各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　我市人多地少，土地后備資源十分緊缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出，耕地保護形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。堅持依法、合理用地，切實保護耕地，大力促進集約節(jié)約用地，是我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。為進一步落實國家土地調(diào)控政策，切實履行耕地保護職責(zé)，促進土地集約節(jié)約利用，規(guī)范全市土地市場秩序，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、轉(zhuǎn)變土地利用方式，嚴格控制新增建設(shè)用地 　　各區(qū)縣、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和市委十二屆九次全體（擴大）會議確定的發(fā)展思路，以解放思想、樹立先進發(fā)展理念為導(dǎo)向，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展和土地利用方式。要嚴格控制新增建設(shè)用地，努力盤活存量空閑土地，提高土地利用效率。要建立并完善土地違法預(yù)防查處機制，加大動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法違規(guī)行為。各區(qū)縣要通過建立預(yù)防查處機制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新增土地違法行為發(fā)現(xiàn)率達到100%，制止率達到98%以上，其中占用耕地（基本農(nóng)田）案件制止率達到100%，案件查處結(jié)案率達到95％的目標(biāo)。 　　二、實行耕地保護分級問責(zé)，全面落實政府土地問責(zé)制 　　全市各級人民政府及其派出機構(gòu)主要負責(zé)同志對本管轄區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負總責(zé)。國家監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合公布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令）已于今年6月1日起施行。凡一個年度內(nèi)某一行政區(qū)域、派出機構(gòu)管轄區(qū)域內(nèi)違法占用耕地面積占該轄區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，上一級國土資源部門要及時將有關(guān)情況通報同級監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門依法追究下一級人民政府或派出機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的行政責(zé)任。 　　三、合理分工，及時查處各類違法建設(shè)和違法用地行為 　　全市各級人民政府、各派出機構(gòu)都要加強對管轄區(qū)域內(nèi)土地利用情況的監(jiān)督檢查，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，依法組織制止、查處各類違法建設(shè)、違法用地行為。違法建設(shè)往往伴隨著違法用地，各區(qū)縣人民政府應(yīng)結(jié)合本行政區(qū)域特點，著眼于提高行政效率，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)問題可確定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭查處，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)拆除建筑物的，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定；當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，所在地區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門或所在鎮(zhèn)街、開發(fā)園區(qū)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外的違法占地建設(shè)問題，由國土資源部門牽頭查處，對違反土地利用總體規(guī)劃占地建設(shè)依法應(yīng)當(dāng)拆除建筑物的，依照《土地管理法》做出限期拆除決定；當(dāng)事人逾期不拆除的，依法申請人民法院強制拆除，也可以根據(jù)案情需要由所在地區(qū)縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門或所在鎮(zhèn)街、開發(fā)園區(qū)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。擅自改變林地用途非法占用林地的，由林業(yè)主管部門依照《森林法實施條例》責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款。對違法違紀的人員要依照法律法規(guī)給予處分，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 　　四、加強聯(lián)動執(zhí)法，落實耕地保護共同責(zé)任制 　　全市各級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、國土、工商等部門，要依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強項目監(jiān)管。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，國土資源部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。對正在查處的違法用地，國土資源部門可以將項目單位違法用地情況函告供水、供電以及人民銀行等相關(guān)機構(gòu)，函請相關(guān)機構(gòu)按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)（2007）71號）要求停止違法用地項目的供水、供電，停止發(fā)放貸款等，切實形成執(zhí)法合力，共同打擊土地違法違規(guī)行為。 　　市政府各職能部門要加強對區(qū)縣對口管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和層級監(jiān)管，完善工作機制，做好銜接工作，指導(dǎo)區(qū)縣對口管理部門依法履行項目監(jiān)管職責(zé)。 　　二○○八年八月二十一日