湖北省荊門市人民政府 市人民政府關于印發《荊門市中心城區控制和查處違法建設辦法》的通知 荊政發〔2009〕12號 　　各縣、市、區人民政府，屈家嶺管理區，荊門經濟開發區，市政府各部門： 　　《荊門市中心城區控制和查處違法建設辦法》已于2009年3月16日市七屆人民政府第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　二○○九年四月三日 　　荊門市中心城區控制和查處違法建設辦法 　　 　　第一章 總則　　 　　第一條為加強城市規劃建設管理，及時制止和查處違法建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條本辦法適用于本市規劃建成區范圍內及城市重要地段的管理。 　　規劃建成區范圍為東至207國道復線，南至荊宜高速公路，西至廖家灣、雙喜村5組,北至三三0鐵路專用線。 　　城市重要地段是指襄荊、荊宜高速公路荊門出入口附近區域和漳河風景區范圍內。 　　第三條本辦法所稱違法建設，是指違反土地、建設、規劃、房產等法律、法規建設的建筑物、構筑物或者其他設施。 　　第四條對違法建設的控制和查處工作實行績效目標管理。 　　東寶、掇刀區政府（以下簡稱兩區政府）以及市直相關部門應當制定和完善績效目標管理責任制，層層分解并落實市人民政府下達的績效考核目標。 　　第五條市人民政府控制和查處違法建設工作辦公室（以下簡稱市控違辦）設在市建委，具體負責組織、協調、考核、督辦控制和查處違法建設工作，定期研究、通報違法建設情況。 　　第六條東寶區政府負責本轄區范圍內的控制和查處違法建設工作，掇刀區政府負責本轄區和荊門經濟開發區范圍內的控制和查處違法建設工作。 　　市國土資源、建設、交通、林業、工商、質量技術監督、規劃、房產、園林、城管、公安、稅務、水利、電力、監察等部門按照各自職責，做好違法建設的控制和查處工作。 　　廣播、電視、報刊等新聞單位應當配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。 　　第七條對違法建設的監督管理實行誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協作配合，依法追究責任，實施綜合治理和長效管理。　　 　　第二章 職責分工　　 　　第八條兩區政府是其轄區范圍內控制和查處違法建設工作的責任主體。其主要職責是： 　　（一）明確街道辦事處、鎮人民政府（以下簡稱街辦、鎮）和區屬相關部門控制違法建設工作責任，確定本轄區范圍內控制和查處違法建設的工作目標； 　　（二）督促街辦、鎮和區屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發現的違法建設，責成相關部門依法查封等，組織實施對違法建設的強制拆除；對鐵路、總干渠、三干渠、四干渠兩側的違法建設依法進行控制、查處，并負責通報鐵路管理部門和漳河工程管理局； 　　（三）處理因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安等問題； 　　（四）對轄區范圍內單位和居（村）民進行土地、建設、規劃、房產等法律、法規和政策的宣傳教育； 　　（五）完成市人民政府下達的控制和查處違法建設的績效考核目標。 　　第九條國土資源部門負責依法查處違法用地的行為； 　　建設部門負責依法查處無證施工、無資質施工和違反施工資質管理、盜用或轉供城市公共供水的違法行為； 　　交通部門負責依法查處位于公路兩側建筑控制區內的違法建設行為； 　　林業部門負責依法查處違法占用林地的行為； 　　經濟管理部門依法查處違法建設用電的行為； 　　安全生產監管部門依法查處違反安全生產的行為； 　　規劃部門負責依法查處未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可規定建設的行為； 　　房管部門負責依法查處違反規定進行房地產開發、交易的行為； 　　園林部門負責依法查處違法建設占用綠地、損綠毀綠、破壞綠化設施等行為； 　　河道部門負責依法查處位于城區河道管理范圍內的違法建設行為； 　　公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法犯罪的行為； 　　消防部門負責依法查處消防設施不達標、堵塞消防通道的行為； 　　工商、衛生、文化、環保、稅務等部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經營、不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照； 　　供水、供電、供氣、有線電視、市政等企業在受理用水、用電、用氣、有線電視、城市道路報裝、修建申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供規劃、土地、房產等合法證明的，不得辦理報裝、修建手續。 　　第十條市控違辦負責制定控制和查處違法建設工作績效目標考核責任制，層層分解落實，定期考核督辦。 　　市、區財政部門負責保障控制和查處違法建設工作經費。 　　第十一條監察部門負責行政過錯責任追究工作的監督檢查，依法調查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關及其工作人員參與違法建設的案件。　　 　　第十二條市、區各級黨政機關、企事業單位、人民團體應當按照守土有責的原則，負責控制本單位土地上出現的違法建設。 　　第三章 巡查　　 　　第十三條兩區政府負責其管轄范圍區內的巡查工作，建立由街辦、鎮、社區（村）和市、區相關部門組成的巡查網絡，組建控違、查違專班，分類別確定巡查時段和巡查重點。對主次干道兩側、重要景觀地帶、重點工程項目周邊、列入舊城改造的居民點和城中村改造的區域等實行重點巡查。 　　第十四條市國土資源、建設、交通、林業、規劃、房產、園林、河道、水利等部門應當安排專人，成立專門巡查隊伍，由兩區政府統一指揮、統一管理、統一組織開展巡查工作。 　　第十五條違法建設巡查工作人員應當遵守下列規定： 　　（一）按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄； 　　（二）發現違法建設及時制止、報告，并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證； 　　（三）對發現的違法建設，屬于其他部門管轄的，在2個工作日內告知或移送相關部門處理； 　　（四）發現堆有建筑材料、拆房的，及時登記并跟蹤監控。 　　第十六條市控違辦應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。 　　第十七條市控違辦、兩區政府應設立違法建設舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題。　 　　第十八條行政執法部門對群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1日內進行核查。經核查屬本部門職責范圍的，應當在2個工作日內予以立案并及時采取相應控制措施。 　　經核查不屬本部門職責范圍的，應當在1個工作日內將案件移送相關部門。接受案件移送的部門應當在2個工作日內立案并及時采取相關控制措施。 　　第四章 處置 　　第十九條違法建設一經發現，相關部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。 　　第二十條供電、供水部門不得為違法建設供電、供水，已供的應立即停止，供電、供水管理部門對違法轉供電、轉接水的行為應依法查處。 　　第二十一條對發現的違法建設，兩區政府應當立即制止，并及時通知市國土資源、建設、規劃、交通和水利等部門依法下達停工通知書、限期改正通知書等法律文書，責令當事人停工、限期自行拆除。 　　當事人拒不停工的，由兩區政府責成有關部門依法查封現場。 　　當事人逾期不自行拆除的，由兩區政府依法組織強制拆除： 　　（一）違法建設建至一層尚未蓋頂的，1至3日內拆除完畢； 　　（二）違法建設由一層建至二層的，3至7日內拆除完畢； 　　（三）違法建設建至二層以上的，7至10日內拆除完畢。 　　因特殊情況不能在前款規定期限內拆除完畢的，可適當延長。無法拆除的，依法沒收實物或者違法收入，可并處違法建（構）筑物工程造價百分之十以下的罰款。 　　第二十二條兩區政府對所發現的違法建設，涉及違反土地、建設、交通、林業、規劃、房產、園林、城管等相關法律、法規規定的，應當在2個工作日內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋市控違辦和兩區政府。 　　行政執法部門之間發生執法管轄爭議的，應當協商解決；無法協商解決的，報市控違辦協調處理，市控違辦不能協調處理的，應在2個工作日內報市人民政府處理。 　　第二十三條對未按照建設工程規劃許可證規定建設的建（構）筑物或者其他設施，由市規劃部門責令停止建設；對無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，責令當事人限期自行拆除；當事人不停工，逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十一條的規定處理；對確屬尚可采取改正措施消除影響的，市規劃部門應嚴格審查，集體會審提出意見，限期改正，并處違法建（構）筑物工程造價百分之十以下的罰款。 　　第二十四條因違法建設發生安全事故，兩區政府應當組織力量及時進行處置，并按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定向市安全生產監督管理部門及時報告并配合做好調查處理工作。 　　第二十五條在當事人自拆期限內，兩區政府應當明確專人跟蹤監督檢查，實時監控，防止發生搶建行為。 　　對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執法部門申請人民法院執行。 　　第二十六條對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理；有違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。 　　第二十七條在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。 　　第五章 行政過錯責任追究 　　第二十八條兩區政府一年內4次控制和查處違法建設月度績效考核不達標的，予以通報批評并取消當年績效考核評先資格；情節嚴重的，追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。 　　第二十九條街辦、鎮、兩區政府所屬其它相關部門，在控制和查處違法建設績效考核中考核不達標的，予以通報批評并取消當年績效考核評先資格；視情節輕重，對主要領導、分管領導和直接責任人給予行政處分。 　　第三十條市直相關部門不按照本辦法規定協助、配合控制和查處違法建設工作的，對單位予以通報批評；一年內受到3次通報批評的，取消單位當年績效考核評先資格。 　　市直相關部門派出機構、人員不按本辦法的規定接受兩區政府的組織、協調指揮的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消當年績效考核評先資格，并依照有關規定追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。 　　第三十一條兩區政府及相關部門工作人員有下列行為之一的，視情節輕重，給予通報批評、取消當年評先資格、誡勉談話和組織處理等，并責令限期改正，拒不改正的，按照有關規定給予行政處分： 　　（一）違法審批、越權審批、違法辦理權屬登記或者進行危房安全鑒定的； 　　（二）不按規定巡查的； 　　（三）對于舉報或者巡查發現的違法建設，不按照規定報告、制止、移送或者立案處理的； 　　（四）對違法建設涉及的其他違法行為，未依法查處的； 　　（五）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的; 　　（六）其他玩忽職守、濫用職權的行為。 　　對因控制和查處違法建設不力造成較大經濟損失或較壞社會影響的人員，可給予停職、調離工作崗位或辭退處理。 　　第三十二條違法建設行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理： 　　（一）一年內出現2次以上應予追究行政過錯情形的； 　　（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的； 　　（三）對舉報人或者責任追究承辦人員進行打擊報復的； 　　（四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、參加當事人提供的旅游或者高檔娛樂活動的； 　　(五)其他嚴重的行政過錯行為。 　　第三十三條因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發生安全事故造成生命財產損失的，或者對本單位土地上出現的違法建設控管不力的，對相關責任單位的主要領導和分管領導按照有關規定給予組織處理；情節較重的，依據有關規定對直接責任者和領導責任者給予政紀處分，觸犯國家法律的，依法移送司法機關處理。 　　第三十四條在控制和查處違法建設的行政執法活動中，供水、供電、供氣企業應當提供協作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。 　　第三十五條國家機關、企事業單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由市控違辦建議由其所在單位、上級主管部門或者監察部門依據相關規定處理。 　　國家機關、企事業單位及其工作人員所在單位、上級主管部門或者監察部門未按照前款規定處理的，取消文明單位評選資格。 　　第三十六條本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規定辦理。各有關行政執法部門應當按照各自職責及管理權限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。　　 　　第六章 附則 　　第三十七條本辦法由市建設委員會負責解釋。