為了大力推進農村信用體系建設，切實改善農村金融生態環境，加大對“三農”的有效信貸投入，促進我市地方經濟社會發展，制定本實施意見。 　　一、重要意義 　　農村信用體系建設是社會信用體系建設的重要內容之一，是社會主義新農村建設的基礎性工程。通過信用體系建設，有利于打造區域信用品牌，為農村經濟社會發展匯聚更多的金融資源;有利于提升區域信用整體水平，有效降低地方融資成本，爭取授信額度、利率優惠、財政支農資金和扶貧資金的優先安排;有利于防范涉農金融機構信貸風險，增加農村信貸投入，營造良好的農村金融生態環境，促進縣域經濟和城鄉統籌協調發展。 　　二、總體思路和工作原則 　　(一)總體思路。堅持以科學發展觀為指導，加大組織推動和農村信用宣傳力度，以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，不斷完善社會信用擔保體系，探索農村信用體系建設與擴大農村信貸支持的有效方式。 　　(二)工作原則。農村信用體系建設以“政府主導、人行推動，統一部署、健全機制，多方參與、重點突出，先易后難、穩步推進”為原則，結合溫州實際，以征信服務為切入點，加大政策扶持力度，引導涉農金融機構增加對“三農”的信貸投入，促進農村經濟發展，實現農業增效、農民增收。 　　三、工作內容 　　(一)突出抓好農戶、農村合作專業組織及農村中小企業電子信用檔案建設。各級人民銀行要督促涉農金融機構以完善農村中小企業和個人信用信息基礎數據庫為目標，依托各自的業務管理系統，充分利用財政、農業等主管部門掌握的相關信息，創建工作載體，組織開展信用信息的采集工作。各縣(市、區)政府要抽派鎮、村干部協助涉農金融機構開展走訪活動，加大信用信息收集力度，確保轄區內農戶、農村合作專業組織和農村中小企業信用檔案建檔率達80%以上。涉農金融機構要建立數據質量責任制和數據定期更新機制，實行數據收集的動態管理，確保數據的及時性、準確性和完整性。 　　(二)規范評分流程，完善農戶信用評分體系。各級人民銀行要加強征信業務指導，涉農金融機構要促進和完善農戶信用評分系統，規范評分流程，提高其科學性和合理性。要積極依托農戶信用電子檔案，充分結合各自內部授信規定對農戶信用進行評分，信用評分結果供信貸決策參考。3年內各縣(市、區)農戶信用等級評定面達到建檔農戶的80%以上。 　　(三)全面開展信用農戶、信用村、信用鄉(鎮)創建工作。在全市范圍由各級農村信用建設領導小組組織，涉農金融機構參與，結合農村精神文明建設，開展信用農戶、信用村、信用鄉(鎮)組織評價工作，構建市、縣、鄉信用評級評價體系。培養信用示范戶，逐步提高農民信用意識，進一步深化農村信用體系建設。 　　(四)探索建立農民專業合作社等農村新型經濟組織信用評級機制，推動建立農村中小企業信用約束機制。涉農金融機構要與農民專業合作社主管部門密切合作，針對農民專業合作社等新型農村經濟組織的特點，設計客觀有效的信用信息指標體系，結合農戶信用檔案信息，將分散的農戶信用整合為有組織的集體信用，對農民專業合作社進行等級評定和規范性認定，推動農戶之間的風險共擔、利益共享。要加強農村中小企業信用體系建設，引導農村中小企業建立健全內部信用管理制度和財務制度，逐步建立健全“守信受益，失信懲戒”的信用約束機制。 　　(五)充分使用信用信息產品，加大金融支農力度。政府有關職能部門要加強與涉農金融機構的合作。在農戶信用等級評定基礎上，扶貧辦要與涉農金融機構合作，推廣“改撥為貸、財政貼息”聯合支農模式，向農戶發放小額貸款，實行全額或部分財政貼息，執行貸款優惠利率，降低農戶融資成本。涉農金融機構要大力開展支農金融服務，在房管、國土資源、林業、海洋與漁業等有關部門支持下，穩步探索發展農房抵押貸款、股權質押貸款、林權抵押、海域使用權抵押貸款;要借助家電下鄉、汽車下鄉活動，創造條件辦理個人住房、汽車和家電等消費貸款，激活農村消費信貸市場;要拓寬與供銷社系統等農信擔保公司的合作渠道，創新保證方式，支持農業產業化發展。 　　四、實施步驟 　　(一)啟動試點階段(2009年11月—2010年12月)。各縣(市、區)政府制定活動實施方案，確定試點鄉(鎮)，組織開展試點工作。各縣(市、區)政府制定信用鄉(鎮)、信用村、信用農戶的評定辦法，并組織開展形式多樣的宣傳活動。 　　(二)推進實施階段(2011年1月—2012年6月)。在試點工作的基礎上，全面推進建立農戶、農民專業合作社及農村中小企業的信息檔案。各縣(市、區)完成2011年度信用評定工作，并上報信用鄉(鎮)名單。 　　(三)總結提升階段(2012年7月—2012年12月)。市信用辦、市農辦和市人行赴基層開展農村信用體系建設督促指導。對評出的信用村和信用鄉(鎮)予以授牌表彰。各縣(市、區)政府向市農村信用體系建設小組辦公室上報工作總結。 　　五、工作措施 　　(一)加強組織領導，落實工作責任。建立市農村信用體系建設領導小組，組長由市政府分管領導擔任，成員由市信用辦、市農辦、市財政局、市人行、市農行、省聯社溫州辦事處、市郵政儲蓄銀行負責人組成(名單附后)。領導小組下設辦公室，具體承辦全市農村信用體系建設工作。各縣(市、區)要根據各自實際，建立農村信用體系建設領導小組，加強組織領導，制定具體的實施方案。各級政府要充分發揮政府主導作用，營造良好的政策環境。 　　(二)加強宣傳發動，形成創建合力。社會各界的支持和良好的輿論環境是農村信用體系建設順利推進的重要保障。各地要營造強大的輿論聲勢，擴大社會影響。針對農村特點開展靈活多樣的宣傳動員活動，廣泛傳播金融知識和征信知識。涉農金融機構要加大信用宣傳，引導廣大農戶誠實守信、遵紀守法，重視積累自身信用記錄。 　　(三)建立健全守信激勵和失信懲戒機制。各涉農金融機構要根據信用評價結果，在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物等方面實行差別政策。對信用良好的客戶給予優惠和便利，對信用不良的客戶予以限制。政府有關部門要根據信用鄉(鎮)、信用村的評價結果，制定行政性懲戒和獎勵措施。信用鄉(鎮)、信用村可優先在農業項目開發、優惠利率、農村配套服務等方面享受政府各部門和金融機構的優惠政策。對惡意失信和嚴重失信的客戶，要采取相關措施制約失信行為。市人行要將各地信用評價狀況與支農再貸款限額分配掛鉤，支農再貸款要重點向農戶信用狀況較好的地區傾斜。 　　(四)各縣(市、區)農村信用建設領導小組要根據《中國人民銀行關于推進農村信用體系建設工作的指導意見》(銀發[2009]129號)和人行杭州市中心支行《關于加強浙江省農村信用體系建設工作的指導意見》(杭銀發[2008]201號)等精神，結合當地實際制定信用鄉(鎮)、信用村和信用農戶評定辦法，并負責組織開展評定。各級政府要在此基礎上建立完善信用鄉(鎮)和信用村信息檔案。 　　附件：溫州市農村信用體系建設工作領導小組成員名單 　　二○○九年十一月二十四日 　　附件： 　　溫州市農村信用體系建設工作領導小組成員名單 　　組 長：徐育斐 　　副組長：徐 淼 (市人民政府) 　　吳國聯 (市人行) 　　成 員：潘光勛 (市農辦) 　　孫建偉 (市財政局) 　　周松山 (市人行) 　　陳紹桂 (市農行) 　　屠雙燕 (省聯社溫州辦事處) 　　王 毅 (市郵政儲蓄銀行) 　　盧金淼 (市信用辦) 　　裘 曉 (市人行) 　　領導小組辦公室設在市人行，徐淼兼辦公室主任，周松山兼辦公室常務副主任。