黃政發〔2007〕1號 各縣、市、區人民政府，龍感湖管理區、黃岡經濟開發區管委會，市政府各部門： 　　《黃岡市人民政府工作規則》已經2007年1月22日市政府第1次常務會議討論通過，現予印發。 二○○七年二月八日 黃岡市人民政府工作規則 （2007年1 月22日市政府第一次常務會議討論通過） 第一章　總 則 　　一、 根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，依照《國務院工作規則》和《湖北省人民政府工作規則》，結合黃岡實際，制定本規則。 　　二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針和政策，落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委的決策部署，堅持以人為本和科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，全面履行政府職能，實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監督，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府。 　　三、市政府組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。 　　四、市政府各部門要嚴格依照法律、法規、行政規章和規范性文件行使職權，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，實行政務公開，提高行政效能，堅決貫徹落實市政府各項工作部署。 第二章　組成人員職責 　　五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、市政府各工作部門的行政首長。市政府根據工作需要，可設市長助理，協助市長或副市長負責某個方面的工作，并出席市政府全體會議和常務會議。 　　六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長、秘書長協助市長工作。 　　七、市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。 　　八、副市長、秘書長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務。 　　九、秘書長在市長領導下，協助處理市政府的日常工作。 　　十、市政府各工作部門的行政首長負責本部門的工作。 第三章　全面履行政府職能 　　十一、市政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。 　　十二、切實改進領導經濟工作的方式方法，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整和優化經濟結構，發展對外經濟貿易和區域經濟合作，實現經濟增長、就業增加、物價穩定和財政收支平衡。 　　十三、加強市場監管，創造公平和可預見的法制環境，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度。整頓和規范市場經濟秩序，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。 　　十四、認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和規范性文件，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設。培育并引導各類民間組織的健康發展，充分發揮其作用。依法建立健全各種突發公共事件應急機制，提高政府應對和處置突發公共危機的能力。 　　十五、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務。推進部分公共產品和服務的市場化進程。建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益。 第四章　實行科學民主決策 　　十六、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。 　　十七、全市國民經濟和社會發展規劃、財政預算、城市總體規劃和發展戰略、宏觀調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、市政府規范性文件、重大建設項目等關系全局的重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定，或經市政府常務會議討論通過后報市委決定。 　　十八、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以發展規劃為依據，在充分調查研究的基礎上，經過法律分析或專家論證；涉及相關部門的，應充分協商；涉及縣市區職權和利益的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議；存在爭議的，主管部門應向市政府一并提交爭議各方的論點和理由。 　　十九、市政府在作出重大決策前，應當對建議進行合法性審查，并根據需要通過召開座談會、論證會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、基層單位、專家學者等方面的意見和建議。 　　二十、各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策。市政府及各部門要建立反映靈敏、協調有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和決策后評估機制，及時跟蹤和反饋執行情況。市政府辦公室要加強對重大決策執行情況的督促檢查，確保政令暢通，并為決策的不斷完善和優化提供科學依據。 第五章　推進依法行政 　　二十一、市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力,強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　二十二、市政府根據建設社會主義和諧社會的要求和市場經濟發展、社會全面進步、擴大對外開放的需要，適時制定市政府規范性文件，修改或廢止不相適應的規范性文件。市政府制定的規范性文件應及時報送省政府和市人大常委會備案。 　　二十三、市政府各部門制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章、國家的方針政策和市政府的規定。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件，或由有關部門聯合制定規范性文件。部門規范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制部門審查并定期向市政府報告。 　　二十四、提請市政府討論的規范性文件由市政府法制部門審查或組織起草，規范性文件涉及法律和政策的解釋由市政府法制部門承辦，具體應用問題的解釋由相關業務部門負責。 　　二十五、按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執法體制，相對集中行政處罰權和行政許可權，推進綜合執法試點。實行執法責任制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。 第六章　加強行政監督 　　二十六、市政府要自覺接受市人大及其常委會的法律監督,向其報告工作、接受質詢，依法備案規范性文件；接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。 　　二十七、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法監督；按照省政府的規定，建立行政首長出庭應訴制度；按照行政處罰法等法律規定，接受同級政府部門的行政執法監督；同時自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對司法監督、行政監督和專項監督中發現的問題，要認真查處和整改，并向市政府報告。 　二十八、加強行政系統內部監督，履行行政復議職能，認真審理行政復議案件。嚴格執行行政執法評議考核制，及時發現并糾正行政機關違法的或者不當的具體行政行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。 　　二十九、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和反映的問題，各有關部門要積極主動地查處和整改，重大問題要向市政府報告。要重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督。 　　三十、要建立健全政府信息公開制度，除涉及國家秘密的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息應當通過政府新聞發言人、政府網站和其他新聞媒體等途徑向社會公眾和利益相關人公開。要加強政府網站建設，及時發布政務信息，便于群眾知情、辦事、參與和監督。 　　三十一、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。市政府領導同志及各部門負責人要及時處理重要的群眾來信來訪。 第七章　工作安排布局 　　三十二、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作安排布局，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。 　　三十三、市政府提出年度重點工作目標，確定需要制定的規范性文件、市政府召開的全市性會議等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發執行。 　　三十四、各縣市區政府、市政府各部門要認真落實市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報告執行情況。市政府辦公室適時作出通報。 第八章　會議制度 　　三十五、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市政府專題會議制度。 　　三十六、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府各工作部門的行政首長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是： 　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要文件、指示、決定，以及市人大及其常委會的重要決定、決議； 　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項； 　　（三）通報經濟社會發展情況，部署市政府的重要工作； 　　（四）討論其他需要市政府全體會議決定的事項。 　　市政府全體會議一般每半年召開一次，根據需要，可安排有關部門和單位主要負責人列席；邀請市人大常委會、市政協負責人，市委有關部門負責人，市法院、市檢察院負責人，市各民主黨派、工商聯、人民團體以及無黨派人士列席。 　　三十七、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是： 　　（一）傳達黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市人大及其常委會的重要指示、決定、決議，提出貫徹落實意見； 　　（二）討論決定市政府工作中的重要事項； 　　（三）討論決定報請省政府和市委審定的重要事項； 　　（四）討論通過提請市人大及其常委會審議的議案； 　　（五）討論審議由市政府制定和發布的規范性文件草案； 　　（六）討論決定市政府各部門、縣市區政府的重要請示事項，聽取重要工作情況匯報； 　　（七）通報和討論市政府工作中的其他事項。 　　市政府常務會議一般每周召開一次，如有需要可臨時召開。市政府副秘書長、市政府辦公室副主任和市監察局、市政府法制辦、研究室、發展研究中心、總值班室（應急辦）、政務督察室主要負責人列席市政府常務會；根據需要，安排有關部門和單位主要負責人列席。 　　三十八、提請市政府全體會議、市政府常務會議討論的議題，由市長或市長委托常務副市長確定。 　　確定提交市政府常務會議討論的議題，有關部門應事先做好準備。涉及幾個部門的問題，主辦或牽頭部門要主動商有關部門形成統一的意見。主辦部門協調有困難的，由分管副市長或秘書長、副秘書長進行協調，形成書面材料，由分管副市長簽署意見提請市政府常務會議討論。討論的議題由主辦（牽頭）部門的負責人或相關副秘書長匯報，必要時也可由分管副市長匯報。有爭議的、事先未協調好的和沒有具體解決方案的議題，一般不提交常務會議討論。需提請市委常委會研究確定的問題，分管副市長應作好匯報準備。 　　市政府全體會議、市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責。 　　三十九、市政府領導同志因故不能出席市政府全體會議或市政府常務會議，應向市長或主持會議的常務副市長請假；部門或單位主要負責人因故不能出席或列席上述會議的，應向市政府秘書長請假，并委派其他負責人參加。如對議題有意見或建議，可在會前提出。 　　四十、市長、副市長或由市長、副市長委托市長助理、秘書長、副秘書長、辦公室副主任，按照分工可召開專題會議，協調解決部門之間有意見分歧的問題，研究協調需提交市政府集體決策的問題。市政府專題會議（含現場辦公會）凡涉及資金、項目和機構編制的，必須嚴格按規定的審批權限和程序辦理。專題會議根據需要可隨時召開。 　　四十一、市政府全體會議、市政府常務會議的紀要，由秘書長審核后，報市長或受市長委托主持會議的常務副市長簽發；專題會議紀要由秘書長審核后，報分管副市長簽發，必要時報市長或常務副市長簽發。各有關部門對會議紀要的貫徹落實情況要及時以書面形式向市政府作出報告。市政府辦公室對會議紀要的執行情況進行檢查、催辦和反饋。 　　四十二、市政府全體會議、常務會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經秘書長審核同意，重大問題應請示市長決定。 　　四十三、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。以市政府名義召開的要求縣市區政府主要領導參加的全市性會議，原則上由市政府常務會議研究確定；要求縣市區分管領導參加的全市性會議，由市政府分管領導審核后報市長審批。應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請縣市區人民政府負責人出席。全市性會議應盡可能采用電視電話會等快捷、節儉的形式召開。 第九章　公文審批 　　四十四、各縣市區政府、市政府各部門報送市政府的公文，應當符合國務院《國家行政機關公文處理辦法》、省政府《湖北省國家行政機關公文處理實施細則》和市政府公文運轉的有關規定。除市政府主要領導同志交辦事項和必須直接報送的機密事項外，不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。 　　四十五、各縣市區政府、市政府各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批。市政府領導批示有關部門承辦的，承辦部門應在規定時間內將辦理情況報市政府。 　　四十六、市政府公布的規范性文件，向市人大及其常委會提出的議案、人員任免，由市長簽署。 　　四十七、以市政府名義發文，經相關副秘書長（或辦公室副主任）、秘書長、分管副市長依次審核后，由市長簽發。 　　以市政府辦公室名義發文，經相關副秘書長（或辦公室副主任）審核后，由秘書長簽發；如有必要，可由分管副市長簽發或報市長簽發。 　　市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應及時公布。 　　四十八、市政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文，不得要求市政府或市政府辦公室轉發。要推行電子政務，加快網絡化辦公進程，提高公文辦理效率。 第十章　作風紀律 　　四十九、市政府領導同志要做學習的表率，不斷充實新知識，豐富新經驗。除積極參加市委中心學習組學習外，要堅持每季度市政府領導班子成員集中學習一次的制度。 　　五十、市政府領導同志要深入基層，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要簡化接待，輕車簡從；不要下級負責人迎送，不吃請，不收禮。 　　五十一、市政府領導同志一般不出席部門、地方和單位舉行的會議和慶典活動，不為部門、地方和單位的活動發賀信、賀電和題詞。 　　五十二、市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按市委有關規定辦理。 　　五十三、市政府及各部門應健全請示報告制度和請假制度，嚴格遵守各項政務紀律。各縣市區政府和市政府各部門要及時報告重要情況和重大事件。各級政府領導外出應按規定請假。副市長、市長助理、秘書長離開黃岡出訪、出差和休假，應事先報告市長，并將外出時間、地點、聯系方式通知市政府辦公室，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。各縣市區政府、市政府各部門主要負責人離開黃岡外出，應事先向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市政府領導同志報告。 　　五十四、市政府組成人員要嚴格遵守中央、省委、市委有關廉政建設的規定。切實加強分管部門的黨風廉政建設工作。不準收受與行使職權有關的單位和個人的禮金和禮品；不準利用職權為個人和小團體謀取利益；不準利用職務便利，為配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當利益；不準利用職權違反規定和程序干預各類市場經營活動。 　　五十五、市政府組成人員必須堅決執行市委、市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市委、市政府決定相違背的言論和行為；未經市政府決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發表。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對違規辦事、越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　五十六、市政府及各部門要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。