四川省阿壩藏族羌族自治州人民政府 阿壩州人民政府關(guān)于印發(fā)阿壩藏族羌族自治州藏傳佛教事務(wù)管理暫行辦法的通知 阿府發(fā)〔2009〕20號 各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局： 　　《阿壩藏族羌族自治州藏傳佛教事務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)州委、州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十四日 阿壩藏族羌族自治州藏傳佛教事務(wù)管理暫行辦法 第一章 總則 　　第一條 為了保障公民宗教信仰自由，依法加強(qiáng)藏傳佛教事務(wù)管理，建立藏傳佛教正常秩序，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。根據(jù)《中華人民共和國憲法》、國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》、《四川省宗教事務(wù)條例》、《阿壩藏族羌族自治州條例》以及國家宗教局《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合阿壩州實際，制定本辦法。 　　第二條 本州行政區(qū)域內(nèi)的藏傳佛教事務(wù)適用本辦法。 　　第三條 藏傳佛教事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的原則；堅持屬地管理和按職能分級負(fù)責(zé)的原則。 　　第四條 州、縣人民政府宗教事務(wù)部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藏傳佛教事務(wù)的行政管理。州、縣公安、國土、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革、教育、民政、司法、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、文化、廣播電視、旅游、民族、外事、交通、消防、新聞出版、審計、安監(jiān)等部門，共同組織實施本辦法。 　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)藏傳佛教事務(wù)管理。 第二章 活動場所 　　第五條 藏傳佛教寺廟（以下簡稱寺廟）是僧人從事宗教活動，為信教群眾提供宗教禮儀服務(wù)的社會公共活動場所。其籌備設(shè)立、改建和遷建等事項必須按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定申請批準(zhǔn)。寺廟必須符合管理規(guī)范、寺容整潔、寺風(fēng)文明、服務(wù)社會的要求。 　　寺廟籌備設(shè)立、改建和遷建申請獲準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，向縣級以上人民政府規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保等部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。 　　寺廟改建和遷建一律不得超出原寺廟占地及建構(gòu)筑物總規(guī)模。 　　新建寺廟竣工驗收后，經(jīng)縣宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，頒發(fā)《宗教活動場所登記證》。 　　改建和遷建的寺廟屬于文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報經(jīng)文物主管部門同意。 　　第六條 寺廟在場所外修建大型露天宗教造像，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（居）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣宗教事務(wù)部門簽署意見，逐級依法審批。 　　佛教協(xié)會、寺廟以外的組織及個人不得修建大型露天宗教造像。 　　第七條 宗教活動場所內(nèi)宗教活動區(qū)與僧人居住區(qū)原則上實施分區(qū)域管理，宗教活動區(qū)按國家對宗教場所有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，寺管會是責(zé)任主體。寺廟屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照轄區(qū)居住人口管理辦法對僧人進(jìn)行管理。 　　公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)寺廟治安進(jìn)行管理。 　　第八條 寺廟應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展教務(wù)活動，不得干預(yù)和妨礙國家行政、司法、教育制度，不得發(fā)生破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會穩(wěn)定、違反宗教禁忌、傷害信教群眾宗教感情的事件。 　　第九條 寺廟應(yīng)當(dāng)完善教務(wù)、財務(wù)、僧人管理、學(xué)習(xí)、安全、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫、佛事活動等管理制度。建立安全責(zé)任制，落實責(zé)任人，安全事件或者事故發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)及時報告屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。 　　第十條 寺廟應(yīng)當(dāng)實行僧人定員，接收僧人應(yīng)當(dāng)在定員基數(shù)內(nèi)，經(jīng)縣佛教協(xié)會同意，報縣宗教事務(wù)部門備案。 　　第十一條 寺廟接收人員入寺為僧，不得妨礙和違反《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。 　　第十二條 寺廟接收外來學(xué)經(jīng)人員，須事先征求寺管會意見，由寺管會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。接收外來學(xué)經(jīng)人員不得超過寺廟定員人數(shù)的7%。其中，州外學(xué)經(jīng)人員不得超過寺廟定員人數(shù)的3%。 　　外來學(xué)經(jīng)人員應(yīng)當(dāng)具備其僧籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府宗教事務(wù)部門的有效證明，持《居民身份證》和《宗教教職人員證》，經(jīng)學(xué)經(jīng)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級以上公安機(jī)關(guān)、宗教事務(wù)部門審查同意，并在公安機(jī)關(guān)辦理暫住證，寺廟方可接收。 　　第十三條 寺廟內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立診療服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得擅自開展任何形式的診斷、治療和藥品制售。 　　第十四條 寺廟不得保存、復(fù)制、銷售非法出版和非法入境的宗教出版物，嚴(yán)禁張掛、散發(fā)、傳播反動宣傳品。 　　第十五條 寺廟的道路、飲水、用電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣人民政府納入新農(nóng)村建設(shè)或城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，各級政府行政管理、部門行業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)覆蓋到寺廟，農(nóng)牧民享受的社會保障和利民惠民政策應(yīng)當(dāng)覆蓋到僧人。 第三章 民主管理 　　第十六條 寺廟應(yīng)當(dāng)建立民主管理組織（即寺廟民主管理委員會，以下簡稱“寺管會”）。在屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督指導(dǎo)下，由縣佛教協(xié)會主持，經(jīng)過全體僧人民主推薦提出候選人，報縣宗教事務(wù)部門審查后選舉產(chǎn)生。 　　寺管會任期一般為3年，寺管會主要負(fù)責(zé)人可連選連任。 　　寺管會每年可以從寺廟總收入中按2%—5%的比例提取管理費(fèi)，用于寺廟民主管理。 　　第十七條 寺管會職責(zé)：全面正確地執(zhí)行黨的宗教政策，自覺接受政府依法管理，積極引導(dǎo)寺廟與社會主義社會相適應(yīng)，使寺廟成為和睦、文明的宗教活動場所；加強(qiáng)寺廟僧人愛國愛教、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、執(zhí)行黨的方針政策、遵紀(jì)守法的教育和管理，確保本寺不出現(xiàn)分裂破壞、危害公共安全等違法活動；團(tuán)結(jié)和教育信教群眾，遵守國家法律法規(guī)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與宗教和睦；維護(hù)本場所信教公民的合法權(quán)益，防范和處理宗教突發(fā)事件；建立健全各項規(guī)章制度，安排處理宗教活動和日常事務(wù)；民主理財，執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)、會計制度，健全帳目，定期公布收支情況；保護(hù)和維護(hù)本場所的建筑、文物、園林等，搞好安全消防、衛(wèi)生等。 　　第十八條 寺管會應(yīng)當(dāng)接受各級佛教協(xié)會的指導(dǎo)和縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門的管理。 　　縣級以上人民政府建立寺管會考核獎懲機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，對愛國愛教、寺廟管理有序的寺管會成員給予獎勵或補(bǔ)貼，對管理混亂、寺廟穩(wěn)定出現(xiàn)問題的寺管會，由宗教事務(wù)部門進(jìn)行整頓，對寺管會成員進(jìn)行改選，必要時，可由縣宗教事務(wù)管理部門指定或指派人員擔(dān)任寺管會成員。 第四章 僧 人 　　第十九條 僧人的教職身份應(yīng)當(dāng)由縣級以上佛教協(xié)會按有關(guān)辦法認(rèn)定，報縣宗教事務(wù)部門備案，依法申請登記，領(lǐng)取《宗教教職人員證》。 　　第二十條 18周歲以上公民入寺為僧，應(yīng)當(dāng)具備個人申請、家庭意見、公安派出所戶籍證明，由本人申請村民委員會簽署意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后，再由本人向寺廟提出入寺申請，寺管會應(yīng)根據(jù)寺廟定員情況簽署意見，經(jīng)縣佛教協(xié)會按照《宗教教職人員認(rèn)定辦法》進(jìn)行審核認(rèn)定，報縣宗教事務(wù)部門備案。 　　第二十一條 僧人有接受黨的宗教政策和國家法律、法規(guī)培訓(xùn)的義務(wù)。 　　僧人應(yīng)自覺遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、宗教事務(wù)部門、村（居）民委員會以及寺管會的管理。 　　第二十二條 已注銷僧人身份或者被寺管會除名的人員，寺管會、縣佛教協(xié)會負(fù)有制止其以僧人身份從事佛事活動的責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣宗教事務(wù)部門負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)。 　　寺管會必須禁止非法出境回流人員入寺。公安派出所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣宗教部門負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。 　　第二十三條 僧人外出學(xué)經(jīng)，應(yīng)當(dāng)持屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)函件和寺管會介紹信逐級申報。跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)經(jīng)的，經(jīng)縣佛教協(xié)會同意，報縣宗教事務(wù)部門備案；跨縣學(xué)經(jīng)的，經(jīng)州佛教協(xié)會同意，報州宗教事務(wù)部門備案；跨州學(xué)經(jīng)的，按規(guī)定審批。 　　外出學(xué)經(jīng)人員學(xué)經(jīng)期滿，應(yīng)當(dāng)及時返回原寺向寺管會報到，寺管會應(yīng)及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、原批準(zhǔn)的佛教協(xié)會和宗教事務(wù)部門。 　　第二十四條 僧人應(yīng)本寺廟服務(wù)區(qū)域范圍以外的信教公民邀請，須經(jīng)寺管會同意，屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，方可到該信教公民家中開展宗教禮儀服務(wù)活動，合理接受信教公民自愿布施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在寺廟以外講經(jīng)、傳法、化緣、募捐。 　　第二十五條 僧人應(yīng)邀到州外從事佛事活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)寺管會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出外出申請，并逐級經(jīng)縣、州宗教事務(wù)部門審批。 　　邀請州外人員來州內(nèi)參加或主持佛事活動，應(yīng)當(dāng)由縣佛教協(xié)會提出申請，經(jīng)州或省佛教協(xié)會審核，報州或省宗教事務(wù)部門備案。 　　第二十六條 藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世原則以及報批程序、轉(zhuǎn)世靈童尋訪、認(rèn)定、坐床等事宜，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》的規(guī)定辦理。 第五章 佛事活動 　　第二十七條 集體佛事活動應(yīng)當(dāng)在依法登記的寺廟內(nèi)舉行，由佛教協(xié)會或者寺管會主辦。舉辦集體佛事活動應(yīng)堅持“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則。 　　寺廟佛事活動實行報告審批制。由寺管會在每年公歷12月15日前，擬定下一年本寺廟按照歷史慣例舉辦的佛事活動的具體時間、名稱和規(guī)模，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣宗教事務(wù)部門審查、相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險評估，由縣人民政府批準(zhǔn)。 　　寺廟佛事活動報告?zhèn)浒赋绦蛞唤?jīng)完成，寺廟必須認(rèn)真按照擬定計劃開展佛事活動，不得擅自更改時間或擴(kuò)大規(guī)模。 　　社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)實施管理，保證佛事活動安全、有序。 　　第二十八條 寺廟舉辦跨行政區(qū)域佛事活動的，寺管會應(yīng)當(dāng)在舉辦前40天提出申請。 　　舉辦跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的佛事活動，應(yīng)當(dāng)征得兩地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，縣宗教事務(wù)部門審批；舉辦跨縣的佛事活動，須經(jīng)兩地縣佛教協(xié)會簽署意見，兩縣宗教事務(wù)部門審核，報州宗教事務(wù)部門審批；舉辦跨州的佛事活動，須經(jīng)州佛教協(xié)會簽署意見，州宗教事務(wù)部門審核，報上級有關(guān)部門審批。 　　嚴(yán)禁寺廟恢復(fù)和變相恢復(fù)所謂的隸屬關(guān)系，一律不批準(zhǔn)歷史上曾具有隸屬關(guān)系的寺廟之間聯(lián)合舉辦佛事活動。 第六章 宗教財產(chǎn) 　　第二十九條 寺廟的房產(chǎn)和使用的土地，應(yīng)當(dāng)由寺管會依法向縣人民政府房產(chǎn)、土地管理部門申請登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)證書。發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)。 　　第三十條 因城市建設(shè)和重點工程建設(shè)需拆遷寺廟、征用寺廟合法使用的土地、草場等，應(yīng)當(dāng)事先與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，按有關(guān)法律、法規(guī)辦理。 　　第三十一條 寺廟應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財務(wù)管理制度，定期向所在縣宗教事務(wù)部門報告財務(wù)收支、接收使用捐贈情況；定期以適當(dāng)方式向信教公民公布、公示帳目，接受監(jiān)督。 第七章 宗教出版物 　　第三十二條 寺廟編印內(nèi)部資料性出版物，應(yīng)當(dāng)按照《出版管理條例》、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》、《印刷業(yè)管理條例》和《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定辦理，逐級報省宗教事務(wù)部門和省新聞出版局審批。 　　第三十三條 任何組織和個人不得出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、銷售、傳播、收藏非法宗教出版物。 第八章 法律責(zé)任 　　第三十四條 任何組織和個人利用宗教危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨礙社會管理秩序，侵犯公私財產(chǎn)權(quán)益等違法活動構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)法律規(guī)定追究刑事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由所在地公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；對公民、法人或者其他組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。 　　第三十五條 寺廟出現(xiàn)利用宗教進(jìn)行滲透破壞、分裂國家和影響社會穩(wěn)定活動的，在舉行宗教佛事活動中發(fā)生危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會秩序情況的，寺廟內(nèi)發(fā)生重大事故、重大事件未及時報告，造成嚴(yán)重后果的，由縣宗教事務(wù)部門撤銷其登記，并終止寺管會權(quán)力。同時，組建工作組，對寺廟及寺管會進(jìn)行整頓，直至產(chǎn)生新的寺管會班子。整頓期間，寺廟停止一切佛事活動。縣佛教協(xié)會取消組織、參與活動僧人的宗教教職人員資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　寺管會未履行職責(zé)或履行職責(zé)不力，導(dǎo)致寺廟管理混亂和內(nèi)部不穩(wěn)定的，由縣宗教事務(wù)部門責(zé)成縣佛教協(xié)會對寺管會班子進(jìn)行調(diào)整。 　　寺管會換屆中，未履行民主程序、有舞弊行為或者其候選成員未經(jīng)縣宗教事務(wù)部門審查的，由縣佛教協(xié)會撤銷選舉結(jié)果。 　　第三十六條 對吸納18周歲以下青少年、非法出境回流人員、被寺廟除名人員入寺的寺廟，由縣級以上宗教事務(wù)部門撤銷其登記、責(zé)令其停止佛事活動，并對寺廟進(jìn)行整頓、對僧人進(jìn)行清理和重新登記。 　　第三十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立寺廟的，由縣宗教事務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、國土等部門共同作出限期撤除決定，并追究直接責(zé)任人的責(zé)任。必要時申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　擅自改建、遷建寺廟的，由縣宗教事務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、國土等部門依法責(zé)令其停止施工，限期拆除并追究直接責(zé)任人的責(zé)任。 寺廟違規(guī)修建大型露天宗教造像的，由縣宗教事務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、國土部門責(zé)令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得。 　　第三十八條 寺廟擅自設(shè)立診療機(jī)構(gòu)的，由縣級衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動，并依法予以取締。 　　第三十九條 擅自舉行大型、跨地區(qū)佛事活動的，由縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；由縣宗教事務(wù)部門責(zé)令該寺廟撤換寺管會負(fù)責(zé)人。 　　第四十條 僧人收藏、印制、傳播境外反動宣傳品的，由縣宗教事務(wù)部門給予警告，責(zé)令限期改正，與相關(guān)部門配合，依法沒收；拒不改正的，責(zé)令僧人所在寺管會收回教職人員證，清除出寺；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　擅自出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、銷售、傳播、收藏非法出版物的，由新聞出版主管部門、工商行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。 　　第四十一條 僧人被判刑或者非法出境回流的，由寺管會作除名處理，并報縣宗教事務(wù)部門備案。 　　由寺管會除名或者非法出境回流的僧人，由州宗教事務(wù)部門責(zé)成州佛教協(xié)會以適當(dāng)方式通報全州寺廟；任何寺廟均不得接受被通報人員入寺。 第九章 附則 　　第四十二條 本辦法未作規(guī)定的，依照《宗教事務(wù)條例》、《四川省宗教事務(wù)條例》和《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十三條 本辦法由阿壩藏族羌族自治州宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十四條 本辦法自公布之日起施行。