陜西省銅川市人民政府辦公室 銅川市人民政府辦公室關于印發銅川市民生工程財政資金監督檢查暫行辦法的通知 銅政辦發〔2009〕11號 各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬機構： 　　《銅川市民生工程財政資金監督檢查暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。 銅川市人民政府辦公室 二○○九年二月九日 銅川市民生工程財政資金監督檢查暫行辦法 　　第一條 為規范民生工程財政資金(以下簡稱民生資金)使用管理，提高財政資金使用效益，確保民生工程項目順利實施，根據《中華人民共和國預算法》和《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》等規定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱民生工程是指在一定階段內，為擴大政府服務面，全面提高人民生活水平，促進和諧銅川建設而實施的教育工程、就業再就業工程、社會保障工程、住房保障工程、基礎設施建設工程、公共文化衛生體育設施建設工程、社區服務體系建設工程、環境污染治理工程、采煤沉陷區綜合治理和棚戶區改造工程、城鄉居民增收工程。 　　第三條 本辦法所稱民生資金是指各級財政部門安排用于民生工程的資金，包括預算內資金、專戶資金、政府性基金等。民生資金按其用途分為基本建設類項目資金和補助類項目資金兩大類。 　　第四條 各級財政部門是實施民生資金財務監管的職能部門。財政業務機構(指各級財政部門的業務科、股等，以下簡稱業務機構)和財政專職監督機構(指各級財政部門的監督檢查局、科、股等，以下簡稱專職監督機構）共同履行監督職能，依法對民生資金的籌集、分配、使用情況進行日常監管和專項檢查，確保資金規范、安全、有效使用。 　　第五條 各業務機構和專職監督機構要各司其職、密切協作。 　　業務機構對項目資金投入規劃和項目預算編制進行審核;對民生資金安排和撥付使用進行日常監管和測評。 　　專職監督機構對業務機構履行日常監督管理職責情況負有再監督職責。對資金使用管理進行監督，獨立開展財政專項監督檢查，發現和反饋民生資金管理和政策執行中的問題，依法處理處罰各類違規違紀問題。 　　第六條 民生資金監管原則： 　　（一）依據國家相關法律和制度，對民生資金依法監督管理。 　　（二）財政部門按照資金流向對項目預算編制、資金撥付和資金管理使用進行全過程、全方位、全系統監督;建立日常監管和專項檢查相結合的監督協作機制，將財政監督融入財政管理之中；各級財政部門密切配合，上下聯動，建立監督信息報送和共享機制，在財政系統內部形成監督合力。 　　（三）加強項目資金監管，實行專款專用，確保民生資金使用的合規性;對項目資金使用進行監督測評，提高項目資金使用的經濟效益和社會效益。 　　第七條 業務機構監督管理的主要內容： 　　（一）對有關部門報送的民生資金投入計劃進行審核;對民生工程項目預算、決算、項目實施方案及完成情況進行審查和項目評審，確保項目投入計劃和項目預算合理、真實和完整。 　　（二）根據項目預算和工程實施進度審核用款計劃，及時撥付項目資金。 　　（三）對用于提供公共服務或項目建設的資金，要按國庫集中支付方式撥付資金;尚未實行國庫集中支付的，實行項目資金“直通車制”、“報賬制”等支付方式;直接補助到個人、家庭的資金，原則上委托金融機構通過“一卡通”或“一折通”， 直接發放給受益對象，確保資金撥付的安全有效。 　　（四）對項目資金管理使用進行日常監管，及時掌握工程項目投資、財務執行情況，督促項目主管部門和項目實施單位加強項目資金管理，提高資金使用效益。制定專項績效評價辦法，對項目資金使用情況進行綜合考評。 　　第八條 專職監督機構監督檢查的主要內容: 　　（一）項目預算是否按要求列入財政預算。 　　（二）項目資金是否按資金計劃投入，有無資金落實不到位或假配套問題。 　　（三）是否制定了項目資金管理辦法和資金使用考核辦法，并按規定進行管理，是否按要求實行了財務監管，對應納入專戶管理的資金是否實行專戶管理、專賬核算、規范使用。 　　（四）項目資金是否實行國庫集中支付或按規定方式支付; 是否按進度核撥工程建設資金，有無擠占、截留、挪用資金問題。 　　（五）各項財政補助是否按政策補助到受補對象，有無虛報冒領、騙取套取、截留、貪污、挪用財政資金問題;對個人的補助是否以“一卡通”或“一折通”的形式直接發放到補助對象。 　　（六）項目設計、施工、設備采購等是否依照《中華人民共和國招標投標法》的規定實行招標;對應納入政府采購范圍的項目，是否按照政府采購程序采購;項目實施過程是否嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制和施工合同制。 　　（七）民生工程的基礎設施和能力建設項目是否達到設計功能或取得預期效果。 　　（八）其他需要檢查的事項。 　　第九條 專職監督機構按照《財政檢查工作辦法》和《財政檢查工作規則》規定的程序和方法開展檢查，編制工作底稿，根據檢查結論出具財政檢查報告。建立財政檢查復核制度，確保檢查結果事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法。 　　第十條 業務機構和專職監督機構要建立反應靈敏、協調有序、運轉高效的財政監督協作機制。 　　專職監督機構在民生資金監督中負有組織協調、督促檢查、 統一匯總等職責。可以接受業務機構委托或與其共同開展財政專項檢查，也可根據資金管理需要，獨立實施重點檢查，并將檢查結果及時反饋給有關業務機構作為決策依據。 　　業務機構要配合專職監督機構開展監督檢查，及時將民生項目規劃和資金計劃抄送專職監督機構，同時要將財政專職監督機構的監督成果運用于管理制度的改進完善之中。 　　建立社會義務監督員制度。縣級財政部門要聘請社會義務監督員，對民生資金進行監督。 　　第十一條 各級財政部門要依托金財工程和財政管理信息系統，建立信息交互平臺，實現監管信息共享，對民生資金實行網絡信息化監管。 　　第十二條 各級專職監督機構要建立縱橫聯動的檢查機制，對民生資金進行全系統的監督檢查。 　　市財政監督檢查局對全市民生資金監督檢查情況進行匯總，及時反映項目實施情況和資金管理動態。 　　市財政監督檢查局統一安排部署全市財政監督檢查力量，根據工作需要，抽調人員進行交叉檢查。　 　　各區縣專職監督機構要定期報送民生資金監督檢查情況季報表和年報表，反映本級項目資金安排、實施進度和使用情況。 　　第十三條 財政部門和有關監督部門之間要注重檢查結果的綜合利用，實現監督信息共享，避免重復檢查。 　　第十四條 各級審計部門對同級民生工程項目和資金進行審計監督。 　　第十五條 財政部門將項目測評結果同一般性轉移支付補助和“三獎三管六保障”激勵政策相掛鉤實施獎罰。 　　第十六條 各級財政部門對撥付資金不及時的部門或單位，要及時下發整改意見書。對不按要求配套資金的部門或單位，進行通報批評。 　　第十七條 未按有關規定對民生工程項目進行政府采購和招投標的，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和《國家重點建設項目管理辦法》的有關規定進行處理處罰。 　　第十八條 部門及其工作人員在資金管理使用中出現違法行為的，按《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定進行處理處罰。 　　第十九條 未經批準擅自變更預算，依據《預算法》的規定對負有直接責任的主管人員和其他責任人員追究行政責任。 　　第二十條 項目實施單位在會計管理中出現的違法違紀行為，依照《會計法》及相關規定進行處理處罰。 　　第二十一條 本辦法自發布之日起施行。