廣東省深圳市人大黨委會 深圳市實施《中華人民共和國人民防空法》辦法 公告第一○三號 　　《深圳市實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》經深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2009年1月21日修訂，廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2009年3月31日批準，現予公布，自2009年8月1日起施行。 深圳市人民代表大會常務委員會 二〇〇九年五月三十一日 深圳市實施《中華人民共和國人民防空法》辦法 （2009年1月21日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過， 2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準） 　　第一條 為了實施《中華人民共和國人民防空法》，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內人民防空工作。 　　第三條 人民防空工作應當遵循長期準備、重點建設、平戰結合、防空防災防恐一體化的原則，并與經濟社會發展、城市建設和防災救災及處置突發事件應急要求相協調。 　　第四條 市、區人民政府（以下簡稱市、區政府）和同級軍事機關領導本行政區域人民防空工作。 　　市、區政府人民防空主管部門管理本行政區域內的人民防空工作。 　　市、區發展改革、規劃、國土房產、建設、財政等有關部門，應當在各自職責范圍內，做好人民防空工作。 　　街道辦事處和依法確定的重點防護目標單位應當在人民防空主管部門指導下，指定機構和人員按照有關規定做好人民防空工作。 　　第五條 市、區政府應當會同同級軍事機關建立軍政聯席會議制度，協調解決人民防空和防災工作中的重大問題。 　　第六條 市、區政府應當制定本行政區域人民防空事業發展總體規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃。 　　市人民防空主管部門和市規劃部門應當會同有關部門編制全市人民防空工程建設規劃，按規定程序報批后納入城市總體規劃。各區應當根據市人民防空工程建設規劃，編制本行政區域人民防空工程建設規劃，經市人民防空主管部門審查，按規定程序報批后組織實施。 　　第七條 地下空間的開發利用，應當考慮人民防空要求，兼顧人民防空功能。 　　市規劃部門在組織編制地下空間開發利用規劃時，應當征求市人民防空主管部門的意見，保證地下空間利用與人民防空建設相協調。 　　第八條 人民防空經費由政府和社會共同負擔。 　　下列人民防空經費，由市、區政府負擔，并列入本級財政預算： 　　（一）公用人民防空工程、指揮工程、疏散干道以及人民防空工程的公共連通道等工程建設、維護管理經費； 　　（二）人民防空通信、警報、信息化設施建設與維護管理經費； 　　（三）人民防空重大演習及專業隊伍演練補助經費； 　　（四）人民防空宣傳教育經費； 　　（五）法律、法規規定的其他經費。 　　下列人民防空經費由有關單位負擔： 　　（一）結合民用建筑修建防空地下室的經費或者易地建設費、按照人民防空要求進行設防的地下工程和地下空間開發項目的經費，由建設單位負擔； 　　（二）人民防空工程日常維護管理經費，由使用單位負擔； 　　（三）人民防空專業隊伍訓練及裝備經費，由組建單位負擔； 　　（四）法律、法規規定的其他經費。 　　前款第（一）項所稱的民用建筑，是指除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。 　　第九條 人民防空建設項目屬于國防工程和社會公益項目。鼓勵、支持單位和個人投資建設人民防空工程及其附屬工程和配套設施。建設、維護、管理及開發利用人民防空工程，有關部門應當依照有關規定，在稅收、用地、用電、用水等方面給予優惠。 　　對超過應建面積標準修建防空地下室的建設單位，給予適當獎勵。 　　人民防空建設的具體優惠政策和獎勵措施，由市政府另行制定。 　　第十條 市人民防空主管部門應當會同有關部門，按照國家規定選定重點防護目標，經軍政聯席會議確定后，由市政府公布，實行市、區分級管理。 　　對于重點防護目標，市、區政府應當按照職責分工制定相應預案并落實有關保障措施。 　　重點防護目標單位應當建立防護組織，制定防護方案，落實防護措施，組織防護演練。 　　第十一條 市、區政府應當制定人民防空信息化建設規劃，并納入市、區信息化建設總體規劃，按照國家統一標準，建設人民防空信息系統和信息數據庫。各相關部門的信息實行資源共享、互聯互通。 　　金融、信息、通信、教育、科研等單位應當將重要信息庫或者數據庫納入重點防護目標管理，并按照市人民防空主管部門的要求，進行災害備份工作。 　　第十二條 政府信息化管理部門、廣播電視和基礎電信運營企業等單位，應當為人民防空信息化建設提供技術、網絡、管線、信道、頻譜、數據、空情信號等方面的支持和保障，實行資源共享。 　　第十三條 地下交通干線和供水、排水、供電、供氣、通信等地下管道的共同溝等地下工程以及地下空間開發利用項目的建設，應當符合人民防空相關規范的要求。 　　第十四條 市、區政府應當會同本級軍事機關組織擬訂本行政區域防空襲方案及實施計劃，經上級政府和軍事機關批準后實施。 　　第十五條 人民防空工程包括下列工程： 　　（一）公用人民防空工程、指揮工程、疏散干道以及人民防空工程的公共連通道等工程； 　　（二）衛生、醫藥、公安、城管、建設、環保、民政、交通、貿工、通信、供電等部門和單位按照人民防空工程建設規劃，結合地面建筑修建或者單獨修建的醫療救護、專業隊掩蔽、配套工程等專用人民防空工程； 　　（三）防空地下室、單位自行修建的本單位人員與物資掩蔽工程； 　　（四）按照人民防空要求進行設防的地下工程和地下空間開發項目。 　　第十六條 按照規定應當建設人民防空工程的民用建筑工程、地下工程和地下空間開發項目的建設單位在向規劃部門申請辦理建設工程規劃許可證前，應當向人民防空主管部門申請辦理人民防空工程報建審核。 　　未取得人民防空工程報建核準文件的，規劃部門不得辦理建設工程規劃許可證，建設部門不得辦理建設工程施工許可證。 　　第十七條 人民防空工程建設規劃確定的設防區域內建設項目，應當執行規劃確定的人民防空工程建設標準。其他建設項目應當按照下列標準，修建符合人民防空規范要求的防空地下室或者防空工程： 　　（一）新建十層以上或者基礎埋深超過三米的九層以下民用建筑，不低于地面首層建筑面積； 　　（二）新建基礎埋深小于三米的九層以下民用建筑，不低于地面以上總建筑面積的百分之五； 　　（三）建筑面積大于八百平方米的地下空間開發項目，不低于地下總建筑面積的百分之五十。 　　地鐵、隧道等地下交通干線，供水、排水、供電、供氣、通信等地下管道的共同溝應當按照人民防空規范全線設防。 　　具備條件的人民防空工程，應當與附近人民防空通道相連接。 　　第十八條 按照本辦法第十七條第一款第（一）、（二）項規定應當修建防空地下室的，因下列情形之一不能與地面建筑或者地下建筑同時修建的，建設單位應當向市人民防空主管部門申請易地建設： 　　（一）樁基承臺頂面埋深小于三米或者低于地下室空間凈高規定的； 　　（二）應建防空工程的面積小于地面建筑首層建筑面積且結構和基礎難以處理的； 　　（三）建在流砂、暗河或者基巖埋深小于三米等地段的項目，因地質條件不適宜修建的； 　　（四）因建設地段房屋或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以保證施工安全的。 　　第十九條 市人民防空主管部門應當在收到易地建設書面申請后十個工作日內，作出是否批準的決定。 　　不符合本辦法第十八條規定情形的，不得批準易地建設。 　　第二十條 易地建設申請經市人民防空主管部門批準后，建設單位應當在取得建設工程規劃許可證之前，按照規定標準繳納易地建設費，并全額繳入市財政部門指定的賬戶。 　　易地建設費的具體標準，由市人民防空主管部門按照國家和廣東省的有關規定提出方案，經財政、物價部門審核，報市政府批準后實施。 　　第二十一條 易地建設費應當用于統一就近修建公用人民防空工程，不得挪作其他用途。 　　市財政、人民防空主管部門應當將易地建設費的收取、使用及易地建設等情況定期向社會公布。 　　易地建設費收取、使用和管理具體辦法由市政府另行制定。 　　第二十二條 符合易地建設條件，經市人民防空主管部門批準的下列項目，可以減免易地建設費： 　　（一）新建幼兒園、學校教學樓、養老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收取； 　　（二）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收； 　　（三）因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。 　　第二十三條 實行易地建設的人民防空工程，由人民防空主管部門統一按照全市人民防空工程建設專項規劃或者計劃以及有關政府投資基本建設項目管理程序易地修建。 　　第二十四條 人民防空指揮工程的設計、招標、施工、監理、竣工驗收等，應當遵守國家有關保密規定。 　　第二十五條 人民防空工程防護設備的生產和安裝，按照國家規定實行定點企業資格認定許可制度。禁止非定點企業生產和安裝防護設備。 　　定點企業應當按照國家有關部門批準的圖紙和標準組織生產和安裝，未經國家有關部門鑒定的防護設備和非定點企業生產的防護設備，不得在人民防空工程中使用。 　　第二十六條 人民防空工程應當由具有人民防空工程設計資質的設計單位，按照國家規定的標準和要求設計。 　　人民防空工程實行施工圖設計文件審查制度。施工圖審查機構應當按照人民防空工程戰術技術要求以及相關設計規范進行審查，并出具人民防空專項審查意見。 　　第二十七條 人民防空工程實行質量監督制度。市、區人民防空主管部門可以依法委托建設工程質量監督機構，對人民防空工程建設的施工過程進行質量監督。建設工程質量監督機構應當向人民防空主管部門報送人民防空工程專項質量監督報告。 　　第二十八條 人民防空工程實行竣工驗收制度。人民防空指揮工程和公用人民防空工程竣工后，由人民防空主管部門按照國家有關規定組織竣工驗收。 　　其他人民防空工程竣工后，建設單位在組織建設工程竣工驗收的同時，應當向人民防空主管部門申請專項驗收。平戰結合的人民防空工程，應當按照規定制定平戰轉換方案，備好器材、構件等，與工程同步驗收。未進行人民防空工程專項驗收或者驗收不合格的，建設主管部門不得辦理建設工程竣工驗收備案手續。 　　第二十九條 建設單位在人民防空工程建設過程中，應當建立人民防空工程檔案，并納入建設工程檔案，在辦理竣工驗收時移交檔案管理部門。 　　第三十條 人民防空主管部門按照規定可以將人民防空工程圍護結構外側十米內的區域劃定為安全保護范圍，并告知市規劃部門。在軟土、砂土、溶洞、高含水率等地質條件特殊的地段，保護范圍可以適當擴大。 　　在人民防空指揮工程和公用人民防空工程及設施的安全保護范圍內，埋設各種管道和修建地面工程設施的，建設單位應當征求人民防空主管部門意見。 　　第三十一條 人民防空主管部門應當對人民防空工程使用和維護管理實施監督、檢查和指導。對不符合人民防空規范和開發利用要求的，應當責令使用或者管理單位限期整改；對可能造成人民防空工程安全隱患的行為，人民防空主管部門應當予以制止。 　　第三十二條 政府投資和使用易地建設費建設的人民防空工程，由人民防空主管部門使用、管理和維護，其收益應當全額上繳財政部門指定的賬戶，專項用于人民防空建設。 　　社會投資建設的人民防空工程，平時由使用單位或者管理單位維護和管理；戰時或者發生突發應急事件時，人民防空主管部門有權進行管理和調配。 　　第三十三條 實行人民防空工程和設施登記制度。市、區人民防空主管部門應當對轄區內人民防空工程和設施統一進行分類登記，人民防空工程的使用或者管理單位應當予以配合。使用或者管理單位發生變更時，應當向所在地人民防空主管部門備案。 　　使用或者管理單位應當在人民防空工程的顯要位置設置標牌，注明使用單位或者管理單位名稱等信息；使用或者管理單位等信息發生變更的，應當及時更新標牌內容。 　　使用或者管理單位應當履行人民防空工程日常維護管理責任，建立健全規章制度，確保人民防空工程的平戰效能。發現安全隱患的，應當及時處理并向人民防空主管部門報告。 　　第三十四條 任何單位或者個人不得擅自拆除或者部分拆除人民防空工程；確需拆除的，應當提出補償方案和措施，并經人民防空主管部門批準后實施。 　　第三十五條 人民防空工程和設施，在不影響防空效能的條件下，應當合理開發利用。 　　市、區政府應當發揮人民防空工程和設施在防災救災防恐和處置突發事件中的作用。現有人民防空資源可以滿足防災救災需要的，市、區政府不得投資新建功能相同或者相類似的其他工程。 　　市、區人民防空主管部門應當加強對已建人民防空工程的監督管理，確保已建人民防空工程的平戰效能，不符合規定的，應當組織改造完善。 　　第三十六條 本市行政區域內的通信監管部門及運營機構、無線電管理機構、廣播電視信號傳輸機構等單位應當保障人民防空的通信信道和無線頻率。 　　第三十七條 每年9月7日，市、區政府應當組織防空警報試鳴。試鳴時間臨時變更的，由市人民防空主管部門報市政府批準后實施。 　　本市主要媒體應當在試鳴五日前刊登播放警報試鳴公告。電視、廣播應當在試鳴過程中插播警報的動態信息；在戰時，應當優先傳遞、發放防空警報信號。 　　第三十八條 人民防空主管部門安裝人民防空通信、警報設施，需要占用有關單位或者個人所屬的建筑物、附屬物或者需要與電源、電話等相連接時，有關單位、個人應當給予配合，不得拒絕和阻撓。 　　第三十九條 人民防空專業隊伍應當按照防空襲方案確定的比例組建和擴編。