x安徽省蕪湖市人民政府 蕪湖市人民政府關于印發(fā)蕪湖市人民政府依法行政考核辦法及蕪湖市人民政府2009年度依法行政示范工作實施意見的通知 蕪政〔2009〕61號 各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位： 現(xiàn)將《蕪湖市人民政府依法行政考核辦法》和《蕪湖市人民政府2009年度依法行政示范工作實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：1．蕪湖市人民政府依法行政考核辦法 2．蕪湖市人民政府2009年度依法行政示范工作實施意見 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO九年七月三日 附件1 　　　　　　　　　　　蕪湖市人民政府依法行政考核辦法 　　第一條 為全面推進依法行政，加快法治政府建設，服務蕪湖科學發(fā)展，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱決定）和《安徽省人民政府依法行政考核辦法》的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于市政府對各縣、區(qū)政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門、各直屬單位（以下統(tǒng)稱行政機關）依法行政工作的考核。 　　第三條 依法行政考核，堅持實事求是的原則，即從行政工作實際出發(fā)進行考核評價；堅持合法性原則，即行政行為符合法律的規(guī)定；堅持規(guī)范性原則，即行政行為程序規(guī)范。通過考核客觀地反映行政機關依法行政的實際狀況。 　　第四條 依法行政考核結果納入市政府年度工作目標考核內容，占一定比例的指標分值。 　　第五條 市政府統(tǒng)一領導全市依法行政考核工作，市政府法制工作部門承擔依法行政考核的具體工作。 　　第六條 行政機關的主要負責人為本機關全面推進依法行政的第一責任人，其他負責人按照分工承擔行政責任。 行政機關應當制定落實《綱要》和《決定》的辦法和措施，分解工作任務，建立工作責任制，加強督促檢查。 　　第七條 依法行政考核的內容主要包括：加強組織領導和明確責任，提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力，完善政府行政決策機制，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴格行政執(zhí)法，強化對行政行為監(jiān)督，以及有關依法行政的其他工作。 　　第八條 加強組織領導和明確責任的基本要求： 　　（一）行政首長承擔推進依法行政工作第一責任人的職責。按照建設法治政府標準的要求，統(tǒng)籌相關工作。落實市政府依法行政的階段性部署和年度工作安排意見。深入調查研究，推進工作創(chuàng)新，及時研究解決依法行政中的重大問題。 　　（二）縣、區(qū)政府應當建立依法行政報告制度。每年年底向本級人大及其常委會和市政府書面報告推進依法行政的情況；市政府工作部門、直屬單位在每年年底向市政府書面報告推進依法行政的情況。 　　（三）加強政府及其部門法制機構和隊伍建設。法制機構的機構設置、人員配備、經(jīng)費保證、工作條件與其承擔的職責相適應；充分發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。 第九條 提高行政機關工作人員依法行政意識和能力的基本要求： 　（一）實行領導干部學法制度，制定并落實領導干部定期學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度，做到計劃、內容、 時間、人員、效果的“五落實”。實行領導干部任職前法律知識考查和測試制度。 　　（二）實行行政機關工作人員學法制度，組織行政機關工作人員通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識的學習培訓，做到有計劃、有考核、有獎懲、有記錄。 　　（三）強化對行政執(zhí)法人員依法行政知識的培訓，完善培訓、考核制度。定期組織培訓，并將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據(jù)之一。 　　第十條 完善政府行政決策機制的基本要求： 　　（一）建立并實行重大行政決策聽取意見制度，推行重大決策聽證制度。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，采取聽證會、座談會、論證會及其他有效方式，廣泛聽取社會各界意見。 　　（二）建立并實行行政決策的合法性、必要性、可行性論證制度。作出重大行政決策前，由行政機關法制機構或者組織有關專家進行合法性審查。涉及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組織專家進行必要性和可行性論證。討論、采納論證意見或者建議情況應當有詳實記錄，做出行政決策的文件應當合法有效。 　　（三）建立并實行重大決策集體決定制度。重大行政決策，由行政機關領導集體討論決定。集體決定應當有完善的工作程序。行政首長對經(jīng)集體討論作出的行政決定承擔主要責任。 　　（四）建立并實行重大行政決策實施情況后評估制度。行政機關定期對重大行政決策實施后的情況進行跟蹤、評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題。除依法應當保密的外，公開有關行政決策的事項、依據(jù)和結果，并保證公眾的查閱權利。 　　（五）建立并實行行政決策責任追究制度。按照“誰決策，誰負責”原則，對違法決策造成嚴重經(jīng)濟損失、惡劣社會影響或者嚴重侵害公共利益的，依照有關行政過錯、錯案追究等制度，對有關行政首長和行政分管領導追究相應責任。 　　第十一條 建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度的基本要求： 　　（一）起草規(guī)范性文件按照法定權限和程序進行，有關行政執(zhí)法主體、行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等方面的規(guī)定合法。 　　（二）改進規(guī)范性文件制定工作方法，實行政策制定者、政策執(zhí)行者和專家學者三結合的審查制度。制定規(guī)范性文件實行聽取和采納意見情況說明制度，由制定機關負責人集體討論決定。規(guī)范性文件通過后，按照規(guī)定向社會公布。 　　（三）完善和執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。 　　（四）建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止制度和定期清理制度，建立規(guī)范性文件的有效期制度，對不適用或者已經(jīng)失效的規(guī)范性文件及時予以修改或者廢止。及時對制定的規(guī)范性文件的實施情況進行評估。 　　第十二條 嚴格行政執(zhí)法的基本要求： 　　（一）改革行政執(zhí)法體制。結合本地實際探索擴大相對集中行政處罰權適用范圍，推進行政審批制度改革，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制。 　　（二）嚴格按照法定程序行使權力，履行職責。作出對行政管理相對人、利害關系人不利行政決定前，依法告知當事人享有陳述權、申辯權和依法要求舉行聽證的權利；作出決定時，應當告知當事人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，應當組織聽證；告知和聽證情況應當在行政執(zhí)法案卷中有準確的記載。 　　（三）行政執(zhí)法主體合法，其資格經(jīng)依法審定并向社會公告。行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格并持證上崗，有關資格考試、證件年檢等信息向社會公示。 　　（四）按照市政府公布保留的行政審批項目實施行政審批。規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。加強對非行政許可審批項目的監(jiān)管，完善管理程序，公開透明辦理。 　　（五）規(guī)范行政自由裁量權。建立并實施行政處罰自由裁量基準制度、先例制度、情況說明制度。行政處罰罰款嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度。重大行政處罰決定經(jīng)集體討論通過，并按規(guī)定備案。探索并推進細化行政許可裁量基準等工作。 　　（六）認真執(zhí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計制度，按時報送行政許可、行政處罰等年度統(tǒng)計報表。 　　（七）建立并實行行政執(zhí)法案卷評查制度。每年按照《安徽省行政處罰案卷評查標準》、《安徽省行政許可案卷評查標準》等規(guī)定定期評查行政處罰、行政許可、行政復議等案卷。行政執(zhí)法的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應當及時立卷歸檔。 　　（八）推行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權和執(zhí)法程序。建立并實行評議考核制和執(zhí)法過錯、錯案責任追究制。行政執(zhí)法工作績效和獎懲情況納入本行政機關年度目標考核體系。 　　第十三條 強化對行政行為監(jiān)督的基本要求： 　　（一）按照規(guī)定自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢，依法備案規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。 　　（二）接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關按規(guī)定組織出庭應訴、答辯。逐步建立行政首長出庭應訴制度。自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定。 　　（三）制定的規(guī)范性文件按照規(guī)定報送備案，對政府法制機構的備案審查意見或者公民、法人和其他組織提出的異議，依法及時研究處理。 　　（四）依法受理、審理行政復議案件，公正作出行政復議決定。依法履行參加行政復議活動的職責，服從并履行上級行政機關的行政復議決定。加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議人員的素質。完善行政復議工作制度和責任追究制度。按照規(guī)定報送行政復議、應訴案件統(tǒng)計報表及行政復議案件備案材料。 　　（五）完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補償制度。及時、足額兌現(xiàn)公民、法人和其他組織依法應當獲得的行政賠償、行政補償。 　　（六）建立健全本行政機關信息公開工作制度和信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，對依法應當主動公開的政務信息，及時、準確公開。為公眾查閱政府信息提供便利條件。對公眾申請公開的政務信息，依法予以答復。 　　（七）行政機關內部監(jiān)督機制完善，上級行政機關建立健全經(jīng)常性的層級監(jiān)督制度，加強對下級行政機關具體行政行為的監(jiān)督。 　　（八）自覺接受并履行監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定。 　　（九）認真調查、核實并及時依法處理群眾舉報的違法行為、新聞媒體反映的問題。 　　第十四條 依法行政的其他要求： 　　（一）建立行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制； 　　（二）發(fā)揮行政復議、應訴和調解在解決社會矛盾中的作用； 　　（三）按照依法行政的要求和市政府的有關規(guī)定，合理劃分和依法規(guī)范政府及其部門的職能、權限； 　　（四）改革行政管理方式； 　　（五）強化社會管理和公共服務職能； 　　（六）建立健全政府法律顧問制度； 　　（七）其他應當納入依法行政考核內容的事項。 　　第十五條 依法行政年度考核采取自查與復查相結合的方式進行，采取日常考核與年終考核、群眾評議與組織考評、材料審查與實地抽查、定性考核與定量考核相結合的方式進行，在實踐中不斷完善考核的方式方法。 　　第十六條 依法行政考核周期為每年的一月一日至十二月三十一日。 被考核的行政機關應當在每年12月下旬，對照依法行政實施方案和本辦法規(guī)定的內容，對本機關上一年度依法行政情況逐項進行自查自評，并向市政府書面報告。 　　第十七條 行政機關依法行政和行政執(zhí)法的工作檔案記載的情況，作為年度考核評議的重要依據(jù)。 　　第十八條 每年的具體考核內容根據(jù)本辦法規(guī)定并結合市政府年度依法行政工作的重點和政府重要工作目標的要求確定。具體考核項目和評分細則，由市政府法制辦另行制定。 　　第十九條 本辦法具體應用中的問題，由市政府法制辦公室負責解釋。 　　第二十條 本辦法自2009年 7 月 1日起施行。 附件2 　　　　　　　蕪湖市人民政府2009年度依法行政示范工作 實施意見 　　根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《安徽省人民政府2009年度依法行政示范工作方案》（以下簡稱《方案》）的要求，確定在繁昌縣、鳩江區(qū)和市公安局先行開展依法行政示范工作，并提出以下意見。 　　一、示范工作的指導思想 以建設中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，通過開展依法行政示范工作，探索、總結和推廣依法行政方面的經(jīng)驗與做法，為推動科學發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起提供強有力的法治保障。 　　（一）繁昌縣：推進相對集中行政處罰權 　　1．相對集中行政處罰權機構的設置、編制、職責、經(jīng)費來源、行政執(zhí)法保障措施及行政執(zhí)法人員的錄用等符合國務院和省政府的規(guī)定； 　　2．相對集中行政處罰權制度健全，集中行使行政處罰權的行政機關與其他行政機關之間的協(xié)調配合機制完善； 　　3．行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設措施得力，行政執(zhí)法人員素質和依法行政能力持續(xù)提高； 　　4．行政執(zhí)法體現(xiàn)以人為本，正確處理城市管理與為人民服務的關系； 　　5．根據(jù)需要，積極探索相對集中行政處罰權工作向鎮(zhèn)和其他領域延伸； 　　6．政府法制機構充分發(fā)揮指導、協(xié)調和監(jiān)督作用。 　　（二）鳩江區(qū)：規(guī)范行政執(zhí)法 　　1．行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的職責明確，流程清楚，執(zhí)法依據(jù)向社會公布； 　　2．建立健全行政執(zhí)法主體資格審查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、執(zhí)法案卷評查制度和重大行政處罰聽證制度； 　　3．建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題； 　　4．對法定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可行為進行梳理，細化和量化行政裁量權并向社會公布； 　　5．建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，考核標準、過程和結果在一定范圍內公開； 　　6．落實行政執(zhí)法責任制。對實施違法或不當行政行為的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員，根據(jù)行為的情節(jié)和危害程度等，依照有關規(guī)定追究責任； 　　7．行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制健全，行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預算予以保障。 　　（三）市公安局：加強行政復議工作 　　1．建立健全行政復議工作責任制； 　　2．健全行政復議機構，配備行政復議工作人員，保證辦案經(jīng)費，提供必要的辦案裝備和辦案場所； 　　3．依法受理行政復議案件，完善審理方式，提高辦案質量，發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用； 　　4．行政復議辦案制度完備，法律文書規(guī)范，案卷卷宗和檔案管理有序； 　　5．對行政復議案件中反映的突出問題，及時采取措施，加強和改進行政管理或行政執(zhí)法工作； 　　6．開展行政復議委員會試點。 　　二、督促指導 　　（一）各示范單位要高度重視依法行政示范工作，按照《決定》、《方案》和本意見的要求，切實加強領導，制定具體工作方案并組織實施。 　　（二）市政府推進依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范工作的指導和協(xié)調，及時總結、交流、推廣示范單位的先進做法，組織現(xiàn)場觀摩和宣傳。