山東省日照市人民政府 日照市風景名勝區管理辦法 第 61 號 《日照市風景名勝區管理辦法》已經2009年2月2日市政府第18次常務會議研究通過，現予發布，自發布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　市　長 趙效為 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年二月二十五日 日照市風景名勝區管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強風景名勝區規劃、建設和管理，有效保護和合理開發利用風景名勝資源，根據國務院《風景名勝區條例》和《山東省風景名勝區管理條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區域內風景名勝區的設立、規劃、保護、利用和管理。 第三條 本辦法所稱風景名勝區，是指風景名勝資源集中、自然環境優美、具有一定規模和游覽條件，經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休閑和進行科學文化教育活動的區域。 風景名勝資源是指具有觀賞、文化或科學價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特殊地質、天文氣象等自然景物和文物古跡、革命紀念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設施、石雕石刻等人文景物和它們所處環境以及風土人情等。 第四條 風景名勝資源屬國家所有，風景名勝區管理應當貫徹可持續發展戰略，正確處理資源保護與開發利用的關系，實行“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則。 第五條 市人民政府建設行政主管部門主管全市風景名勝區工作，區縣人民政府建設行政主管部門主管本行政區域內風景名勝區工作。發展改革、文物、旅游、宗教、公安、林業、環保、國土資源、財政、物價等部門,按照各自的職責，共同做好風景名勝區管理工作。 第六條 縣級以上人民政府可以根據需要設立風景名勝區管理機構，按照法律法規規定和人民政府確定的職責具體負責風景名勝區的管理工作。 第七條 各級人民政府應當將風景名勝區發展規劃納入地方國民經濟和社會發展計劃，加大對風景名勝區保護、規劃和建設等方面的投入。 第八條 任何單位和個人都有保護風景名勝區資源的義務，并有權制止、檢舉破壞風景名勝區資源的行為。 第二章 設 立 第九條 設立風景名勝區，應當有利于保護和合理利用風景名勝資源。 新設立的風景名勝區與自然保護區不得重合或者交叉；已設立的風景名勝區與自然保護區重合或者交叉的，風景名勝區規劃與自然保護區規劃應當相協調。 第十條 風景名勝區按其觀賞、科學、文化、教育價值和環境質量、規模及游覽條件，劃分為國家級風景名勝區、省級風景名勝區和市、縣級風景名勝區。 第十一條 設立風景名勝區，由建設行政主管部門會同有關部門組織專家進行風景名勝資源調查、評價，并按下列程序報批。 （一）國家級風景名勝區，由省人民政府提出設立申請，報國務院審定公布； （二）省級風景名勝區，由縣級人民政府提出設立申請和風景名勝資源評價報告，省人民政府建設行政主管部門會同其他有關部門組織論證，提出審查意見，報省人民政府審定公布； （三）市、縣級風景名勝區，由市、區縣人民政府建設行政主管部門提出設立申請和風景名勝資源評價報告，報同級人民政府審定公布，并報省人民政府建設行政主管部門備案。 第十二條 風景名勝區的風景名勝資源發生重大變化，不再具備該等級風景名勝區條件的，應當降低該風景名勝區的等級；已不具備風景名勝區條件的，應當撤銷該風景名勝區。 第十三條 風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。 申請設立風景名勝區的人民政府應當在報請審批前，與風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人充分協商。 因設立風景名勝區對風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償。 第三章 規 劃 第十四條 風景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃。 第十五條 風景名勝區總體規劃的編制，應當體現人與自然和諧相處、區域協調發展和經濟社會全面進步的要求，堅持保護優先、開發服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色。 風景名勝區總體規劃應當包括下列內容： （一）風景資源評價； （二）生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度； （三）風景名勝區的功能結構和空間布局； （四）禁止開發和限制開發的范圍； （五）風景名勝區的游客容量； （六）有關專項規劃。 第十六條 風景名勝區應當自設立之日起2年內編制完成總體規劃。總體規劃的規劃期一般為20年。 第十七條 風景名勝區詳細規劃應當根據核心景區和其他景區的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規模，并明確建設用地范圍和規劃設計條件。 風景名勝區詳細規劃，應當符合風景名勝區總體規劃。 第十八條 國家級風景名勝區規劃由省人民政府建設行政主管部門組織編制。省級風景名勝區和市、縣級風景名勝區規劃，由所在地人民政府組織建設行政主管部門或者風景名勝區管理機構、有關部門編制。 編制風景名勝區規劃，應當采用招標等公平競爭的方式選擇具有相應規劃設計資質等級和業績的單位承擔。 第十九條 編制風景名勝區規劃時應當符合下列要求： （一）依據資源特征、環境條件、歷史情況、現狀特點以及國民經濟和社會發展趨勢，統籌兼顧、綜合安排； （二）嚴格保護自然與文化遺產，保持風景名勝區原有特色，維護生物多樣性和生態良性循環，防止風景名勝區人工化、城市化、商業化，防止污染和其他公害； （三）充分發揮景源潛力，展現風景游覽欣賞主體，使風景名勝區有度有序持續發展; （四）綜合權衡風景名勝區環境、社會、經濟三方面的綜合效益，正確處理風景名勝區自身健康發展與社會需求之間的關系； （五）與區域規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、旅游規劃等相關規劃相互協調。 編制風景名勝區規劃，應當廣泛征求有關部門、公眾和專家的意見；必要時，應當進行聽證。 風景名勝區規劃報送審批的材料應當包括社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。 第二十條 風景名勝區規劃按照下列規定審批：? （一）國家級風景名勝區總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批；詳細規劃由省人民政府建設行政主管部門報國務院建設主管部門審批；? （二）省級風景名勝區總體規劃，由市人民政府審查同意后，報省人民政府審批，并報國務院建設主管部門備案；詳細規劃由市人民政府報省人民政府建設行政主管部門審批； （三）市、縣級風景名勝區的總體規劃和詳細規劃，由同級人民政府審批。 跨行政區域的風景名勝區規劃，按行政區劃分別組織編制,并報其共同的上級人民政府建設行政主管部門統一協調后，按前款規定程序分別報批。 第二十一條 風景名勝區規劃經批準后，應當向社會公布，任何組織和個人有權查閱。 風景名勝區范圍內的所有開發建設項目應當服從風景名勝區規劃管理，風景名勝區規劃未經批準的，不得在風景名勝區內進行各類建設活動。 第二十二條 風景名勝區總體規劃的規劃期屆滿前2年，規劃的組織編制機關應當組織專家對規劃進行評估，作出是否重新編制規劃的決定。在新規劃批準前，原規劃繼續有效。 第二十三條 經批準的風景名勝區規劃不得擅自修改。確需對風景名勝區總體規劃中的風景名勝區范圍、性質、保護目標、生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度以及風景名勝區的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關批準；對其他內容進行修改的，應當報原審批機關備案。風景名勝區詳細規劃確需修改的，應當報原審批機關批準。 第四章 保 護 第二十四條 風景名勝區內的景觀和自然環境，應當根據可持續發展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。 風景名勝區管理機構應當建立健全風景名勝資源保護的各項管理制度，配備相應的管理人員及設施，落實保護措施和責任。 風景名勝區內的居民和游覽者應當保護風景名勝區的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設施。 第二十五條 對風景名勝區按其景觀價值和保護需要，實行四級保護： （一）一級保護區內可以設置必需的步行游賞道路和相關設施，不得建設與風景名勝區保護無關的設施； （二）二級保護區內應當限制與風景游賞無關的建設； （三）三級保護區內可以建設符合規劃要求，與風景環境相協調的設施； （四）四級保護區內應以綠化為主，可以建設符合規劃要求，與旅游服務配套的基礎設施。 一、二、三、四級保護區范圍由風景名勝區管理機構依據風景名勝區規劃詳細標定。 第二十六條 對風景名勝資源按下列規定進行保護： （一）建立古建筑、古園林、碑碣石刻及其他歷史遺址、遺跡等文物古跡檔案，劃定保護范圍，設立保護標志，成立文物保護組織或者明確專人負責，并落實避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盜等措施； （二）保護植被，加強綠化，維護生態平衡，落實環境保護、護林防火和病蟲害防治措施，并對重要景區、景點實施定期封閉輪休； （三）對古樹名木登記造冊，落實保護復壯措施； （四）劃定生態保護區域，保護野生動植物及其棲息、生長環境； （五）加強對地表水和地下水的管理，防止水體污染。 第二十七條 禁止在風景名勝區內進行下列活動： （一）非法占用風景名勝資源或土地； （二）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動； （三）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施； （四）損壞文物古跡，在景物或者設施上刻劃、涂污； （五）砍伐、損毀古樹名木或者擅自砍伐樹木； （六）捕獵野生動物和采集珍貴野生植物或者破壞野生動植物棲息、生長環境； （七）在禁火區吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹； （八）在非指定地點傾倒垃圾、污物。 第二十八條 未經相關行政主管部門批準，不得在風景名勝區從事下列活動： （一）設立雕塑，捶拓碑碣石刻； （二）恢復、建造、設立宗教活動場所或者塑造佛像、神像等宗教標志物； （三）采伐樹木、挖掘樹樁（根）、放牧、采集藥材和動植物標本； （四）占用林地、土地或者改變地形地貌； （五）筑路、圍堰筑壩、截留取水。 相關行政主管部門在依法定程序批準前，應當征求風景名勝區管理機構的意見。 第二十九條 在風景名勝區內設置、張貼商業廣告，舉辦大型游樂等活動，應當經風景名勝區管理機構審核后，依照有關法律、法規的規定報有關主管部門批準。 第三十條 在風景名勝區新建、改建和擴建各類項目，建設單位或者個人應當經風景名勝區管理機構審核后，方可按本條第二款規定申領風景名勝區建設選址審批書，并按照程序辦理有關立項、規劃建設、旅游、土（林）地使用、林木采伐、文物保護、環境保護等審批手續。 除國家另有規定外，申領風景名勝區建設選址審批書，按下列程序辦理： （一）屬國家風景名勝區一級保護區內建設項目的建設選址審批書，由省人民政府審定； （二）屬國家風景名勝區二級保護區內所有建設項目和三級保護區內的重大建設項目、以及省級風景名勝區一級保護區內的所有建設項目和二級保護區內的重大建設項目的建設選址審批書，由省人民政府建設行政主管部門審批； （三）屬國家風景名勝區三級保護區內的其他建設項目和四級保護區內的建設項目、省級風景名勝區二級保護區內的其他建設項目和三、四級保護區內的所有建設項目、以及市、縣級風景名勝區一級保護區內的所有建設項目的建設選址審批書，由市人民政府審定，并報省人民政府建設行政主管部門備案； （四）屬市、縣級風景名勝區其他建設項目的建設選址審批書，由所在地人民政府建設行政主管部門審定。 前款規定的重大建設項目包括：? （一）專用公路、索道、纜車、水庫、廣播電視和通信設施； （二）總建筑面積超過三千平方米或者占地面積超過二千平方米的建設項目；? （三）設置風景名勝區徽志的標志建筑；? （四）法律、法規規定的其他重大建設項目。 第三十一條 風景名勝區內的建設項目應當符合風景名勝區規劃，并與景觀相協調，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。 在風景名勝區內進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。 第三十二條 對風景名勝區的國家專項撥款、地方財政撥款、國內外捐助以及風景名勝資源有償使用收益，必須專款專用，并接受財政部門的監督檢查。 風景名勝區內宗教寺廟的各種專項收入以及捐贈的使用，按國家有關規定執行。 第五章 利用和管理 第三十三條 風景名勝區管理機構應當建立健全風景名勝區管理制度，對風景名勝區的規劃、利用、管理和保護進行綜合監督檢查，加強治安和安全管理,維護風景名勝區的正常管理秩序。 第三十四條 風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區規劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件。 風景名勝區管理機構應當在風景名勝區內設置風景名勝區標志和路標、安全警示等標牌。 第三十五條 風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區的特點，保護民族民間傳統文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。 禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動。 第三十六條 風景名勝區內宗教活動場所的管理，依照國家有關宗教活動場所管理的規定執行。 風景名勝區內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區管理的，還應當執行國家有關法律、法規的規定。 第三十七條 進入風景名勝區的門票，由風景名勝區管理機構負責出售。門票價格依照有關價格的法律、法規的規定執行。 風景名勝區內的交通、服務等項目，應當由風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和風景名勝區規劃，采用招標等公平競爭的方式確定經營者。 風景名勝區管理機構應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。 第三十八條 風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。 風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。具體管理辦法依照國家、省有關規定執行。 第三十九條　風景名勝區管理機構不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或者個人行使。 風景名勝區管理機構的工作人員，不得在風景名勝區內的企業兼職。 第四十條 風景名勝區的所有單位、居民和進入風景名勝區的游人，必須遵守風景名勝區的各項管理規定，愛護景物、設施，保護環境，不得破壞風景名勝資源或者擅自改變其形態。 車輛進入風景名勝區，應按規定的路線行駛，在規定的地點停放。 第六章 法 律 責 任 第四十一條 違反本辦法規定的，由建設行政主管部門或者其他有關部門依據相關法律、法規、規章實施處罰。實施罰款處罰時，應當按照《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定執行。 第四十二條 人民政府和建設行政主管部門、風景名勝區管理機構和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。 第七章 附 則 第四十三條 本辦法自發布之日起施行。1995年10月7日日照市人民政府發布的《日照市風景名勝區管理暫行辦法》同時廢止。