河南省人民政府 　　河南省人民政府關于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知 　　豫政 〔2010〕36號 　　各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 　　現(xiàn)將《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。 　　開展村民一事一議籌資籌勞工作,事關村級公益事業(yè)建設,事關廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的有關規(guī)定,進一步提高認識,嚴格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》,不斷探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制,及時認真總結經(jīng)驗,積極穩(wěn)妥地推進村民一事一議籌資籌勞工作。要加大宣傳力度,規(guī)范工作程序,細化各項措施,密切監(jiān)控,加強監(jiān)管,防止借機搞強迫命令、搭車收費,堅決制止亂收費、亂集資等加重農(nóng)民負擔的行為,堅決防止農(nóng)民負擔反彈,確保這項工作順利開展。 　　河南省人民政府 　　二○一○年三月二十四日 　　河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范我省村民一事一議籌資籌勞,建立農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞機制,加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,保護農(nóng)民的合法權益,促進農(nóng)村基層民主政治建設,推進社會主義新農(nóng)村建設,根據(jù)《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號)要求,結合河南實際,制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞行為。 　　第三條 籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則,按照“四議兩公開”工作法的程序要求進行。 　　第四條 省農(nóng)業(yè)廳負責全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作,農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構具體負責日常工作。縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。 　　第二章 籌資籌勞的范圍與對象 　　第五條 籌資籌勞的適用范圍:(一)村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設;(二)村內(nèi)道路修建及維護;(三)村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治;(四)村內(nèi)植樹造林;(五)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的村內(nèi)土地整理項目;(六)村民認為需要興辦的其他公益事業(yè)項目;(七)對符合當?shù)剞r(nóng)田水利建設規(guī)劃,政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設施項目,先以村級為基礎議事,涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核同意,可列入籌資籌勞的范圍。 　　屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目,以及償還債務、村務管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營虧損等所需費用和勞務,不得列入籌資籌勞的范圍。 　　第六條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　第七條 籌資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口;籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動力。 　　第八條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務。 　　退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女以及完全喪失勞動能力的村民不承擔籌勞任務。 　　第九條 對家庭確有困難,不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農(nóng)戶,以及因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔籌勞任務的村民,由當事人提出申請,經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過,可以給予減免。 　　第三章 籌資籌勞程序 　　第十條 需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項,應當按照村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序討論通過。 　　(一)村黨支部會提議。籌資籌勞事項可由村黨支部會在廣泛征求群眾意見的基礎上提出,形成初步意見和方案。提議要符合籌資籌勞的范圍,符合群眾意愿。 　　(二)村“兩委”會商議。對村黨支部會的初步意見和方案,組織“兩委”班子成員充分討論,形成商議意見。 　　(三)黨員大會審議。將村“兩委”會商議意見提交黨員大會討論審議。 　　(四)村民會議或村民代表會議決議。在召開村民會議或者村民代表會議15日前,村“兩委”應張榜公布經(jīng)黨員大會審議通過并修改完善的籌資籌勞方案,廣泛征求村民意見。提交村民代表會議審議和表決的方案,會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。 　　召開村民會議,應當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加,或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議,應當有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。 　　村民委員會應當做好思想發(fā)動和組織工作,引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主,吸收村民合理意見,在民主協(xié)商的基礎上進行表決。 　　村民會議表決時,籌資籌勞方案應當經(jīng)到會人員的2/3以上通過。村民代表會議表決時按1戶1票進行,籌資籌勞方案應當經(jīng)到會村民代表所代表農(nóng)戶的2/3以上通過。 　　村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會議的村民或者村民代表簽字。 　　第十一條 經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的籌資籌勞方案,應在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公示,公示時間原則上不少于7天。 　　第十二條相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目,應當由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào),按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。 　　第十三條 經(jīng)公示后村民無異議的籌資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后,報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復審。對符合本辦法規(guī)定的,縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復;對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及限額標準的,應當及時提出糾正意見。 　　縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應按月匯總審核情況,并于次月5日前逐級報省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門。 　　第四章 監(jiān)督管理 　　第十四條 籌資籌勞標準實行上限控制。1年內(nèi)每人籌資不超過20元,1年內(nèi)每個勞動力籌勞不超過5個。對由部分自然村或村民小組籌集的資金和勞務,計入本年度本建制村籌資籌勞限額,合計不得超過上限控制標準。 　　資金和勞務原則上按年度籌集。對資金需求量較大的項目,可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金,但須經(jīng)全體村民同意,并報省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、財政部門審核批準后方可實施,且第二年不準再籌。 　　第十五條 對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。 　　村民委員會應將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶,并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額。村民委員會按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額收取資金和安排勞務。同時,應當向出資或者出勞人開具省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。 　　第十六條 村民應當執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞任務的村民,村民委員會應當進行說服教育,也可以按照村民會議通過的符合法律、法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。 　　第十七 條籌集的資金和勞務由經(jīng)村民推薦的群眾代表和村民委員會共同負責管理使用。籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用,做到一事一決算。籌資結余部分應退給出資人。 　　村務監(jiān)督委員會(村民主理財小組)負責對籌資籌勞管理使用情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況及結果經(jīng)村務監(jiān)督委員會(村民主理財小組)審核后,定期張榜公布,接受村民監(jiān)督。 　　第十八條 籌集的資金和勞務歸本村村民集體所有,不得跨村使用,不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級招待費或者其他公務開支。任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用、上解一事一議所籌資金和勞務。 　　任何機關或者單位不得以檢查、評比、考核等形式,要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞,開展達標升級活動。 　　任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞;不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。 　　村民或者村民委員會有權拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門舉報。 　　第十九條 市、縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容,并對所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計。 　　第二十條 屬于籌勞的項目,不得要求村民以資代勞。村民因特殊情況自愿以資代勞的,必須由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請方可以資代勞,防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資。 　　對籌資確有困難的,允許以工折資。 　　以資代勞(以工折資)工價標準全省統(tǒng)一按每個工日20元確定。今后如需變更,由省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地方的實際情況提出,報經(jīng)省政府批準后公布。 　　第二十一條 由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設的,政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持,實行籌補結合。 　　對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目,有關項目管理部門在進行項目審核、審批時,農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應先就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關規(guī)定進行審查,并參與對項目籌資籌勞管理使用情況的監(jiān)督。 　　對使用財政一事一議籌資籌勞以獎代補專項資金的事項,具體審核管理辦法由省農(nóng)村綜合改革領導小組、省財政廳、農(nóng)業(yè)廳另行制定。 　　第五章 責任追究 　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的,縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當責令其限期改正;情節(jié)嚴重或逾期不改正的,應向行政監(jiān)察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議。行政監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人應依法依紀給予處分。對村民委員會成員,由處理機關提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。 　　第二十三條 違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者強制村民以資代勞的,縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民,并依照本辦法第二十二條規(guī)定對相關責任人提出處理建議。 　　違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的,縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當責令其限期改正,按照當?shù)匾再Y代勞工價標準,付給村民相應的報酬,并依照本辦法第二十二條規(guī)定對相關責任人提出處理建議。 　　第二十四條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員在籌資籌勞監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機關或者行政監(jiān)察機關依法依紀給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　第六章 附則 　　第二十五條 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則,可適當縮小議事范圍。以自然村或者以村民小組為單位議事的,應經(jīng)村民委員會同意,并參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,此前有關規(guī)定凡與本辦法規(guī)定不一致的,一律以本辦法為準。