錫山、惠山、濱湖區(qū)人民政府，新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位： 　　為進一步加強“萬頃良田建設(shè)工程”項目管理，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市萬頃良田建設(shè)工程工作方案的通知》(錫政辦發(fā)[2009]110號)精神，現(xiàn)將申報市級“萬頃良田建設(shè)工程”項目(以下簡稱項目)實施管理作如下規(guī)定： 　　一、項目立項 　　(一)項目申報由各區(qū)人民政府(管委會)向市人民政府行文申請。項目區(qū)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、土地整理規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的有關(guān)要求。項目實施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目結(jié)合，與實施“雙置換”同步。項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地整理可同時分年度報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。 　　(二)各區(qū)人民政府(管委會)負(fù)責(zé)編制項目規(guī)劃方案和項目實施方案，并按規(guī)定上報審批。項目規(guī)劃方案按錫政辦發(fā)[2009]110號文件要求編制。項目規(guī)劃方案應(yīng)在項目區(qū)內(nèi)履行公告、聽證程序，聽取農(nóng)民意見。項目規(guī)劃方案內(nèi)容重點對項目實施地點、項目區(qū)內(nèi)宅基地等建設(shè)用地整理、農(nóng)用地及未利用地整理項目分布、面積、工程量及拆除的建筑物面積、工程量等按要求進行分類(分戶)統(tǒng)計反映。項目實施方案應(yīng)明確工程組織實施主體，項目分年度實施計劃安排、土地整理復(fù)墾規(guī)模、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、房屋拆遷明細(xì)、項目建設(shè)工程量明細(xì)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求、分年度資金預(yù)算安排及資金平衡情況、項目區(qū)內(nèi)建設(shè)工程時序安排以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)、種(養(yǎng))殖模式及責(zé)任落實等。 　　(三)項目規(guī)劃方案和項目實施方案由市國土資源局、市財政局會同市委農(nóng)辦、市農(nóng)委、發(fā)改、水利、規(guī)劃、建設(shè)、人力保障等部門進行審查論證。項目規(guī)劃方案經(jīng)審查論證并報無錫市政府批準(zhǔn)后實施，項目實施方案經(jīng)審查論證同意后實施。 　　規(guī)劃方案審查內(nèi)容主要包括：項目區(qū)建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃;項目區(qū)總面積和分片面積是否滿足申報條件;項目區(qū)選址規(guī)模和范圍是否明確合理;分年度實施計劃是否明確、合理、可行;房屋拆遷明細(xì)是否屬實;房屋拆遷補償和遷建安置是否落實;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減是否平衡;土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是否可行;資金預(yù)算依據(jù)是否充分合理;報件資料(申請報告、方案、聽證材料、區(qū)政府(管委會)審查意見等)是否齊全;土地權(quán)屬是否明晰;農(nóng)民對項目建設(shè)是否支持等。 　　實施方案的審查內(nèi)容包括：項目工程概況;項目工程組織實施主體及為確保項目工程順利實施采取的措施;項目工程分年度實施計劃安排;土地整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計以及項目區(qū)內(nèi)以前年度已實施的土地整理項目情況(明確工程規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要求);高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(明確工程規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要求);高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(明確工程規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要求);建設(shè)用地面積、房屋拆遷情況(分戶(家)列表反映)及安置房建設(shè)安排;資金預(yù)算安排及籌措;農(nóng)地流轉(zhuǎn)、種(養(yǎng))殖模式及責(zé)任落實;效益評價。項目實施方案審查主要依據(jù)無錫市人民政府批準(zhǔn)的項目規(guī)劃方案、地籍資料、測繪部門提供的測繪審核資料、各區(qū)提供的項目區(qū)現(xiàn)狀圖(含影像資料)、坐標(biāo)圖與規(guī)劃圖等資料進行。 　　(四)土地整理復(fù)墾應(yīng)符合《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)符合《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和國家水利部頒發(fā)的《農(nóng)田水利示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。 　　(五)項目申報每年1次，時間為每年10月31日前，項目區(qū)建設(shè)從2010年開始，周期原則上不超過3年，規(guī)劃方案應(yīng)明確分年度實施計劃，分年度實施的界限需在規(guī)劃圖上標(biāo)明。 　　二、項目實施 　　(六)項目實施由項目所在地的區(qū)人民政府(管委會)組織，市、區(qū)國土和財政部門對項目實施工程建設(shè)全程跟蹤，督促檢查。項目工程建設(shè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程管理制、合同制和公告制等制度。項目實施前、中、后應(yīng)留下影像資料及相關(guān)臺賬備查。 　　(七)項目應(yīng)按規(guī)劃方案有序推進，確保年度任務(wù)當(dāng)年完成，按期交付驗收。對項目區(qū)內(nèi)應(yīng)拆除的房屋，原則上應(yīng)在項目實施年度內(nèi)完成房屋拆遷。對確有特殊情況需延期的，須由項目申報機關(guān)提出申請，報原審批機關(guān)同意，且最長延期不得超過兩年。對未實施完成的項目不予驗收 　　(八)項目實施中確需變更工程方案的，由項目所在地國土資源部門和財政部門聯(lián)合向市國土資源局和市財政局提出申請，由市國土資源局和財政局組織相關(guān)部門進行審查論證，經(jīng)審查論證同意后方可變更。 　　三、項目驗收 　　(九)項目驗收分中期驗收和項目實施完成后的竣工驗收。項目中期驗收和項目竣工驗收在各區(qū)自行組織初驗合格基礎(chǔ)上由各區(qū)人民政府(管委會)向市人民政府行文申請。市級驗收由市國土資源局、市財政局組織市委農(nóng)辦、市農(nóng)委、發(fā)改、水利、規(guī)劃、建設(shè)、人力保障等部門進行，并提出驗收結(jié)論意見。 　　(十)項目中期驗收在項目完成土地整理復(fù)墾和房屋拆遷工作量60%后進行，對照項目實施方案，重點審核項目工程完成數(shù)量和質(zhì)量，以及區(qū)級專項資金到位情況和使用情況。 　　(十一)項目竣工驗收主要查驗是否按照批準(zhǔn)同意的項目規(guī)劃方案和實施方案實施并實施到位，變更項目工程是否有依據(jù)。項目驗收分外業(yè)、內(nèi)業(yè)兩部分：外業(yè)主要查驗項目區(qū)規(guī)模、范圍是否與規(guī)劃方案一致，項目工程量是否全部完成，是否符合實施方案要求，工程質(zhì)量是否達(dá)到《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《農(nóng)田水利示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的要求，拆遷農(nóng)民安置是否到位。內(nèi)業(yè)主要查驗：農(nóng)民拆遷安置和社會保障是否落實，資金使用是否合理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是否平衡，土地權(quán)屬調(diào)整是否到位，農(nóng)田種(養(yǎng))殖計劃及責(zé)任是否落實，所提供的資料是否齊全、準(zhǔn)確、有效。 　　(十二)項目竣工驗收時必須提供項目建設(shè)工作報告、項目審計報告、項目監(jiān)理報告及相關(guān)圖件(項目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和竣工圖)等資料。工作報告內(nèi)容主要包括：組織領(lǐng)導(dǎo)情況、工程實施(包括變更)情況、土地整理及建設(shè)用地復(fù)墾情況、農(nóng)民安置補償情況、土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營情況、資金使用情況、執(zhí)行制度情況及后期管護情況等。 　　四、相關(guān)政策 　　(十三)各級、各部門要形成合力推進“萬頃良田建設(shè)工程”。各區(qū)政府(管委會)、農(nóng)林、水利、建設(shè)等部門在安排年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項目、新農(nóng)村建設(shè)項目計劃和資金時，要向“萬頃良田建設(shè)工程”項目區(qū)內(nèi)傾斜，優(yōu)先支持“萬頃良田建設(shè)工程”項目的實施。 　　(十四)預(yù)安排用地計劃指標(biāo)。市專項預(yù)安排市區(qū)“萬頃良田建設(shè)工程”項目中涉及房屋拆遷需建造安置房用地啟動指標(biāo)，按項目中涉及拆遷農(nóng)村住宅用地面積三分之一安排，專項用于安置房建設(shè)。預(yù)安排指標(biāo)在項目經(jīng)驗收后確定的項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾掛鉤指標(biāo)中扣還。 　　(十五)加大對“萬頃良田建設(shè)工程”項目資金扶持力度。各區(qū)政府(管委會)應(yīng)在市級“萬頃良田建設(shè)工程”項目區(qū)內(nèi)，努力編報并爭取列入省以上土地復(fù)墾開發(fā)整理項目，以爭取省以上資金支持。市以上補助市區(qū)“萬頃良田建設(shè)工程”項目土地整理(不含建設(shè)用地，下同)資金每畝2500元，補助建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的每畝10萬元。 　　(十六)建立區(qū)級“萬頃良田建設(shè)工程”項目專項資金。各區(qū)政府(管委會)是實施“萬頃良田建設(shè)工程”的主體，各地須將新增建設(shè)用地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金、耕地占用稅不少于70%以及使用建設(shè)用地復(fù)墾掛鉤指標(biāo)補償費、建設(shè)用地復(fù)墾掛鉤指標(biāo)有償調(diào)劑費、土地出讓收入等稅費統(tǒng)籌集中，建立“萬頃良田建設(shè)工程”項目專項資金，開設(shè)專戶，專戶儲存，專賬核算，專款專用，專戶結(jié)算，專項用于“萬頃良田建設(shè)工程”項目，不足部分由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)籌措解決。 　　(十七)市以上“萬頃良田建設(shè)工程”補助資金的撥付： 　　1.市區(qū)“萬頃良田建設(shè)工程”項目實施方案經(jīng)論證批準(zhǔn)，同時區(qū)級統(tǒng)籌用于“萬頃良田建設(shè)工程”項目的資金不少于市級首期補助資金進入專戶后，按土地整理每畝500元、建設(shè)用地復(fù)墾為耕地每畝3萬元預(yù)撥市級首期補助資金; 　　2.項目區(qū)完成土地整理復(fù)墾和房屋拆遷工作量60%并經(jīng)市級中期驗收合格后，再撥付市以上補助土地整理每畝1000元，建設(shè)用地復(fù)墾為耕地每畝3萬元; 　　3.項目建設(shè)按批準(zhǔn)的實施方案全部竣工完成并通過市級驗收合格后，付清市以上補助余款。凡列入省“萬頃良田建設(shè)工程”的項目，以經(jīng)省級驗收確認(rèn)的批文為依據(jù)，付清市以上補助余款;對項目區(qū)內(nèi)申報省耕地占補平衡項目庫、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，以省級驗收確認(rèn)的批文為準(zhǔn)，付清市以上補助余款。 　　(十八)建立監(jiān)督檢查機制。市監(jiān)察、財政、國土要加強對各區(qū)“萬頃良田建設(shè)工程”項目專項資金是否統(tǒng)籌到位、專戶儲存、專款專用進行監(jiān)督檢查;市農(nóng)委、國土、水利、建設(shè)等部門要加強對“萬頃良田建設(shè)工程”項目的土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、土地監(jiān)測、農(nóng)田水利建設(shè)、安置房建設(shè)、環(huán)境整治等是否滿足時序進度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進行監(jiān)督檢查;市規(guī)劃部門要加強對“萬頃良田建設(shè)工程”項目實施及建設(shè)安置房規(guī)劃的審核把關(guān);市委農(nóng)辦、人力保障部門要及時對項目區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民進社保的審核指導(dǎo)和督查，市其他相關(guān)部門按各自職責(zé)做好為“萬頃良田建設(shè)工程”項目實施服務(wù)和督查工作。 　　二○○九年十二月十七日