各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的社會改革，是社會主義精神文明建設(shè)的組成部分。公墓管理是殯葬改革的重要內(nèi)容。建國40多年來，我國的殯葬改革取得了可喜的成績，但在公墓建設(shè)和管理中也存在著一些不容忽視的問題，如：一些地方亂批亂建公墓、浪費(fèi)土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境和借辦喪事之機(jī)大搞封建迷信活動；有的公墓（塔陵園）單位利用墓穴和骨灰存放格位進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營銷活動，損害了群眾的利益，引發(fā)出一些不安定因素。這些問題嚴(yán)重地影響了殯葬改革和社會主義兩個文明建設(shè)。地方各級人民政府和有關(guān)單位要充分認(rèn)識公墓建設(shè)和管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取堅決有效措施，加大公墓管理的力度，抓好殯葬改革工作。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見

　　（民政部 一九九八年一月六日）

　　近年來，地方各級民政部門根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《民政部關(guān)于加強(qiáng)公墓管理的報告》和民政部《公墓管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對公墓（含塔陵園等骨灰存放設(shè)施，下同）的管理，取得了一定成效，對推進(jìn)殯葬改革起到了積極作用。但是，當(dāng)前公墓建設(shè)和管理中仍存在一些不容忽視的問題。有的部門、單位和個人無視國家對公墓管理的規(guī)定，亂批亂建公墓，浪費(fèi)了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，同時引發(fā)出大量的封建迷信活動，滋長了喪事大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)；有的公墓單位為牟取暴利，把骨灰存放格位混同一般產(chǎn)品，以增值為誘餌，欺騙群眾競相購買，大肆進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營銷活動，損害了群眾的利益，引發(fā)出一些不安定因素。這些問題嚴(yán)重地影響了殯葬改革和社會主義兩個文明建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《殯葬管理條例》，保護(hù)土地資源，促進(jìn)兩個文明建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定，必須采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理工作。為此，特提出以下意見。

　　一、要認(rèn)真開展清理整頓公墓的工作

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織民政、公安、土地、工商等有關(guān)部門，集中一段時間開展清理整頓公墓的工作。

　　（一）清理整頓的范圍。

　　1．未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）批準(zhǔn)興建的公墓和未經(jīng)民政部或國家計委批準(zhǔn)立項的吸收外資（含香港及澳門、臺灣）合資合作興建的公墓，即為非法公墓。

　　2．雖經(jīng)批準(zhǔn)建立，但在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施、搞違法營銷活動或未經(jīng)驗(yàn)收擅自經(jīng)營的公墓單位。

　　3．出售墓穴和骨灰存放格位，從事營銷活動的公益性公墓。

　　（二）清理整頓的措施。

　　1．對在國家禁止建墓區(qū)域內(nèi)興建的非法公墓，必須取締，所占的土地由土地管理部門依法處理。地方人民政府要根據(jù)具體情況研究切實(shí)可行的措施，妥善解決有關(guān)問題。

　　2．對建在荒山瘠地、埋葬數(shù)量少的非法公墓，由當(dāng)?shù)卣?zé)令興建公墓的單位負(fù)責(zé)將已葬墓穴遷葬至合法公墓內(nèi)；對埋葬數(shù)量較大，一時難以遷葬的，要責(zé)令其停止出售墓穴，興建公墓的單位要在限期內(nèi)搞好綠化美化，接受政府殯葬管理部門或提供公墓養(yǎng)護(hù)費(fèi)及綠化費(fèi)，移交殯葬管理部門管理。待墓穴使用周期期滿后，將墓穴遷出，恢復(fù)地貌。

　　對當(dāng)?shù)卮_實(shí)需要，又不違背公墓建設(shè)規(guī)劃的非法公墓，興建公墓的單位要按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)，接受政府殯葬管理部門的管理。

　　3．對在公墓內(nèi)構(gòu)建封建迷信設(shè)施和搞封建迷信活動的，要責(zé)令其停止封建迷信活動，限期拆除封建迷信設(shè)施。對不聽勸阻，擾亂社會秩序的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。

　　4．對利用墓穴和骨灰存放格位進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營銷活動的，要采取措施堅決制止，同時要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　5．對違反規(guī)定對外出售墓穴和骨灰存放格位的公益性公墓單位，要責(zé)令其停止?fàn)I銷活動，出售墓穴和骨灰存放格位按非法轉(zhuǎn)讓行為處理。

　　6．對《殯葬管理條例》發(fā)布以后未經(jīng)批準(zhǔn)建立的非法公墓，按《殯葬管理條例》第十八條規(guī)定處理。

　　二、要進(jìn)一步加強(qiáng)對公墓的管理，嚴(yán)格控制公墓的發(fā)展

　　（一）嚴(yán)格控制公墓的發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市民政部門要根據(jù)《殯葬管理條例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際盡快制定公墓建設(shè)規(guī)劃，由同級人民政府審批，報民政部備案。在民政部同意備案之前，暫停批建新公墓。要大力推行骨灰寄存、骨灰植樹和撒骨灰等不占或少占土地的骨灰處理方式，骨灰寄存設(shè)施的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量及分布情況，合理規(guī)劃；在暫不具備火葬條件的地區(qū)，遺體公墓必須科學(xué)規(guī)劃，選址在荒山瘠地，嚴(yán)禁占用耕地、林地，同時要大力倡導(dǎo)深埋不留墳頭的葬法。火化區(qū)的公墓是現(xiàn)階段處理骨灰的過渡形式，不是我國殯葬改革的方向，因此，要嚴(yán)格限制其發(fā)展。今后，各地民政部門必須嚴(yán)格按照《殯葬管理條例》的規(guī)定和公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批興建公墓。

　　（二）要嚴(yán)格限制墓穴占地面積和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米；今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期。

　　（三）要切實(shí)加強(qiáng)公墓單位的內(nèi)部管理。要搞好公墓的綠化美化，推行墓碑小型化、多樣化，增加文化藝術(shù)含量；公墓單位要加強(qiáng)對公墓養(yǎng)護(hù)費(fèi)、綠化費(fèi)的提取和管理工作，單獨(dú)建帳、專款專用并接受上級民政部門的監(jiān)督。在公墓內(nèi)，嚴(yán)禁構(gòu)建封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動；嚴(yán)禁修建宗族墓地和修建活人墓。

　　（四）各公墓單位原則上不得跨省設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)。有特殊情況需設(shè)立的，要經(jīng)公墓單位所在地和設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)所在地省級民政部門批準(zhǔn)。工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和兩地省級民政部門批準(zhǔn)文件予以登記注冊。

　　（五）嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位。要合理確定墓穴和骨灰存放格位的價格，明碼標(biāo)價；要憑用戶出具的火化證明（火葬區(qū)）或死亡證明（土葬改革區(qū)），提供或出售墓穴和骨灰存放格位，使用規(guī)范的安葬、安放憑證，建立嚴(yán)格的銷售、登記制度，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣；要保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。

　　（六）各省、自治區(qū)、直轄市民政部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)公墓的管理。要建立健全公墓年度檢查制度，要會同有關(guān)部門認(rèn)真開展公墓（含吸收外資合資合作的公墓）年度檢查工作。對年檢合格的公墓準(zhǔn)予繼續(xù)開展業(yè)務(wù)；對年檢不合格的公墓要限期改正，對逾期不改的，要會同有關(guān)部門責(zé)令其停業(yè)整頓。要將年檢的結(jié)果公告社會，以便于監(jiān)督。

　　三、地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要相互支持、密切配合

　　地方各級人民政府和各有關(guān)部門要從國家的整體利益出發(fā)，提高對加強(qiáng)公墓管理工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把清理整頓公墓工作擺上重要的議事日程。這項工作涉及面廣，難度較大。因此，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)《殯葬管理條例》及有關(guān)規(guī)定，制訂清理整頓公墓的具體辦法；要做好協(xié)調(diào)工作，采取切實(shí)可行的措施加以落實(shí)。同時，要注重宣傳教育，爭取廣大群眾的理解和支持，積極而又穩(wěn)妥地開展清理整頓工作，切實(shí)解決工作中遇到的阻力和問題，保證清理整頓工作的順利開展。各級民政部門作為主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾从城謇碚D中存在的問題，提出解決問題的意見和建議，當(dāng)好參謀助手。要充分發(fā)揮基層民政部門和殯葬管理所的作用，促進(jìn)清理整頓工作的順利進(jìn)行。公安、工商、土地管理等各有關(guān)部門要積極支持、密切配合，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展清理整頓公墓工作。以前越權(quán)批建公墓的基層人民政府或有關(guān)部門要積極主動地協(xié)助民政部門做好所批建公墓的清理工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）要及時將清理整頓公墓的情況，報告當(dāng)?shù)厝嗣裾兔裾俊?/p>