各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構： 　　消防安全是公共安全的重要組成部分，關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定大局，是堅持以人為本構建社會主義和諧社會首善之區的重要保障。做好首都消防工作，維護消防安全，是各級政府和政府各職能部門履行社會管理和公共服務職能、提高公共消防安全水平的重要內容。首都的消防工作應該走在全國的前列。近年來，隨著本市經濟社會的快速發展，城市化、工業化、信息化、國際化不斷推進，公共消防安全的非傳統不確定性因素不斷增多，火災持續增長的壓力和風險不斷加大，預防和遏制重特大火災的任務日益艱巨和繁重;火災問題的敏感度、關聯度日益增強，對經濟發展、社會穩定帶來較大影響;城鎮公共消防設施、消防安全環境、消防科技水平、應急救援處置等公共消防安全保障能力與社會消防安全需求的矛盾還較突出。為進一步加強首都消防工作，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、市民積極參與”的消防工作新格局，為首都經濟社會發展提供良好的消防安全環境，現提出如下意見。 　　一、指導思想、工作原則和工作目標 　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以推動“平安北京”建設為戰略方針，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，深入貫徹落實《消防法》，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火救援應急工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，穩定首都火災防控形勢，全力遏制重特大火災，為首都經濟社會發展創造良好消防安全環境。 　　(二)工作原則。堅持協調發展，科學統籌消防工作與經濟社會發展關系;堅持預防為主，不斷改善城鄉消防安全條件;堅持依法治火，嚴格執行消防法律法規、技術規范;堅持實行消防工作責任制，切實加強屬地政府領導責任，細化落實行業、系統監管指導責任和單位消防主體責任;堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作;堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力;堅持以人為本，提高市民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。 　　(三)工作目標。力爭用三年時間，全面落實消防安全責任制，促進消防工作社會化水平明顯提升，消防安全保障能力明顯增強，抗御火災能力明顯提高，重大和特別重大火災事故明顯減少，消防安全環境明顯改善，市民消防安全素質明顯提高，基本實現消防工作與首都經濟社會協調發展。 　　二、進一步推進落實消防安全責任制 　　(一)深化消防工作考評。加大對政府掛賬火災隱患的督辦力度。將區縣政府落實消防工作責任制和消防隊站建設征地拆遷職責納入政府目標責任制考核和領導干部政績考評范圍，加大消防經費投入和基礎設施建設在區縣政府年度考核中的比重。將街鄉、社區和村委會消防工作納入社會治安綜合治理考核范圍，切實推動城鄉消防工作統籌發展。 　　(二)進一步落實消防監督三級管理工作。切實落實市、區縣、街鄉三級消防監督檢查工作機制。各區縣政府要在鄉鎮、街道、村委會和社區設立消防工作協管員，負責本地區消防工作宣傳指導和督促落實工作。 　　(三)加強消防教育培訓。建立消防宣傳社會協同機制，落實單位“消防安全管理人”制度，采取措施對單位消防安全責任人、消防安全管理人進行強制培訓，對重要崗位人員嚴格實行持證上崗制度。教育、人力資源和勞動保障部門要將消防安全教育納入素質教育、學歷教育和就業培訓內容，制定消防安全教學計劃，組織消防應急演練。 　　三、大力推進“十一五”時期消防事業發展規劃落實 　　(一)優化消防基礎設施建設審批環節。各職能部門要把消防隊站、消防水源、消防道路、消防通信等消防基礎設施建設列入重要日程，按照特事特辦、急事急辦的原則，優化審批環節，提高審批效率。 　　(二)加快農村消防基礎設施建設。按照《北京市農村消防安全管理規定》，加快鄉鎮消防規劃編制和實施進度，將農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規劃并同步實施。 　　(三)改善城鄉結合部和農村地區消防安全條件。針對城鄉結合部和農村地區違法違章建筑造成的火災隱患，由區縣政府牽頭組織排查和掛賬整改，確保消防安全。 　　四、進一步提升消防科技創安水平 　　(一)加強消防科研攻關。依托市應急減災專家和高校科研機構，針對本市火災預防、撲救的難點問題，制定科研攻關計劃，引進先進的設施設備，同時研究建立重點單位消防設施遠程監控系統，切實提升城市抵御火災事故能力。 　　(二)加強風險評估控制工作。組織專家針對地鐵、地下空間和高層建筑等場所，研究建立城市火災因素評價指標，并納入城市綜合安全評價指標體系，便于制定有針對性的防范措施。修訂完善滅火救援預案，促進城市消防力量合理布局。 　　(三)出臺技術規范標準。出臺本市建筑外裝飾材料的規范及使用標準;實行人員密集場所消防安全標準化管理，開展人員密集場所消防安全達標創優活動;大力推行對建筑內裝修材料進行防火性能檢測，把好源頭關。 　　(四)建立建筑消防設施年檢制度。每年定期對高層建筑、大型公共建筑等重點建筑的已有消防設施進行檢測。 　　五、著力加強地鐵和高層建筑火災防控工作 　　(一)強化消防基礎設施規劃落實。結合北京市城市總體規劃和實際，優先在地鐵沿線、重要公共建筑、城市標志性建筑和人口密集區周圍規劃建設消防隊站，加強包括消防信息化、消防水源、道路交通、車輛裝備在內的基礎性建設。 　　(二)購置先進滅火裝備。購置地鐵和高層建筑滅火救援專用消防車、配套遠程大功率水炮以及專用個人防護裝備和通信器材;建立航空特勤消防站，購置滅火救援直升飛機。 　　六、進一步落實消防戰勤保障措施 　　(一)明確市、區縣兩級財政保障機制。研究制定關于建立和完善本市消防業務經費保障機制的意見，明確市、區縣兩級消防業務經費保障范圍及標準，進一步完善市、區縣兩級政府消防財政保障機制，保證消防日常業務經費保障達到全國一流水平。 　　(二)加快消防戰勤保障基地建設。針對新《消防法》關于消防隊伍應急救援職能拓展的要求，按照市委、市政府關于公安消防部隊是全市綜合性搶險救援主要力量的定位，將消防戰勤保障基地作為政府應急管理項目，加快建設步伐，確保常規性、關鍵性裝備2009年底配備到位，爭取于2010年建成并投入使用。 　　(三)解決消防民警福利待遇。比照相關特殊警種標準，出臺政策，將消防民警獎勵納入其他公安民警獎勵范疇，解決符合隨軍條件的干部住房問題。 　　(四)依托公安消防部隊組建綜合應急救援隊伍，發展多種形式消防力量。根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發[2009]59號)文件精神，抓緊組建以公安消防隊伍為依托的各級綜合性應急救援隊伍。積極研究探索整合現有資源、加強消防力量的途徑和辦法，爭取上級主管部門對首都消防現役編制管理工作的支持;試行消防機構后勤工作的社會化，將后勤崗位的現役編制充實到防火、滅火一線;按照法律法規規定，強化屬地政府的消防工作責任，探索建立多種形式的消防隊伍，切實落實保障經費和人員待遇，形成長效保障機制，保證其穩定持續發展。 　　北京市人民政府 　　二〇〇九年十二月十四日