山西省人民政府辦公廳 　　山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省環(huán)境保護公眾參與辦法的通知 　　晉政辦發(fā)〔2009〕107號 　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)： 　　《山西省環(huán)境保護公眾參與辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年八月十七日 　　第一章 總 則 　　第一條 為維護公眾的環(huán)境權(quán)益，促進環(huán)境保護公眾參與工作，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《環(huán)境信息公開辦法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。? 　　第二條 本辦法所稱公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。? 　　第三條 本辦法由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責實施。縣級以上人民政府有關(guān)部門或其他單位應當協(xié)助做好環(huán)境保護公眾參與工作。? 　　第四條 公眾參與遵循廣泛、平等、民主、公開和便利的原則。? 　　第五條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應當設立專門機構(gòu)配備專職人員對公眾提出的意見，進行整理、歸類和分析，認真研究處理。? 　　第六條 環(huán)境保護公眾參與范圍：? 　　(一)以法定方式參與環(huán)境立法;? 　　(二)參與環(huán)境保護政策的制定和環(huán)境保護規(guī)劃的編制;? 　　(三)參與建設項目環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作;? 　　(四)建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收工作;? 　　(五)重點工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復治理工作;? 　　(六)對環(huán)境保護部門的工作提出意見和建議;? 　　(七)對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、檢舉和控告;? 　　(八)對環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊等行為進行檢舉和控告;? 　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。 　　第二章 公眾獲取信息? 　　第七條 為確保公眾知情權(quán)，公眾有權(quán)獲得以下信息：? 　　(一)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件;? 　　(二)國家及省市環(huán)境政策、環(huán)境保護規(guī)劃及計劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃;? 　　(三)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況;? 　　(四)各類環(huán)境標準;? 　　(五)排污費征收的項目、依據(jù)、標準、程序和使用情況;? 　　(六)經(jīng)調(diào)查核實的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果;? 　　(七)重大環(huán)境治理、環(huán)保補助資金項目;? 　　(八)建設項目環(huán)境管理情況;? 　　(九)違法排污的企業(yè)名單、行政處罰依據(jù)、標準、程序和執(zhí)行情況;發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單;? 　　(十)拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單;? 　　(十一)環(huán)境保護模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建結(jié)果;? 　　(十二)國家環(huán)境保護行政主管部門認定的環(huán)境保護技術(shù)目錄以及污染防治設施運營資質(zhì)情況;? 　　(十三)環(huán)境保護行政主管部門的主要職責、機構(gòu)設置、辦事程序、辦事時限服務承諾及其聯(lián)系方式等情況;? 　　(十四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他環(huán)境信息。 　　第八條 發(fā)生環(huán)境污染事故，對公眾健康、安全和環(huán)境可能造成威脅的緊急情況下，環(huán)境保護行政主管部門應迅速向可能受到影響的公眾依法發(fā)布能夠幫助公眾采取措施預防和減少損害的信息。 　　第九條 環(huán)境保護行政主管部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。? 　　公民、法人和其他組織使用公開的環(huán)境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法利益。? 　　第十條 公眾有權(quán)獲得環(huán)境保護行政主管部門認定的重點排污企業(yè)的以下信息：? 　　(一)企業(yè)環(huán)境保護方針、年度環(huán)境保護目標及成效;? 　　(二)企業(yè)排放污染物種類、污染物排放總量、超標準排放污染物狀況和排放去向;? 　　(三)企業(yè)環(huán)保設施的建設和運行情況;? 　　(四)污染物排放對環(huán)境造成的影響;? 　　(五)污染治理計劃和年度實施情況;? 　　(六)污染事故的防范及對策;? 　　(七)企業(yè)需要依法公開的其他環(huán)境信息。? 　　第十一條 公眾獲取環(huán)境信息的方式：? 　　(一)通過書信、電子郵件、傳真、電話等方式向環(huán)境保護行政主管部門查詢或者上門走訪查詢以及查閱環(huán)境保護行政主管部門提供的環(huán)境信息刊物和政策法規(guī)匯編等;? 　　(二)通過政府環(huán)保網(wǎng)站獲取政府部門主動公開的各類環(huán)保信息;? 　　(三)通過報紙、電視、廣播、刊物等新聞媒體獲得環(huán)境信息;? 　　(四)公眾可以向環(huán)境保護行政主管部門申請獲取政府環(huán)境信息;? 　　(五)有關(guān)需求的其他方式。? 　　第十二條 公眾通過書信、電子郵件、傳真、電話或走訪形式提出獲取環(huán)境信息要求的，環(huán)境保護行政主管部門應在接到要求后15個工作日內(nèi)予以答復。不能在15個工作日內(nèi)作出答復的，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門專門機構(gòu)負責人同意，可以適當延長答復期限，并書面告知申請人，但答復期限最長不得超過30個工作日。 　　第三章 公眾參與法規(guī)政策制定 　　第十三條 政府及其環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃制定過程中，應在政府環(huán)保網(wǎng)站和當?shù)刂饕襟w上公布政策、規(guī)劃草案，召開專家代表論證會、公眾代表聽證會，公開征求公眾意見。? 　　第十四條 環(huán)境保護行政主管部門在起草制訂法規(guī)或政府規(guī)章階段，在未向立法機關(guān)報送草案前應在政府環(huán)保網(wǎng)站和當?shù)刂饕襟w公布草案，公開征求公眾意見。? 　　對重大環(huán)境立法項目，環(huán)境保護行政主管部門應召開公眾代表聽證會征求公眾意見，在草案起草說明中，必須對公眾意見收集和采納的情況做出說明。 　　第十五條 公眾在草案信息發(fā)布后15個工作日內(nèi)可向環(huán)境保護行政主管部門提出意見和建議，環(huán)境保護行政主管部門對公眾提出的合理意見應予以采納，不予采納的要給予答復并說明情況。 　　第四章 公眾參與環(huán)境管理? 　　第十六條 建設可能對環(huán)境造成重大影響的建設項目時，建設單位應當向公眾公開建設項目信息，包括項目名稱、擬選地址、項目性質(zhì)、可能對環(huán)境造成的影響、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。召開專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。? 　　選擇被征求意見的公民、法人或其他組織出席聽證會時應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素。其中，必須包括受建設項目影響的公民、法人或者組織的代表。? 　　第十七條 編制單位進行規(guī)劃環(huán)境影響評價時，舉行專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。 　　第十八條 建設項目、規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中應對公眾意見(包括有關(guān)單位、專家和公眾的意見)采納情況進行說明。 　　第十九條 環(huán)境保護行政主管部門在受理建設項目或規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，向公眾公告環(huán)境影響報告書受理的有關(guān)信息。在作出審批或者重新審核決定后，應當將審批或?qū)徍私Y(jié)果向公眾公告。 　　第二十條 公眾在信息公開后15個工作日內(nèi)，可向建設單位或者負責審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門，提交書面意見和建議。? 　　第二十一條 環(huán)境保護行政主管部門在建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收、重點工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復治理時，要征求公眾意見，并對公眾提出的合理意見予以采納。 　　第五章 公眾參與環(huán)境監(jiān)督 　　第二十二條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等公眾代表擔任環(huán)境保護監(jiān)督員，環(huán)境保護監(jiān)督員負責對環(huán)境保護行政主管部門的工作情況進行監(jiān)督，并向環(huán)境保護行政主管部門反饋公眾的意見。 　　第二十三條 公眾有權(quán)通過正當渠道對政府和環(huán)境保護行政主管部門的工作提出批評和建議。公眾有權(quán)直接向環(huán)境保護行政主管部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個人。? 　　第二十四條 公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的途徑：? 　　(一)環(huán)境保護行政主管部門必須設立公開電話及在政府環(huán)保網(wǎng)站設立監(jiān)督舉報欄目，受理公眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴，以及公眾對環(huán)境保護工作提出的批評和建議。? 　　(二)通過各級人大代表、政協(xié)委員及環(huán)境保護監(jiān)督員向環(huán)境保護行政主管部門反映問題; 　　(三)通過登門、信件、電話、電子郵件、登錄政府環(huán)保網(wǎng)站、留言等方式直接向環(huán)境保護行政主管部門反映。 　　第二十五條 對公眾反映的問題，環(huán)境保護行政主管部門必須進行調(diào)查處理，并在接到反映之日起15個工作日之內(nèi)通過復函、回信、在政府環(huán)保網(wǎng)站回復等方式向公眾反饋處理結(jié)果。對公眾提出的合理的批評和建議，要予以采納。? 　　環(huán)境保護行政主管部門應對環(huán)境訴訟予以幫助。 　　第六章 有關(guān)規(guī)定? 　　第二十六條 縣級以上人民政府應采取措施鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，對在環(huán)境保護公眾參與中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。 　　第二十七條 對公眾積極參與環(huán)境保護工作，所提意見被采納的，環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)榮譽證書或者給予表彰。? 　　第二十八條 對模范遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極公開環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門給予下列鼓勵：? 　　(一)在當?shù)刂饕襟w公開表彰;? 　　(二)依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目;? 　　(三)依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目;? 　　(四)國家規(guī)定的其他獎勵措施。? 　　第二十九條 公眾在參與環(huán)境保護時應當遵守國家的法律、法規(guī)和政策，切實履行公民的環(huán)保義務和責任，不得對國家、政府、組織和個人進行惡意攻擊。對在公眾參與中的弄虛作假和徇私舞弊行為，依法追究其責任。? 　　第三十條建設單位在項目建設時未公開項目信息或在征求公眾意見時弄虛作假的，依法予以處理，并追究其責任。 　　第三十一條 環(huán)境保護行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級環(huán)境保護行政主管部門應當責令其改正;情節(jié)嚴重的對主要負責人要依法進行問責，對主要責任人和直接責任人由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分：? 　　(一)未按規(guī)定發(fā)布環(huán)境保護信息的;? 　　(二)在發(fā)布環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費用的;? 　　(三)對群眾舉報、投訴的違反環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的問題，在規(guī)定之日內(nèi)未予答復和處理的;? 　　(四)在審批建設項目時對公眾提出的合理意見未充分考慮擅自審批的;? 　　(五)違反本辦法規(guī)定的其他行為。 　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。