江蘇省南通市人民政府 市政府關(guān)于印發(fā)《南通市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事故隱患排查行政責(zé)任追究規(guī)定》的通知 通政發(fā)〔2009〕64號(hào) 各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《南通市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事故隱患排查行政責(zé)任追究規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○○九年八月三日 南通市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事故隱患排查行政責(zé)任追究規(guī)定 　　第一條　為了建立全市安全生產(chǎn)事故隱患排查的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患排查工作的監(jiān)督管理，有效防范重特大安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事故隱患排查、治理和監(jiān)管的行政責(zé)任追究，適用本規(guī)定。 　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人重大事故隱患排查治理的責(zé)任追究，執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等規(guī)定。 　　第三條　重大事故隱患的排查工作堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的原則。 　　第四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是重大事故隱患排查工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位重大事故隱患的排查工作全面負(fù)責(zé)。 　　第五條 縣（市）、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大事故隱患排查工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決排查工作中存在的重大問(wèn)題。 　　第六條 縣（市）、區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大事故隱患排查實(shí)施綜合監(jiān)督管理；公安、交通、建設(shè)、消防等其他對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）按照各自管理權(quán)限，依法對(duì)重大事故隱患排查實(shí)施監(jiān)督管理。 　　第七條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大事故隱患進(jìn)行舉報(bào)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，并將調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋。 　　第八條 縣（市）、區(qū)政府在重大事故隱患排查方面履行下列職責(zé)： 　　（一）嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，建立健全重大事故隱患排查責(zé)任考核和責(zé)任追究制，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大隱患排查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)； 　　（二）制定本轄區(qū)重大事故隱患年度整改計(jì)劃并組織實(shí)施，按季召開(kāi)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，協(xié)調(diào)、解決重大事故隱患排查治理中的重大問(wèn)題； 　　（三）增加安全生產(chǎn)投入，全面落實(shí)重大事故隱患排查治理工作經(jīng)費(fèi)，并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)配備必要的安全監(jiān)管人員和裝備； 　　（四）制定并落實(shí)本轄區(qū)重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度； 　　（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在重大事故隱患排查方面履行下列職責(zé)： 　　（一）指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患定期排查分析、重大事故隱患申報(bào)、重大事故隱患專家評(píng)估等制度，按季組織檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患整改工作； 　　（二）協(xié)調(diào)、配合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)做好相關(guān)重大事故隱患的排查工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一、完善相關(guān)部門(mén)之間事故隱患處置移交和統(tǒng)計(jì)等格式文書(shū)； 　　（三）按照本規(guī)定第十七條規(guī)定，對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。對(duì)超出管轄范圍的重大事故隱患，立即向有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；情況緊急的，可立即采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用等措施，并同時(shí)報(bào)告； 　　（四）按季對(duì)本轄區(qū)重大事故隱患排查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并向社會(huì)公布。有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析情況同時(shí)抄報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)主管機(jī)關(guān)；未發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，實(shí)行“零報(bào)告”制度； 　　（五）建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件，及時(shí)受理、處理有關(guān)重大事故隱患的舉報(bào)。受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)； 　　（六）協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)做好相關(guān)行政責(zé)任追究工作； 　　（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在重大事故隱患排查方面履行下列職責(zé)： 　　（一）建立重大事故隱患排查工作制度，每季度至少組織一次對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）重點(diǎn)單位、重要設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)本行業(yè)（領(lǐng)域）存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書(shū)，并建立信息管理臺(tái)帳；必要時(shí)，報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)行掛牌督辦； 　　（二）加強(qiáng)對(duì)涉及安全生產(chǎn)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，每半年組織一次對(duì)涉及安全生產(chǎn)審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)；對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收不合格的單位擅自從事涉及安全生產(chǎn)有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理； 　　（三）按季對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患排查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，統(tǒng)計(jì)匯總情況加蓋本部門(mén)印章后報(bào)同級(jí)安全產(chǎn)生監(jiān)督管理部門(mén)備案； 　　（四）依法受理、處理有關(guān)事故隱患的舉報(bào)； 　　（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處受縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)委托，履行下列職責(zé)： 　　（一）建立重大事故隱患排查制度，每季度至少組織一次或者參與相關(guān)職能部門(mén)組織的對(duì)本轄區(qū)容易發(fā)生重特大事故的單位、設(shè)施和場(chǎng)所的排查，并建立相應(yīng)的臺(tái)帳信息； 　　（二）每季度至少召開(kāi)一次由主要負(fù)責(zé)人或者其委托的分管負(fù)責(zé)人召集的防范重特大安全事故工作會(huì)議，重點(diǎn)研究、分析本轄區(qū)重大事故隱患排查工作的情況； 　　（三）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況進(jìn)行分類、登記、造冊(cè)，每季度更新一次；按季對(duì)本轄區(qū)重大事故隱患排查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，統(tǒng)計(jì)匯總情況加蓋本單位印章后報(bào)同級(jí)安全產(chǎn)生監(jiān)督部門(mén)備案； 　　（四）發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告； 　　（五）其他委托實(shí)施的事項(xiàng)。 　　第十二條　村（居）民委員會(huì)在重大事故隱患排查方面履行下列職責(zé)： 　　（一）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)有事故隱患和違反安全生產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；在節(jié)假日以及重大活動(dòng)期間，根據(jù)上級(jí)要求，切實(shí)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告事故隱患； 　　（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第十三條 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行重大事故隱患排查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，依法追究相關(guān)單位和人員的行政責(zé)任。 　　第十四條 同一年度內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處按本規(guī)定應(yīng)實(shí)施掛牌督辦重大事故隱患的，對(duì)該村（居）民委員會(huì)及相關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，在年度考核中給予扣分；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”； 　　同一年度內(nèi)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處按本規(guī)定應(yīng)實(shí)施掛牌督辦重大事故隱患的，對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及相關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，在年度考核中給予扣分；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”； 　　同一年度內(nèi)，在縣（市）、區(qū)政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)三處按本規(guī)定應(yīng)實(shí)施掛牌督辦重大事故隱患的，對(duì)該縣（市）、區(qū)政府及相關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，在年度考核中給予扣分；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”； 　　同一年度內(nèi)，在市主管部門(mén)（單位）系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處按本規(guī)定應(yīng)實(shí)施掛牌督辦重大事故隱患的，對(duì)該主管部門(mén)（單位）及相關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，在年度考核中給予扣分；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。 　　第十五條 有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的政府、部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分： 　　（一）未按規(guī)定建立事故隱患排查制度或者未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查統(tǒng)計(jì)匯總情況的； 　　（二）未按規(guī)定對(duì)本轄區(qū)容易發(fā)生重特大事故的單位、設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行排查的； 　　（三）有本規(guī)定第十四條規(guī)定情形之一，未限期整改或者整改不及時(shí)、不到位的； 　　（四）對(duì)重大事故隱患隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告的； 　　（五）對(duì)公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴未及時(shí)處理、答復(fù)的； 　　（六）其他未履行本規(guī)定規(guī)定職責(zé)的。 　　違反上述規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的，依法從重處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第十六條　重大事故隱患治理責(zé)任的追究，按照《南通市重特大事故隱患整改責(zé)任追究規(guī)定》執(zhí)行。 　　第十七條 本規(guī)定所稱重大事故隱患，是指在各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能造成重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及技術(shù)和管理上的安全缺陷等，具體分為一、二、三級(jí)。 　　一級(jí)重大事故隱患是指可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或可能造成重大社會(huì)影響，后果特別嚴(yán)重，需全部停產(chǎn)停業(yè)整治，且整改難度很大的事故隱患。一級(jí)重大事故隱患由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)掛牌督辦。 　　二級(jí)重大事故隱患是指可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，且整改難度很大，需全部停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。二級(jí)重大事故隱患由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)掛牌督辦。 　　三級(jí)重大事故隱患是指可能造成6人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，且整改難度較大，需局部停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患。三級(jí)重大事故隱患由縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)掛牌督辦。 　　本條一、二、三款所指“以上”均包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。 　　第十八條 本規(guī)定自2009年8月1日起施行。