民政府進(jìn)行專項(xiàng)審計，并聽取和審議關(guān)于專項(xiàng)審計的工作報告。 　　第十六條　常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，應(yīng)當(dāng)對審計工作報告作出決議。人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，向常務(wù)委員會報告決議的執(zhí)行情況。 　　第十七條　常務(wù)委員會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容： 　　(一)本級人民代表大會批準(zhǔn)的計劃決議的執(zhí)行情況; 　　(二)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)的完成情況; 　　(三)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行中的主要措施及落實(shí)情況; 　　(四)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中確定的重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況; 　　(五)其他重要事項(xiàng)。 　　第十八條　常務(wù)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況的報告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容： 　　(一)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議的執(zhí)行情況; 　　(二)預(yù)算收支執(zhí)行情況; 　　(三)預(yù)算執(zhí)行中的主要措施及落實(shí)情況; 　　(四)重點(diǎn)支出資金的到位、使用情況; 　　(五)其他重要事項(xiàng)。 　　第十九條　人民政府需要對預(yù)算超收收入作出支出安排的，應(yīng)當(dāng)將超收收入使用方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查、批準(zhǔn)。 　　第二十條　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃執(zhí)行過程中，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報告，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要進(jìn)行調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。 　　第二十一條　常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)下列草案或者方案的一個月前，本級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)草案或者方案和說明送交人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見： 　　(一)決算草案; 　　(二)預(yù)算調(diào)整方案; 　　(三)農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金調(diào)減方案; 　　(四)預(yù)算超收收入使用方案; 　　(五)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)整方案; 　　(六)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃調(diào)整方案; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他草案或者方案。 　　第四章　法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查 　　第二十二條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃對人民政府、人民法院和人民檢察院有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。 　　常務(wù)委員會依法對本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)有行政執(zhí)法和社會管理職能的垂直管理部門實(shí)施法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查。 　　第二十三條　執(zhí)法檢查組可以采取聽取匯報、召開座談會、個別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察等形式全面了解執(zhí)法情況。 　　第二十四條　人民政府、人民法院和人民檢察院及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法檢查組如實(shí)匯報有關(guān)情況，提供相關(guān)資料。 　　第二十五條　省人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以委托設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。 　　受委托的設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報送省人民代表大會常務(wù)委員會。 　　第五章　規(guī)范性文件的備案審查 　　第二十六條　省人民政府，太原市、大同市人民政府的規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照《中華人民共和國立法法》和《山西省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第二十七條　縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。 　　縣級以上人民政府發(fā)布的在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的決定、命令、意見、辦法、通知等，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。 　　第二十八條　報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)附有備案報告和其他相關(guān)材料。 　　第二十九條　報送備案的規(guī)范性文件由常務(wù)委員會辦公廳(室)負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記、建檔，交由承擔(dān)備案審查職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查，并征求人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。 　　經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有下列情形之一的，由承擔(dān)備案審查職責(zé)的機(jī)構(gòu)報經(jīng)主任會議同意后，向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。 　　(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的; 　　(二)違反法定職權(quán)和程序制定規(guī)范性文件的; 　　(三)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的; 　　(四)同本級或者上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸的; 　　(五)有其他不適當(dāng)?shù)那樾蔚摹? 　　第三十條　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)自收到常務(wù)委員會書面審查意見之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會辦公廳(室)反饋處理意見并說明理由。 　　制定機(jī)關(guān)的處理意見不適當(dāng)并拒絕糾正的，承擔(dān)備案審查職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會議依法提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。 　　常務(wù)委員會可以決定撤銷規(guī)范性文件，也可以決定撤銷規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。 　　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會的決定，向社會公布被撤銷的規(guī)范性文件或者其部分內(nèi)容。 　　第六章　質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，撤職案的審議和決定 　　第三十一條　省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。 　　質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于受質(zhì)詢機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。 　　第三十二條　常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。 　　調(diào)查委員會的組成人員不少于五人。 　　第三十三條　主任會議可以向常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常務(wù)委員會審議。 　　常務(wù)委員會組成人員五分之一以上書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會會議審議。 　　第三十四條　調(diào)查委員會有權(quán)就調(diào)查事項(xiàng)聽取有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的匯報，詢問有關(guān)人員，查閱有關(guān)案卷和材料。 　　調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)集體討論問題，并在調(diào)查結(jié)束后向常務(wù)委員會提出調(diào)查報告。 　　調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查事由、調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)論、處理建議等內(nèi)容。調(diào)查委員會成員對調(diào)查結(jié)論、處理意見有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告中寫明。調(diào)查委員會成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告上署名。 　　第三十五條　人民政府、人民法院和人民檢察院提出撤職案的，由其負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會會議上作關(guān)于撤職案的說明。 　　主任會議提出撤職案的，由主任會議委托的人員在常務(wù)委員會會議上作關(guān)于撤職案的說明。 　　常務(wù)委員會組成人員五分之一以上書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出撤職案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議;或者由主任會議提議，經(jīng)常務(wù)委員會全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務(wù)委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。 　　第三十六條　質(zhì)詢、特定問題的調(diào)查及撤職案的審議和決定的具體程序，按照監(jiān)督法等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 　　第七章　審議意見的形成和處理 　　第三十七條　常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)圍繞監(jiān)督議題，根據(jù)視察或者調(diào)查研究的情況，提出審議意見。 　　第三十八條　常務(wù)委員會組成人員提出的審議意見，由人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)歸納整理。 　　歸納整理審議意見應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確、簡明扼要。 　　第三十九條　歸納整理后的常務(wù)委員會會議的審議意見，經(jīng)主任會議討論通過之日起七日內(nèi)，由常務(wù)委員會辦公廳(室)交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。 　　第四十條　人民政府、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)自收到審議意見之日起三個月內(nèi)，向常務(wù)委員會書面報告研究處理情況。 　　研究處理情況報告應(yīng)當(dāng)事先送人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。 　　第四十一條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將研究處理情況報告印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。主任會議認(rèn)為必要時，可以決定將研究處理情況報告提請常務(wù)委員會審議。 　　第四十二條　常務(wù)委員會認(rèn)為必要時，可以對審議意見的落實(shí)情況組織跟蹤檢查，也可以委托人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查，跟蹤檢查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向人民政府、人民法院或者人民檢察院反饋，同時印發(fā)常務(wù)委員會會議。 　　第八章　監(jiān)督的公開 　　第四十三條　常務(wù)委員會行使監(jiān)督權(quán)的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會代表通報并向社會公布： 　　(一)常務(wù)委員會監(jiān)督工作計劃; 　　(二)常務(wù)委員會聽取和審議的專項(xiàng)工作報告、計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、審計查出問題的整改報告、執(zhí)法檢查報告; 　　(三)常務(wù)委員會會議的審議意見; 　　(四)對常務(wù)委員會審議意見研究處理情況的報告; 　　(五)常務(wù)委員會作出的決議、決定; 　　(六)對常務(wù)委員會決議、決定執(zhí)行情況的報告; 　　(七)常務(wù)委員會對規(guī)范性文件的撤銷決定; 　　(八)其他應(yīng)當(dāng)通報或者公布的事項(xiàng)。 　　第四十四條　常務(wù)委員會可以通過下列途徑在兩個月內(nèi)向社會公布有關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的情況： 　　(一)常務(wù)委員會公報; 　　(二)常務(wù)委員會機(jī)關(guān)的網(wǎng)站; 　　(三)報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體; 　　(四)召開新聞發(fā)布會; 　　(五)其他途徑。 　　第四十五條　常務(wù)委員會舉行會議時，可以邀請公民旁聽，也可以采取實(shí)時報道的方式，公開行使監(jiān)督權(quán)的情況。 　　第九章　附則 　　第四十六條　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督法和本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立和完善開展監(jiān)督工作的具體制度，保證監(jiān)督法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。 　　第四十七條　本辦法自2010年10月1日起施行。