各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 　　為進一步改善城鎮(zhèn)居民居住條件，加大住房建設和供應力度，遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務院《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)[2010]10號)、國務院辦公廳《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)[2010]4號)精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見。 　　一、堅決遏制房價過快上漲，嚴格限制投機性購房 　　(一)實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。根據(jù)國務院通知精神，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。 　　(二)嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民，暫停發(fā)放購買住房貸款。 　　(三)落實有關房地產(chǎn)稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。嚴格執(zhí)行青財源[2010]2號文件要求，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的一般商品房的計稅毛利率由現(xiàn)行的15%調(diào)至20%;對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的非普通住宅(含別墅)和非住宅的土地增值稅預征率由現(xiàn)行的1%調(diào)至2%。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規(guī)定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查。 　　二、增加住房用地供應，加快各類住房建設 　　(四)增加住房建設用地供應。2010年，全市住房建設用地供應要比上年增加30%以上，供應總量要達到1500公頃以上。其中，市區(qū)(市轄七區(qū)，下同)供應總量要達到500公頃以上。優(yōu)先保證保障性住房、拆遷安置住房和限價商品住房用地供應。市區(qū)保障性住房建設用地供應量要達到80公頃以上，限價商品住房用地供應量要達到100公頃以上。做好2011—2013年住房保障發(fā)展規(guī)劃的編制工作，根據(jù)實際需求，進一步加大住房用地供應。 　　(五)合理調(diào)整住房用地供應結(jié)構。2010年，保障性住房、拆遷安置住房、限價商品住房和套型建筑面積90平方米以下的中低價位、中小套型商品住房建設用地的年度供應規(guī)模，不低于各類住房建設用地年度供應總量的77%;今后3年不低于70%。限價商品住房建設用地年度供應規(guī)模，不低于商品住房建設用地年度供應總量的20%。 　　(六)加快保障性住房和“兩改”項目建設。2010年，市區(qū)新開工建設保障性住房不少于8000套，其中廉租住房不少于3000套，經(jīng)濟適用住房不少于5000套;配租配售保障性住房不少于8000套;新啟動“兩改”項目18個，回遷“兩改”項目12個，回遷居民1.1萬戶。進一步加快進度，加大力度，力爭用3年左右的時間，基本完成市區(qū)舊城區(qū)和城中村改造任務。 　　(七)采取促開工、促上市措施，加快商品住房有效供應。對已批未建、已建未售的商品住房項目，各有關部門和區(qū)市政府要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設和銷售。 　　三、優(yōu)化住房供應結(jié)構，支持自住性住房需求 　　(八)保障性住房和拆遷安置住房建設規(guī)模，應根據(jù)需求確定并確保供應。適應市場需求，著力增加限價商品住房和公共租賃住房建設規(guī)模。商品住房要放量供應，重點加快中低價位、中小套型商品住房建設。嚴格控制保障性住房、限價商品住房作為拆遷安置房源，確保增加市場有效供應。重大基礎設施拆遷安置住房要提早做出計劃，提前落實房源，確保安置住房建設和拆遷安置工作順利推進。 　　(九)完善保障性住房和限價商品住房配建制度。凡是規(guī)劃為住宅的建設項目，應按照規(guī)定比例配建保障性住房和限價商品住房。其中，市區(qū)新增建設用地中保障性住房和限價商品住房的配建比例不得低于20%(保障性住房配建比例不得低于10%)。 　　四、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，正確引導住房消費 　　(十)加強土地利用和房屋銷售監(jiān)管，嚴厲查處閑置土地和捂盤惜售等違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴格按土地出讓合同約定的開工、竣工時間使用土地，嚴禁閑置土地。在建建筑單體達到規(guī)劃批準總層數(shù)三分之一以上的，應當申辦《商品房預售許可證》。《商品房預售許可證》核準之日起10日內(nèi),必須在“青島網(wǎng)上房地產(chǎn)”和售房現(xiàn)場一次性公開全部準售房源及每套房屋價格。閑置土地的，達到預售許可條件未申辦《商品房預售許可證》、在規(guī)定時間和場所未公開全部準售房源和價格，以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假合同等方式人為制造房源緊張等捂盤惜售的，國土資源房管部門應會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、工商、稅務、物價、金融等部門責令其限期整改。拒不整改的，依法嚴肅查處，同時記入房地產(chǎn)信用檔案并予以曝光，暫停其商品房網(wǎng)上簽約，暫停發(fā)放其相關項目貸款，暫停其參與土地或項目招拍掛的資格以及與其相關項目的立項、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)，直至取消其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。加強房地產(chǎn)開發(fā)成本監(jiān)管，堅決打擊各類虛構成本的不正當行為。 　　(十一)加強市場監(jiān)控和信息發(fā)布。進一步完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)控房地產(chǎn)市場走勢，分析住房供求結(jié)構變化和存在的問題，提出解決措施。及時將土地供應、保障性住房和“兩改”項目、住房預售信息、可售樓盤及房源信息、違規(guī)行為查處情況等向社會公開，引導形成合理的市場預期。嚴格規(guī)范各類房地產(chǎn)展銷展示會，嚴禁媒體主辦房地產(chǎn)展銷活動，各類展銷活動實行嚴格的審批制度。 　　(十二)加強輿論引導和媒體監(jiān)督。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和我市住房建設成果，以正確的輿論引導房地產(chǎn)市場預期，促進住房理性消費。新聞媒體要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強對房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為的輿論監(jiān)督，對擾亂房地產(chǎn)市場秩序等違法違規(guī)行為堅決予以曝光，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。 　　五、明確目標責任，建立考核問責機制 　　(十三)建立考核問責機制。要全面落實穩(wěn)定房價和住房保障抓落實的工作責任制，建立考核問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要依法依紀追究責任。對保障性住房和“兩改”項目未按規(guī)定進度開發(fā)建設的，暫停相關房地產(chǎn)開發(fā)項目審批手續(xù)。 　　(十四)加強部門協(xié)作配合。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土資源房管、工商、稅務、物價、金融等有關部門，要按照支持居民自住性消費、抑制投機性購房、增加有效供給的原則，加大工作力度，迅速行動，狠抓落實。要立即開展房地產(chǎn)市場專項整頓活動，接受群眾投訴舉報，實施部門聯(lián)動，依法查處土地閑置及炒地行為，堅決打擊囤積土地、變相預售、捂盤惜售、哄抬房價、虛構成本等違法違規(guī)行為。清理收回的閑置土地要用于保障性住房、限價商品住房建設。要對保障性住房和“兩改”項目積極開通綠色通道，優(yōu)先研究、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先建設，確保促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的各項政策措施落到實處。 　　青島市人民政府辦公廳 　　二○一○年四月二十三日