（國(guó)發(fā)[1980]33號(hào)　1980年2月1日） 各省、市、自治區(qū)人民政府(革命委員會(huì))，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為了貫徹落實(shí)“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，適應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的需要，國(guó)務(wù)院決定，從1980年起，實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。各地區(qū)財(cái)政收支包干的基數(shù)，收入上繳和留用的比例，以及受補(bǔ)助地區(qū)的固定補(bǔ)助數(shù)額，已在最近全國(guó)計(jì)劃會(huì)議討論確定。現(xiàn)將《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》發(fā)給你們，希按照?qǐng)?zhí)行。 　　實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”，是國(guó)家財(cái)政管理體制的重大改革。它不僅涉及到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、財(cái)權(quán)劃分和財(cái)力分配的調(diào)整和改進(jìn)，而且也涉及到計(jì)劃、基建、物資、企業(yè)、事業(yè)等管理體制的調(diào)整和改進(jìn)。認(rèn)真搞好這次改革工作，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，有著重要的意義。各地區(qū)、各部門(mén)必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并教育干部顧全大局，正確處理全局與局部、“條條”與“塊塊”的關(guān)系。要結(jié)合這次改革，相應(yīng)地調(diào)整和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方面的有關(guān)制度和規(guī)定，使各方面的工作緊緊跟上去。在實(shí)行新的財(cái)政體制過(guò)程中，要及時(shí)了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，把改革財(cái)政管理體制的工作做得更好。 　　附： 關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定 　　為了貫徹落實(shí)“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，適應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的需要，從1980年起，國(guó)家對(duì)省、市、自治區(qū)實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。基本原則是：在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃，確保中央必不可少的開(kāi)支的前提下，明確各級(jí)財(cái)政的權(quán)利和責(zé)任，作到權(quán)責(zé)結(jié)合，各行其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 　　一、按照經(jīng)濟(jì)管理體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財(cái)政的收支范圍。 　　收入：中央所屬企業(yè)的收入、關(guān)稅收入和中央其他收入，歸中央財(cái)政，作為中央財(cái)政的固定收入；地方所屬企業(yè)的收入、鹽稅、農(nóng)牧業(yè)稅、工商所得稅、地方稅和地方其他收入，歸地方財(cái)政，作為地方財(cái)政的固定收入。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上劃給中央部門(mén)直接管理的企業(yè)，其收入作為固定比例分成收入，80％歸中央財(cái)政，20％歸地方財(cái)政。工商稅作為中央和地方的調(diào)劑收入。 　　支出：中央的基本建設(shè)投資，中央企業(yè)的流動(dòng)資金、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)，對(duì)外援助支出，國(guó)家物資儲(chǔ)備支出，以及中央級(jí)的文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)，農(nóng)林、水利、氣象等事業(yè)費(fèi)，工業(yè)、交通、商業(yè)部門(mén)的事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)等，歸中央財(cái)政支出；地方的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的流動(dòng)資金(包括中央代建項(xiàng)目的流動(dòng)資金)、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)，支援農(nóng)村人民公社支出，農(nóng)林、水利、氣象等事業(yè)費(fèi)，工業(yè)、交通、商業(yè)部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，人防經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)等，歸地方財(cái)政支出。 　　少數(shù)專項(xiàng)財(cái)政支出，如特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、特大抗旱防汛補(bǔ)助費(fèi)、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等，由中央專案撥款，不列入地方財(cái)政包干范圍。 　　二、地方財(cái)政收支的包干基數(shù)，按照上述劃分收支的范圍，以1979年財(cái)政收支預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)適當(dāng)調(diào)整后，計(jì)算確定。凡是地方收入大于支出的地區(qū)，多余部分按一定的比例上繳；支出大于收入的地區(qū)，不足部分從工商稅中按一定的比例留給地方，作為調(diào)劑收入；有些地區(qū)，工商稅全部留給地方，收入仍然小于支出的，不足部分由中央財(cái)政給予定額補(bǔ)助。分成比例或補(bǔ)助數(shù)額確定以后，原則上5年不變，地方多收了可以多支出。 　　“劃分收支、分級(jí)包干”以后，在執(zhí)行過(guò)程中，因企業(yè)、事業(yè)的隸屬關(guān)系發(fā)生變化，新投產(chǎn)的大型企業(yè)下放給地方管理，或者開(kāi)征新的稅種，對(duì)中央和地方收支影響較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地調(diào)整分成比例或補(bǔ)助數(shù)額，或者由中央同地方單獨(dú)結(jié)算。根據(jù)中央的決定而采取的其他經(jīng)濟(jì)措施，包括調(diào)整價(jià)格、增加職工工資、調(diào)整稅率和減免稅，除另有規(guī)定者外，都不再調(diào)整比例和補(bǔ)助數(shù)額。地方遇有不可抗拒的特大自然災(zāi)害時(shí)，由中央酌情幫助。 　　三、對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族自治地方、老革命根據(jù)地和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差的地區(qū)，為了幫助他們加快發(fā)展生產(chǎn)，中央財(cái)政根據(jù)國(guó)家財(cái)力的可能，設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金。此項(xiàng)資金占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到2％，并由財(cái)政部掌握分配，實(shí)行專案撥款，有重點(diǎn)地使用。 　　四、民族自治區(qū)仍然實(shí)行民族自治地方的財(cái)政管理體制，保留原來(lái)對(duì)民族自治地區(qū)財(cái)政所作的某些特殊規(guī)定。但是，中央對(duì)民族自治地區(qū)的補(bǔ)助數(shù)額，由1年一定改為一定5年不變，實(shí)行包干的辦法。5年內(nèi)收入增長(zhǎng)的部分，全部留給地方。同時(shí)，為了照顧民族自治地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)和文化教育事業(yè)的需要，中央對(duì)民族自治區(qū)的補(bǔ)助數(shù)額每年遞增10％。 　　五、財(cái)政管理體制改革以后，各省、市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的方針、政策和統(tǒng)一的計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政支出。地方預(yù)算的安排，要瞻前顧后，量力而行，堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的原則。不得打赤字預(yù)算，不得寅吃卯糧，不得發(fā)地方公債，不得搞平調(diào)攤派。地方財(cái)政預(yù)算由地方編制，經(jīng)財(cái)政部匯總審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。 　　中央各企業(yè)、事業(yè)主管部門(mén)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)由地方安排的各項(xiàng)事業(yè)，不再歸口安排支出，也不再向地方分配財(cái)政支出指標(biāo)。但是，中央各部門(mén)仍應(yīng)提出指導(dǎo)方針和工作方向，制定政策措施，檢查經(jīng)濟(jì)效果，幫助地方把事情辦好。各省、市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)顧全大局，尊重各部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)于某些已包干給地方的涉及為全國(guó)或地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)服務(wù)的開(kāi)支，在地方預(yù)算中必須予以安排；國(guó)家確定的調(diào)出物資和商品，地方必須保證完成。 　　六、不論中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行，都必須堅(jiān)持收入按政策、支出按預(yù)算、追加按程序的原則。凡是應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算的收入，都要納入預(yù)算。凡是涉及全國(guó)性的重大問(wèn)題，如稅收制度、物價(jià)政策、公債發(fā)行、工資獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)成本開(kāi)支范圍和專項(xiàng)基金提取比例以及重要的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等，各地區(qū)、各部門(mén)都必須執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超越國(guó)家規(guī)定權(quán)限，隨意減免稅收，或者擠占國(guó)家財(cái)政收入。各地區(qū)、各部門(mén)都要努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，增收節(jié)支，保證完成規(guī)定的財(cái)政收支任務(wù)，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。 　　七、省、市、自治區(qū)對(duì)縣、市實(shí)行什么財(cái)政管理體制，由省、市、自治區(qū)根據(jù)本規(guī)定的精神自行確定。