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江蘇省南京市人民政府關(guān)于進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)管落實耕地保護責任的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-09 · 9293人看過
各區(qū)縣人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:   我市人多地少,土地后備資源十分緊缺,當前又正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期,建設(shè)用地供需矛盾十分突出,耕地保護形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。堅持依法、合理用地,切實保護耕地,大力促進集約節(jié)約用地,是我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求。為進一步落實國家土地調(diào)控政策,切實履行耕地保護職責,促進土地集約節(jié)約利用,規(guī)范全市土地市場秩序,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:   一、轉(zhuǎn)變土地利用方式,嚴格控制新增建設(shè)用地   各區(qū)縣、各部門要按照科學發(fā)展觀的要求和市委十二屆九次全體(擴大)會議確定的發(fā)展思路,以解放思想、樹立先進發(fā)展理念為導向,著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,切實轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展和土地利用方式。要嚴格控制新增建設(shè)用地,努力盤活存量空閑土地,提高土地利用效率。要建立并完善土地違法預防查處機制,加大動態(tài)巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法違規(guī)行為。各區(qū)縣要通過建立預防查處機制,實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新增土地違法行為發(fā)現(xiàn)率達到100%,制止率達到98%以上,其中占用耕地(基本農(nóng)田)案件制止率達到100%,案件查處結(jié)案率達到95%的目標。   二、實行耕地保護分級問責,全面落實政府土地問責制   全市各級人民政府及其派出機構(gòu)主要負責同志對本管轄區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負總責。國家監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合公布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(第15號令)已于今年6月1日起施行。凡一個年度內(nèi)某一行政區(qū)域、派出機構(gòu)管轄區(qū)域內(nèi)違法占用耕地面積占該轄區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%,但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,上一級國土資源部門要及時將有關(guān)情況通報同級監(jiān)察部門,由監(jiān)察部門依法追究下一級人民政府或派出機構(gòu)主要領(lǐng)導和其他負有責任的領(lǐng)導人員的行政責任。   三、合理分工,及時查處各類違法建設(shè)和違法用地行為   全市各級人民政府、各派出機構(gòu)都要加強對管轄區(qū)域內(nèi)土地利用情況的監(jiān)督檢查,做到主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責,依法組織制止、查處各類違法建設(shè)、違法用地行為。違法建設(shè)往往伴隨著違法用地,各區(qū)縣人民政府應(yīng)結(jié)合本行政區(qū)域特點,著眼于提高行政效率,在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)問題可確定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭查處,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃依法應(yīng)當拆除建筑物的,依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定;當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,所在地區(qū)縣人民政府可以責成有關(guān)部門或所在鎮(zhèn)街、開發(fā)園區(qū)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外的違法占地建設(shè)問題,由國土資源部門牽頭查處,對違反土地利用總體規(guī)劃占地建設(shè)依法應(yīng)當拆除建筑物的,依照《土地管理法》做出限期拆除決定;當事人逾期不拆除的,依法申請人民法院強制拆除,也可以根據(jù)案情需要由所在地區(qū)縣人民政府責成有關(guān)部門或所在鎮(zhèn)街、開發(fā)園區(qū)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。擅自改變林地用途非法占用林地的,由林業(yè)主管部門依照《森林法實施條例》責令限期恢復原狀,并處罰款。對違法違紀的人員要依照法律法規(guī)給予處分,涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。   四、加強聯(lián)動執(zhí)法,落實耕地保護共同責任制   全市各級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、國土、工商等部門,要依據(jù)本部門職責,切實加強項目監(jiān)管。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目,發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù),規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可,建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證,國土資源部門不得受理土地登記申請,房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的,工商部門不得登記。對正在查處的違法用地,國土資源部門可以將項目單位違法用地情況函告供水、供電以及人民銀行等相關(guān)機構(gòu),函請相關(guān)機構(gòu)按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)(2007)71號)要求停止違法用地項目的供水、供電,停止發(fā)放貸款等,切實形成執(zhí)法合力,共同打擊土地違法違規(guī)行為。   市政府各職能部門要加強對區(qū)縣對口管理部門的業(yè)務(wù)指導和層級監(jiān)管,完善工作機制,做好銜接工作,指導區(qū)縣對口管理部門依法履行項目監(jiān)管職責。   二○○八年八月二十一日

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