岳政辦發[2007]11號 岳陽市人民政府辦公室轉發市市屬國有企業改制領導小組辦公室關于市屬國有企業改制工作若干意見的通知 各縣、市、區人民政府，岳陽經濟開發區、南湖風景區、屈原管理區，市直及中央、省屬駐岳各單位： 市市屬國有企業改制領導小組辦公室《關于市屬國有企業改制工作的若干意見》已經2007年7月13日市人民政府第65次常務會議討論通過，現轉發給你們，請認真遵照執行。 二○○七年七月二十日 關于市屬國有企業改制工作的若干意見 （市市屬國有企業改制領導小組辦公室 二○○七年七月十一日） 為進一步推進市屬國有企業改制工作，根據國家和省有關政策精神，結合我市實際，提出如下意見。 一、總體要求 企業改制必須堅持依法依規、公開公正的原則，堅持職工民主監督和政府依法監管，防止國有資產流失，保障職工合法權益。企業改制方案必須廣泛征求企業工會和職工的意見，職工安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過。 二、國有資產處置 （一）清產核資與資產評估 1、明晰產權。按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，核實和界定國有資本金及其權益，其中國有企業借貸資金形成的凈資產界定為國有產權。對產權性質不清、歸屬關系不明或者存在產權糾紛的，由企業按照國有資產產權界定和產權糾紛調處的有關規定，先向市國資委申請進行產權界定或者產權糾紛調處，明晰產權歸屬關系后再申報改制事項。 2、清產核資。企業改制時，要全面清理、核對和查實各項資產。要盤點實物、核實賬目、核查債權債務和其他權益，做好各項應收及預付賬款、對外投資、賬外資產的清查和有關抵押、擔保、凍結等事項的清理工作。改制企業法定代表人和財務負責人要對清產核資結果的真實性、準確性負責。企業改制中涉及資產損失認定與處理的，按照國務院國資委、財政部的有關規定辦理。 3、財務審計。由具備資質的會計師事務所依據有關規定，對改制企業權益性、股權性、實物性（包括應收賬款）資產進行全面審計。 4、資產評估。在財務審計報告的基礎上，由具有資質的資產評估機構對改制企業的資產進行評估。改制企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。中介機構出具的資產評估報告按規定經相關部門認可后，到市國資委核準。資產評估結果要向職工公布，接受監督。 清產核資可與財務審計結合進行。如先進行清產核資，須經市市屬國有企業改制領導小組辦公室（以下簡稱市企改辦）批準，由改制工作組組織本部門有關人員進行，也可委托中介機構進行。 實施清產核資、財務審計和資產評估的中介機構，由企業改制工作組在市國資委確定的中介機構備選庫中選定。財務審計與資產評估不得由同一中介機構進行。 （二）處置辦法 1、改制企業在轉讓房地產時，房產、地產必須統一處置。房地產涉及劃撥土地使用權轉讓的，須報國土資源部門批準；改變土地用途的，須報規劃部門批準。 2、改制企業劃撥土地使用權或連同地上附著物轉讓經批準后，進入依法設立的產權交易市場進行交易。資產轉讓收入的劃轉，按資產評估報告中確認的土地使用權評估價值和地上附著物評估價值的比例，分別劃入財政相應專戶。 3、原材料、半成品、產成品等流動資產和零星的固定資產，經批準后可由企業改制工作組向社會公開招標拍賣；大型及大宗機械設備固定資產必須依法依規進場交易。資產處置收入劃入財政相應專戶。 4、企業在招商改制過程中，如投資者對整體收購企業資產意向價低于評估價的，先由企業根據市場的供求狀況及同類資產的市場價格與投資者協商轉讓價格，經主管部門認可，報市國資委審核后提請市政府決定，確定底價進行掛牌交易。 5、破產企業和清算解散企業在完成置換職工身份后，未處置的房產、土地及其他資產由市國資委統一管理，其相關權證由企業改制工作組交市國資委。 違反以上規定的產權轉讓，房產、國土資源部門不得為其辦理房地產權屬變更登記，不得發放房屋所有權證和國有土地使用證。 （三）法律責任 在改制企業國有資產處置過程中，造成國有資產損失的，按照有關法律、法規和紀律，予以相應的行政處罰和紀律處分，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。 三、企業職工安置 （一）在職職工安置 1、依法破產企業置換職工身份、解除勞動合同關系的，發給職工一次性安置費。安置費標準為：基本安置費每人4000元，工齡補償費每人每年900元。 2、其他形式改制企業置換職工身份、解除勞動合同關系的，給予職工一次性經濟補償。經濟補償標準為：每工作1年發給1個月工資（不滿1年的按1年計算），月工資標準按2005年度全市全體職工月平均工資1082元計算。 3、未經勞動、人事、組織等部門辦理正式招工、錄用、分配、安置、調動手續而進入企業的各類聘用人員、臨時務工人員、農民工等，經濟補償辦法為：在本企業工作的每1年發給1個月本人上年度月平均工資，但最多不超過12個月。 4、軍轉干部和城鎮退役士兵安置，按有關政策規定執行。 5、女職工在企業改制期間正值合法生育孕期、產期、哺乳期的，按本人上年度月平均工資標準一次性預發工資至“三期”期滿。計發方式為：孕期工資=月平均工資×（10個月-已懷孕月數）×75%，產期工資=月平均工資×（3個月-已休產假月數）；哺乳期工資=月平均工資×（12個月-3個月產假-產假后已哺乳月數）×75%。 6、符合下列條件之一的，可辦理提前退休： （1）納入國家破產計劃企業的年滿55周歲男職工、年滿45周歲女職工； （2）經本人申請，市勞動能力鑒定委員會鑒定，完全喪失勞動能力的年滿50周歲男職工、年滿45周歲女職工； （3）從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年以上、高溫工作累計滿9年以上、其它有毒有害工作累計滿8年以上的職工,可按法定退休年齡提前5年退休。 （二）離退休人員安置 企業改制后，離休干部移交原企業主管部門管理，退休人員按照屬地管理原則移交社區管理。 （三）其他人員安置 1962年精簡下放回鄉仍在企業領取生活補助費的人員，按企業原生活補助費標準計算10年，一次性發給本人。 （四）有關經費提留及發放標準 1、離退休人員醫療費用提留標準為：離休干部每人2萬元，退休人員每人1萬元，無固定收入的離休干部遺孀、配偶每人按當地上年度基本醫療保險統籌標準計算10年。提留費用交醫療保險管理機構統籌管理和使用。 2、經市級以上醫院診斷、市勞動能力鑒定委員會鑒定，對完全喪失勞動能力的癌癥、精神病、嚴重腎衰、癱瘓4類病殘人員，按其上年度月平均工資標準提取9—12個月的醫療補助費，一次性發給本人。 3、因工傷殘職工（含職業病）的工傷待遇、因工死亡職工的撫恤金的提留計發，按《岳陽市人民政府辦公室關于市屬國有改革改制企業工傷職工待遇的實施意見》（岳政辦發〔2007〕5號）的規定執行。 4、領取了《獨生子女父母光榮證》的職工，其獨生子女保健費按每月5元從子女現年齡計算到14周歲止，一次性發放。夫妻雙方均有工作單位的，由雙方單位各負擔一半；只一方有工作單位的，由有工作單位的一方全額提取。 5、1995年6月12日前獲得省部級以上勞動模范、先進工作者稱號的離退休職工（獲得稱號后被刑事處罰、開除、留用察看處分者除外），發給榮譽津貼。全國勞模按每人每年400元、省部級勞模按每人每年300元的標準計提10年，交市總工會逐年核發。 6、提前退休人員的提前年份應繳納的基本養老保險費，按提前退休前繳費基數×20%×提前總月數的標準提留；提前年份社保機構應支付的基本養老金，按退休時核定的養老金月額×提前總月數的標準提留，交勞動保障部門管理。 （五）欠繳社會保險費問題的處理 1、改制時企業欠繳的社會保險費在改制成本中列支，職工個人欠繳的由個人繳納。 2、改制企業對欠繳的各項社會保險費要積極清償。暫無力清償的，由改制企業的主管部門出具在資產處置后優先償還的承諾書后，為到齡職工辦理退休手續。確屬無力償還的，經審核批準后，由市財政負責解決。 3、對已進入改制程序至職工安置完成期間，確因病需住院的離退休職工，經市勞動保障部門審核批準后，開通醫療保險。 4、改制企業有資金缺口需要辦理欠繳養老保險統籌部分掛帳的，經審核批準后，市勞動保障部門對職工個人賬戶欠繳予以記實處理。 （六）社會保險關系接續 企業改制后，靈活就業和自謀職業人員可直接到當地社會保障機構，也可委托勞動保障部門的職業介紹機構或所在街道的勞動保障服務站接續社會保險關系，參保辦法按岳陽市靈活就業人員有關繳納社會保險規定執行。其安置前的繳費年限（含視同繳費年限）和安置后的繳費年限合并計算。 （七）職工住房安置 1、改制企業中的無房職工（包括無房改房、商品房、經濟適用住房、集資房、自建私房等），可享受經濟適用住房政策。 2、企業尚有存量公有住房的，可作為經濟適用住房向無房職工出售。職工購房在規定享受面積標準以內的按經濟適用住房價格計價，超過享受面積標準以上的部分按同地段、同結構商品房價格計價。 3、職工在原企業已購買的住房，其公共部分在改制期間確需維修的，經市企改辦會同市財政部門審批后，嚴格控制標準進行一次性修繕。其費用從企業職工住房維修基金中列支；維修基金不足的，從出售存量公房資金中列支；再不足的，列入改制成本。 四、收費優惠措施? （一）行政、事業、服務性收費 1、企業改制過程中涉及的市本級行政性收費（基金）全免。 2、企業改制過程中涉及的事業性收費，按物價部門核定標準的20%收取。 3、清產核資、財務審計、資產評估、房產交易、土地交易、產權交易、資產拍賣、規劃設計等服務性收費，按不高于物價部門核定標準的50%收取。但同一中介服務機構對同一改制企業的收費，最高不超過5萬元。 4、工商、稅務、房產、國土、環保、水務、質監、衛生、文化、公安、物價等有關部門辦理改制企業證照過戶、變更手續，每證收取工本費10元。 （二）水電改造費用 1、改制企業集中居住的職工，生活用水用電實行分戶裝表計費的改造（包括戶外擴容、管線改造等）經費，按水改每戶400元、電改每戶300元的標準，由供水供電部門包干，在商定的期限內負責改造到位。水電改造費用在企業改制成本中列支。 2、依法破產的企業所欠水費電費，由供水供電部門申報債權，在破產清算時依法依規處理。其他形式改制的企業所欠水費電費應積極清償，無力清償的經市企改辦批準后先行掛帳，最終清償資金列入改制成本。職工個人所欠水費電費由個人支付。 3、改制過程中，企業產生的水費電費列入改制成本，個人的水費電費由個人支付。 （三）其他收費 企業依法破產過程中，人民法院收取單一企業的有關費用，最高不超過5萬元。 五、移交管理 （一）人員移交 1、企業改制后，原有職工就地移交社區管理。移交范圍包括改制企業解除勞動合同關系后原有職工和離退休人員及其家庭成員的戶籍關系、黨工團組織關系、計劃生育管理、社會治安綜合治理和民政事務等。當地政府必須及時認真做好接收、管理工作。 2、個別改制企業確需新設社區居委會且符合社區設置條件的，經批準后，由屬地街道辦事處負責組建。 3、就地移交社區居委會管理和新設社區居委會必需的資產和經費，列入企業改制成本。移交管理的按改制企業在冊職工人數每人100元的標準計算，一次性撥付給社區居委會。新設社區的，由企業改制工作組為其提供300平方米的房屋作為辦公和公益性服務場所（如無法提供，則補貼34萬元購建費），并補貼6萬元作為開辦經費。 （二）檔案移交 1、改制企業的人事檔案移交市勞動保障事務代理所，文書檔案和財務檔案移交原企業主管部門，其他檔案商市檔案局處理。 2、市勞動保障事務代理所接管改制企業人事檔案，按每人20元的標準收費，3年內查閱和利用檔案不再收取任何費用。 3、在改制工作過程中形成的檔案資料，由企業改制工作組立卷歸檔后移交原企業主管部門管理。 六、附則 （一）本意見自印發之日起施行。市屬國有企業改制原有規定與本意見不符的，以本意見為準。 （二）已完成改制的企業不適用本意見。 （三）本意見由市企改辦負責解釋。