《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2010年1月4日市政府第66次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 　　市長 韓正 　　二○一○年一月六日 　　上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法 　　(2010年1月6日上海市人民政府令第25號公布) 　　第一條 (目的和依據(jù)) 　　為了加強上海虹橋商務(wù)區(qū)的管理，促進上海虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，根據(jù)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 (區(qū)域) 　　上海虹橋商務(wù)區(qū)(以下簡稱虹橋商務(wù)區(qū))的范圍：東起外環(huán)高速公路(S20)，西至沈陽—海口高速公路(G15)，北起北京—上海高速公路(G2)，南至上海—重慶高速公路(G50);其中，虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)(以下簡稱主功能區(qū))的范圍：東起外環(huán)高速公路(S20)，西至現(xiàn)狀鐵路外環(huán)線，北起北翟路，南至上海—重慶高速公路(G50)。 　　第三條 (功能定位) 　　根據(jù)國家和本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、本市城市總體規(guī)劃的要求，虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托虹橋綜合交通樞紐(以下簡稱虹橋樞紐)，建成上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺，面向國內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機構(gòu)的匯集地，服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的高端商務(wù)中心。 　　鼓勵虹橋商務(wù)區(qū)通過低碳經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)成為低碳商務(wù)區(qū)域。 　　第四條 (管委會及其職責(zé)) 　　本市設(shè)立上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)。管委會是市人民政府的派出機構(gòu)，并依據(jù)本辦法的規(guī)定履行下列職責(zé)： 　　(一)參與編制虹橋商務(wù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，組織擬定虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門和管理單位推進落實; 　　(二)組織協(xié)調(diào)虹橋樞紐內(nèi)交通設(shè)施管理以及不同交通方式的銜接、集散和轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)落實應(yīng)急保障工作; 　　(三)組織實施區(qū)域開發(fā)，擬定虹橋商務(wù)區(qū)土地儲備計劃、方案，指導(dǎo)相關(guān)單位實施土地前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 　　(四)指導(dǎo)區(qū)域商務(wù)功能的開發(fā)，促進投資環(huán)境和公共服務(wù)的完善，吸引投資，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展; 　　(五)統(tǒng)籌安排虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金; 　　(六)按照規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托，負責(zé)或者參與虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)相關(guān)行政審批工作，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù); 　　(七)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府和管理單位履行虹橋商務(wù)區(qū)的行政管理職責(zé)，監(jiān)督、檢查工作落實情況。 　　相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負責(zé)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)管、社會管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施運行等公共事務(wù)的管理，并協(xié)助管委會做好相關(guān)工作。 　　市有關(guān)行政管理部門和管理單位按照各自職責(zé)，配合做好虹橋商務(wù)區(qū)的相關(guān)工作。 　　第五條 (工作機制) 　　本市在虹橋商務(wù)區(qū)建立下列工作機制： 　　(一)重要情況溝通和重大問題協(xié)調(diào)機制，由管委會牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門和管理單位共同參加，定期對重要情況進行溝通，及時協(xié)調(diào)重大問題，明確解決問題的措施和各方的責(zé)任; 　　(二)重要審批催辦督辦機制，相關(guān)區(qū)人民政府、市有關(guān)行政管理部門和管理單位辦理涉及虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理的重要行政審批事項，由管委會負責(zé)催辦督辦; 　　(三)重大事項通報機制，對于影響虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理的重大事項，管委會可以在相應(yīng)的范圍內(nèi)進行通報。 　　第六條 (專項發(fā)展資金) 　　本市設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金，用于支持虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理。專項發(fā)展資金的使用、管理辦法，由市發(fā)展改革、財政部門會同管委會另行制定，報市人民政府批準后實施。 　　第七條 (產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向) 　　管委會應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)行政管理部門、相關(guān)區(qū)人民政府，根據(jù)國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄和相關(guān)政策，制定并公布虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，并適時予以修訂。 　　第八條 (規(guī)劃編制) 　　虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同管委會、相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，并按法定程序報批。 　　管委會可以根據(jù)主功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃的實施需要，組織編制修建性詳細規(guī)劃。 　　虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的民用機場、鐵路、軌道交通等專項規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制。 　　第九條 (商務(wù)區(qū)規(guī)劃控制) 　　虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)和項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃的要求。控制性詳細規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整的，虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的土地、房屋使用性質(zhì)不得擅自改變。 　　第十條 (土地利用及房屋拆遷管理) 　　主功能區(qū)的土地儲備計劃和方案由管委會會同市土地儲備機構(gòu)提出，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報批。 　　虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)除主功能區(qū)外的其他區(qū)域(以下簡稱虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域)的土地儲備計劃和方案，由管委會會同相關(guān)區(qū)土地儲備機構(gòu)提出，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報批。 　　相關(guān)區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)征收土地和房屋拆遷的規(guī)定，在各自行政區(qū)域內(nèi)負責(zé)征收土地、拆遷管理等工作。 　　第十一條 (虹橋商務(wù)區(qū)行政審批事項的委托) 　　管委會接受市、區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托，在虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)實施下列行政審批事項： 　　(一)商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批; 　　(二)投資管理部門委托的企業(yè)投資項目的核準和備案。 　　第十二條 (主功能區(qū)行政審批事項的委托) 　　管委會接受市、區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托，在主功能區(qū)內(nèi)實施下列行政審批事項： 　　(一)規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項目選址意見書、核定規(guī)劃設(shè)計要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收; 　　(二)土地管理部門委托的國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項目供地的預(yù)審,但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項目占用未利用地的除外; 　　(三)建設(shè)管理部門委托的建設(shè)工程項目報建、建設(shè)工程施工許可證的審批; 　　(四)市容管理部門委托的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批。 　　主功能區(qū)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置實施方案，由管委會會同市容管理部門根據(jù)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃編制，按法定程序報批后，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批依據(jù)。 　　第十三條 (行政審批事項委托手續(xù)) 　　本辦法確定委托實施的行政審批事項的具體內(nèi)容，由管委會與有關(guān)行政管理部門簽訂委托書予以明確。管委會應(yīng)當(dāng)將行政審批事項的實施情況報送委托的行政管理部門;委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對管委會實施行政審批事項的情況進行監(jiān)督。 　　第十四條 (其他區(qū)域行政審批事項征求意見) 　　市、區(qū)有關(guān)行政管理部門在批準虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的下列行政審批事項前，應(yīng)當(dāng)征求管委會的意見： 　　(一)規(guī)劃管理部門負責(zé)的建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批; 　　(二)土地管理部門負責(zé)的國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項目供地的審批，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項目占用未利用地的除外; 　　(三)市容管理部門負責(zé)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批。 　　相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期向管委會抄送或者報送上一年度前款所列行政審批事項的目錄。 　　虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知管委會參加。 　　第十五條 (虹橋樞紐行政管理的組織協(xié)調(diào)) 　　相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍負責(zé)虹橋樞紐的地區(qū)管理。市有關(guān)行政管理部門和管理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍負責(zé)虹橋樞紐內(nèi)的民用機場、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施的行政管理。 　　各部門間存在管理職責(zé)交叉、管理區(qū)域不明等情況的，由管委會負責(zé)協(xié)調(diào)。 　　第十六條 (交通設(shè)施建設(shè)和運營管理) 　　管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市綜合交通發(fā)展規(guī)劃要求，組織推進主功能區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施建設(shè)計劃，并負責(zé)虹橋商務(wù)區(qū)其他區(qū)域內(nèi)的重大交通設(shè)施建設(shè)項目的協(xié)調(diào)工作。 　　虹橋樞紐內(nèi)的民用機場、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施的運營管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施。法律、法規(guī)、規(guī)章未明確運營管理主體的交通設(shè)施，由管委會會同相關(guān)部門確定運營管理單位。 　　第十七條 (應(yīng)急管理) 　　本市在虹橋樞紐設(shè)立應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)。管委會應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)與虹橋樞紐各運營管理單位間的銜接工作，督促相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案。 　　第十八條 (公共事務(wù)管理) 　　管委會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府加強對虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)管理，督促相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好稅務(wù)、工商、公安、道路、交通、勞動保障、文化、教育、衛(wèi)生、市容綠化、城管執(zhí)法、水務(wù)、民政、司法行政等方面的工作。 　　第十九條 (優(yōu)惠政策) 　　鼓勵在虹橋商務(wù)區(qū)引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)以及優(yōu)秀人才。引進人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或者《上海市居住證》。 　　市有關(guān)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策可以參照適用于虹橋商務(wù)區(qū)。管委會可以會同市有關(guān)行政管理部門另行制定其他優(yōu)惠政策,報市人民政府批準后實施。 　　第二十條 (政務(wù)公開和服務(wù)) 　　管委會應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，將受委托實施的行政審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本等在辦公場所及政府網(wǎng)站予以公示，并免費為公民、法人和其他組織提供咨詢服務(wù)。 　　管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事機構(gòu)，方便公民、法人和其他組織辦理行政審批等相關(guān)手續(xù)。 　　第二十一條 (定義) 　　本辦法所稱的虹橋綜合交通樞紐，是指位于虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)，由民用機場、鐵路、公路、城市道路、磁浮、軌道交通、公共汽電車、出租汽車等交通設(shè)施組成的大型綜合交通樞紐。 　　第二十二條 (實施日期) 　　本辦法自公布之日起實施。