永泰縣人民政府： 　　根據《福建省“雙高普九”實施規劃安排》(閩教基〔2004〕6號)、《關于印發福建省高水平高質量普及九年義務教育驗收辦法和標準(修訂)的通知》(閩政教督〔2007〕9號)和《關于對永泰等6個縣(市、區)進行“雙高普九”驗收的通知》(閩政教督〔2009〕15號)文件精神，福州市人民政府教育督導室于2009年3月3-5日對你縣“雙高普九”工作在自查自評的基礎上進行市級核查。從整體上看，你縣能根據省、市人民政府教育督導室驗收前聯合指導的反饋意見，針對存在的問題進行認真整改，取得了較好成效。現將核查情況通報如下： 　　一、主要成績 　　(一)切實加強組織領導，扎實推進迎檢工作。縣委、縣政府領導高度重視“雙高普九”工作，將“雙高普九”工作與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同檢查、同考核，納入黨政工作的重要議事日程。縣委、縣政府領導多次帶領有關部門深入學校進行調研，召開全縣“雙高普九”工作動員大會，成立了由縣長任組長，各鄉鎮、各有關部門負責人為成員的工作領導小組，層層分解任務，責任落實到人。縣政府主要領導多次召集鄉鎮、學校及各部門領導召開各種協調會，分析問題、剖析原因、制定措施、解決矛盾，并組成專項督查組由縣領導親自帶隊，深入全縣21個鄉鎮進行自查自評，并把結果與晉級、評先評優相掛鉤，對工作進展情況實行半月通報制度，并對辦事不力人員實行問責。充分利用宣傳欄、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛宣傳，營造人人都來關心、支持“雙高普九”工作的良好氛圍。 　　(二)依法實現“三個增長”，努力改善辦學條件。縣委、縣政府重視對教育的投入，努力發揮政府主渠道作用。三年來，縣本級財政對教育的撥款總計35172萬元，使財政對教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長，在校生人均教育事業費和人均公用經費逐步增長，依法實現財政對教育撥款的“三個增長”。中小學教師的工資由國庫統一按月足額發放。積極鼓勵和引導社會各界和人民群眾捐資助學，三年共籌措教育經費1746萬元，為改善學校的辦學條件發揮了積極作用。 　　辦學條件的改善為學校可持續發展奠定了堅實的基礎。近三年來，加大了布局調整和危房改造工作，投入6310萬元，新增校舍面積44230M2，改造危房面積78621M2。2007年以來，投入349萬元，建設完成15個農村中心小學寄宿制工程，投入660.7萬元，建設完成17個農村初中寄宿制工程。縣財政投入170萬元為42所學校配置了圖書41.5萬冊，葛嶺中學等四所中小學圖書館達到“省級示范圖書館”標準;投入117萬元，新增電腦550臺;投入307萬元，添置實驗教學儀器、設備設施;投入178萬元采購體音美、勞技和衛生器材;投入105萬元，更新義務教育階段課桌椅9700套。 　　(三)加強教師隊伍建設，提高教師素質。縣“十一五規劃”中對教師隊伍建設提出了要求和目標，把教師隊伍建設作為發展教育的戰略重點來抓，出臺了相關政策和措施，有力促進了教師整體隊伍素質的提高。一是建立了定期表彰、獎勵制度，努力營造社會尊師重教的良好氛圍。二是關心教師的切身利益，努力提高教師的生活待遇。2008年上半年建立了永泰縣邊遠山區教師津貼制度，對在邊遠山區中小學任教的411名教師分四類標準進行津貼補助(一類校年補助1200元/人，二類校年補助1000元/人，三類校年補助800元/人，四類校年補助600元/人)。在財政非常困難的情況下，今年預算內安排423萬元全面啟動了教師住房公積金制度。三是進一步規范教師隊伍管理，認真做好在編不在崗人員的清理工作。2005年以來全縣共清退了108名在編不在崗人員。四是加強師德師風教育，提高教師的職業道德水平。幾年來，永泰縣以“師德建設年”、“向李丹老師學習”等活動為載體，引領全縣廣大教師做育人模范，用愛與責任融鑄師魂，增強了教師的事業心和責任感。 　　(四)加大“控掇”工作督查力度。永泰縣作為省級山區貧困縣，外出經商、打工人員較多。面對現狀，縣政府一方面組織力量進行摸底、登記、造冊工作，另一方面緊緊抓住“控掇主線”不放松，采取依法治輟、責任堵輟、助困防輟、情感回輟等一系列措施，在農民工子女入學、留守少年的教育與管理，殘疾兒童少年就學、學校后進生幫扶工作等方面傾注了大量人力、物力，最大限度降低輟學率。 　　二、存在問題 　　(一)新增教育經費未向農村地區學校和薄弱學校傾斜，違規管理和使用教育經費的現象比較嚴重。 　　(二)中小學教師輪崗交流有待于進一步深化,交流的深度、廣度和力度還不夠，效果還沒顯現，未能達到指標要求。 　　(三)教學儀器、設備設施不到位，學校房產證、土地證辦理不到位。 　　(四)教育結構和布局尚未完全走上良性發展的軌道，基礎設施、辦學條件、教育質量等區域性差距有擴大趨勢。 　　三、整改意見 　　(一)建立并完善農村義務教育經費保障機制。要確保新增的教育經費適當向辦學條件薄弱的學校傾斜，特別是農村百人以下的完小、初小校，要按政策規定給予補足生均公用經費，確保學校正常運轉。不能用教育費附加和轉移支付資金抵頂財政預算內的生均公用經費，同時要認真做好寄宿生生活補助工作，2006年應由縣級配套的寄宿生生活補助資金37.8萬元應予以追補。財政部門要依法管理和使用好城市教育費附加，不得違規擴大使用范圍，應將2008年違規使用的90萬元予以追補。轉移支付中用于農村義務教育的補助資金要嚴格按文件規定安排使用，不能用于其他用途，違規使用的110萬元應予以追補到位。 　　(二)進一步完善教師交流制度。永泰縣農村學校較多，要緩解農村薄弱校對優質師資的需求，進一步完善城鄉教師定期交流制度和骨干教師校際之間、城鄉之間交流輪崗制度，并且要制定和完善相關的配套政策，逐步實現城鄉教師資源的均衡配置。采取多種形式，指導農村教師開展課堂教學、教研教改和教學管理，對一些緊缺學科，還可考慮實行校際走教、跨校兼課等流動教學辦法。這樣既促進教師合理流動，有效地盤活優質資源，又能緩解部分學科教師緊缺的矛盾，做到有限資源的有效利用，帶動農村邊遠地區和薄弱學校師資的發展，從而推進教育均衡發展。 　　(三)加強校舍配套建設和教學常規器材的配備。要采用超常規的工作方式確保教學儀器、設備設施的及時到位。在時間緊、任務重的情況下，采購工作要根據日程安排進入倒計時階段，學校要提前組織人員準備接收，做好拆包、登記、上架、安裝等工序的前期準備工作。進一步做好土地證、房產證的確權工作，要協調相關部門共同解決學校“兩證”未辦的遺留問題。 　　(四)進一步優化教育資源，促進教育均衡發展。教育經費投入長期失衡造成了辦學條件的失衡，繼而導致教育觀念、教師素質、教研能力等軟資源的失衡。永泰縣教育基礎設施長期以來處于低水平狀態，歷史欠債較多，要強化政府職能，加強對農村薄弱校的改造，盡快改善辦學條件，在人事、職稱、職數、經費、評先等方面向薄弱校傾斜。教育行政部門要加大對農村中小學校實施新課程實驗的指導、培訓、教研和監管力度，積極組織、引導農村中小學教科研人員和教師，針對當地基礎教育發展中存在的各種問題開展研究，探索有效的適合當地特點的解決問題的方法和模式，幫助學校重點是農村學校尋求實施新課程改革的切入點和有效途徑，以改革促發展，逐步縮小城鄉學校之間教育質量的差距。 　　對照省“雙高普九”評估驗收標準，你縣“雙高普九”絕大多數指標達到要求，無涉及一票否決項目，可按相關程序報請省人民政府教育督導室進行評估驗收。 　　二○○九年四月二日