（１９８７年４月８日發(fā)布） 　國發(fā)〔１９８７〕２９號(hào) 　　近幾年來，在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，稅工作取得了很大成績，對各累建設(shè)資金，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，支持經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，起了重要作用，但最近一個(gè)時(shí)期，不少地區(qū)越權(quán)減免稅收的口子不斷擴(kuò)大，偷稅漏稅現(xiàn)象相當(dāng)普遍，拒不交納稅款、圍攻稅務(wù)機(jī)關(guān)、毆打稅務(wù)干部的事件屢有發(fā)生，加之有的稅務(wù)干部執(zhí)法不嚴(yán)，這些都嚴(yán)重妨礙和削弱了稅收工作，干擾了稅法的貫徹執(zhí)行，對國家財(cái)政收入影響很大。應(yīng)當(dāng)指出，稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，是正確處理國家與企業(yè)、集體、個(gè)人分配關(guān)系的重要手段，也是國家管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要調(diào)節(jié)杠桿，對任何違反國家稅法的行為都應(yīng)堅(jiān)決制止。為嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，強(qiáng)化稅收工作，特作如下決定： 　一、所有地區(qū)和部門都必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的減免稅管理權(quán)限辦事，不得越權(quán)行事。稅法是國家法律，修改稅法和改變減免稅規(guī)定，必須按立法程序和管理權(quán)限進(jìn)行，不能自行其是。國務(wù)院重申，今后凡涉及中央管理的減免稅權(quán)限，各地區(qū)、各部門應(yīng)事先征求財(cái)政部意見，報(bào)國務(wù)院審批；任何地區(qū)和部門自行下達(dá)超越自己管理權(quán)限的減免稅文件一律無效，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕執(zhí)行，并向財(cái)政部報(bào)告。 　二、為了增強(qiáng)企業(yè)的活力，近幾年來國務(wù)院已經(jīng)對某些行業(yè)采取了許多減免稅措施。目前國家財(cái)政比較困難， 今年原則上不再增開減免稅口子。 對于中央已經(jīng)采取的減免稅措施，各地區(qū)、各部門都不得擅自層層加碼。各地在試行各種形式的經(jīng)營責(zé)任制時(shí)，包括實(shí)行租賃和承包在內(nèi)，都要堅(jiān)持依法納稅的原則，不能搞稅收包干。 　三、借用銀行貸款，必須堅(jiān)持用本項(xiàng)目投產(chǎn)后新增利潤歸還的原則。用產(chǎn)品稅和增值稅歸還銀行貸款的項(xiàng)目，除國務(wù)院和財(cái)政部已批準(zhǔn)者外，一律不得擴(kuò)大。交納所得稅之前的還貸，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，凡不符合規(guī)定的，一律不得在交納所得稅前還貸。 　四、所有企業(yè)、單位和個(gè)人，都必須依法納稅。每個(gè)納稅人都要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》（國發(fā)〔１９８６〕４８號(hào)），按期辦理納稅申報(bào)，及時(shí)足額交納稅款。對個(gè)體工商戶要堅(jiān)持執(zhí)行批發(fā)代扣營業(yè)稅辦法。對于偷稅和抗稅的企業(yè)、單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法處理，對觸犯刑律的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各地在普及法律常識(shí)的教育中，要采取各種形式，有針對性地宣傳稅法的基本精神和主要內(nèi)容，樹立依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的社會(huì)風(fēng)尚。 　五、稅務(wù)干部依法征稅，是國家賦予的職責(zé)，應(yīng)受法律保護(hù)。對圍攻稅務(wù)機(jī)關(guān)、毆打稅務(wù)干部的案件，一定要認(rèn)真查處。對情節(jié)嚴(yán)重的不法分子，應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)依法懲處，決不能姑息縱容。 　六、各有關(guān)部門要同稅務(wù)機(jī)關(guān)緊密合作，互相支持，共同搞好稅收工作，向一切違反稅收法紀(jì)的行為作斗爭。銀行對收納的稅款要及時(shí)解交當(dāng)?shù)貒鴰欤坏梅e壓挪用；對長期拖欠稅款而又屢催不交的，在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)扣款通知后，要依法從其開戶的存款中扣交。對偷稅、抗稅情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)和個(gè)體工商戶，工商行政管理部門要責(zé)令其停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。各級(jí)審計(jì)部門要采取有效措施，加強(qiáng)對企業(yè)、單位的審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)要通力合作，把應(yīng)收的稅款及時(shí)組織入庫。宣傳部門要正確宣傳稅收政策、法規(guī)，涉及稅收法規(guī)的重要宣傳報(bào)道，要事先征求稅務(wù)機(jī)關(guān)意見。 　七、要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層征收力量。要配備得力的干部擔(dān)任各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。國務(wù)院批準(zhǔn)增加的稅務(wù)干部編制，要盡快配齊，每年自然減員要及時(shí)補(bǔ)充，以保證基層有足夠的征管力量。城市和稅務(wù)分局應(yīng)由市稅務(wù)局直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村稅務(wù)所應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置，作為縣稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，干部由縣（市）稅務(wù)局統(tǒng)一管理。 　八、各級(jí)人民政府和稅機(jī)關(guān)要抓好對稅務(wù)干部的培訓(xùn)，教育他們秉公執(zhí)法，廉潔奉公，不斷提高政策、業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好稅收工作。對堅(jiān)持原則，依法征稅的稅務(wù)干部，要給予支持和表彰。對因接受賄賂少收或不收稅，以及執(zhí)法違法、故意刁難納稅人而造成不良后果者，都要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。 　九、各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把稅收工作列入政府的議事日程，及時(shí)研究和解決征稅工作中的問題。要根據(jù)本決定的要求，對稅收工作的開展情況，認(rèn)真進(jìn)行檢查，作出部署，抓出成效。要在政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)稅務(wù)干部，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，激勵(lì)他們出色地完成工作任務(wù)。