江西省新余市人民政府 新余市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法 余府令第14號 《新余市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2009年3月16日市七屆人民政府第42次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年4月1日起施行。 市長： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十九日 新余市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法 第一章 總則 第一條 為加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織，為實施法律、法規(guī)、規(guī)章而制定規(guī)范性文件或者針對特定的行政管理相對人作出的具體行政行為。 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，各級行政機關(guān)對所屬工作機構(gòu)的行政執(zhí)法工作進行督促、檢查、指導(dǎo)、處理的活動。 行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復(fù)議對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四條　市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機構(gòu)（以下簡稱政府法制機構(gòu)）具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 市人民政府所屬工作部門負責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其所屬的負責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱部門法制機構(gòu)）承擔(dān)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。 第五條　行政執(zhí)法監(jiān)督的事項包括下列內(nèi)容： ㈠法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況； ㈡行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員是否符合法定資格； ㈢行政執(zhí)法行為是否合法、適當； ㈣行政執(zhí)法機關(guān)是否正確履行法定職責(zé)； ㈤行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制執(zhí)行情況； ㈥行政復(fù)議情況； ㈦對行政管理相對人違法行為的調(diào)查處理情況； ㈧其他需要監(jiān)督的事項。 對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，依照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定進行。 第二章 證書 第六條 凡在本市轄區(qū)內(nèi)依法行使行政執(zhí)法權(quán)的單位（含依法受委托執(zhí)法的組織）及其執(zhí)法人員、從事行政執(zhí)法監(jiān)督的人員、行政處罰聽證主持人員，均須按規(guī)定程序申領(lǐng)相應(yīng)證書。但法律、行政法規(guī)規(guī)定由國家行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)行政執(zhí)法證并已經(jīng)江西省人民政府法制機構(gòu)備案和公布的除外。 行政執(zhí)法證書包括《江西省行政執(zhí)法主體資格證》、《新余市行政執(zhí)法委托書》、《江西省行政執(zhí)法證》、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督證》和《江西省行政處罰聽證主持人資格證》。 第七條 《江西省行政執(zhí)法主體資格證》和《新余市行政執(zhí)法委托書》應(yīng)當懸掛于行政執(zhí)法機關(guān)的辦公場所，接受社會監(jiān)督。 行政執(zhí)法機關(guān)憑《江西省行政執(zhí)法主體資格證》（副本）向財政部門申領(lǐng)《江西省罰沒現(xiàn)金專用收據(jù)》等罰沒專用票據(jù)，未取得主體資格證的，財政部門不得向其提供《江西省罰沒現(xiàn)金專用收據(jù)》等罰沒專用票據(jù)。 第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當對其所屬行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格進行審核、確認，并向社會公告。行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時，應(yīng)當及時更換或注銷主體資格證，并另行公告。 第九條 行政機關(guān)應(yīng)當將執(zhí)法主體的名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、辦事條件、辦事時限等內(nèi)容，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政府信息公開欄等便于公眾知曉的形式向社會公開，并報送本級人民政府法制機構(gòu)備案。 第十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當參加政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)；經(jīng)考試合格且符合條件的，按有關(guān)規(guī)定取得《江西省行政執(zhí)法證》或《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督證》后，方可從事行政執(zhí)法活動。 第十一條 未經(jīng)江西省人民政府法制機構(gòu)備案和公布的由國家行政主管部門核發(fā)的行政執(zhí)法證件一律不得作為在本市轄區(qū)內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)的有效證件。 工作證不能代替行政執(zhí)法證件。 第十二條 行政執(zhí)法人員必須亮證執(zhí)法，按規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和范圍行使執(zhí)法權(quán)，并應(yīng)當告知公民、法人或者其他組織持證人姓名、證件號碼和執(zhí)法范圍。 不出示行政執(zhí)法證件或者出示無效行政執(zhí)法證件執(zhí)法的，其執(zhí)法行為無效，行政管理相對人有權(quán)拒絕檢查和處罰。 第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行監(jiān)督活動時，應(yīng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。監(jiān)督人員有權(quán)要求被監(jiān)督單位和有關(guān)人員介紹其行政執(zhí)法情況。經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)批準，行政執(zhí)法監(jiān)督人員可以調(diào)閱案卷材料，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以支持和配合。 行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行監(jiān)督檢查時，不得少于2人，但對當場發(fā)現(xiàn)并須及時糾正的執(zhí)法違法行為除外。 第十四條 政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)應(yīng)當做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和證件管理工作，建立行政執(zhí)法人員檔案，并實行電子文檔統(tǒng)一管理。持證人調(diào)離執(zhí)法崗位時，所在單位應(yīng)及時收回證件并上交核發(fā)機關(guān)注銷。 持證人應(yīng)當妥善保管證件，如有遺失、損毀，應(yīng)及時向核發(fā)機關(guān)報告，并登報申明作廢后方可申請補發(fā)。 第三章 監(jiān)督 第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。 第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進行： ㈠開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查； ㈡?zhèn)浒笇彶橹卮笮姓幜P、重大行政許可等重大行政執(zhí)法行為； ㈢調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料； ㈣對行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員進行考核、質(zhì)詢； ㈤向公民、法人或其他組織進行調(diào)查； ㈥受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴、舉報； ㈦就有關(guān)重點問題組織調(diào)查或者督查處理； ㈧法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。 第十七條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。 第十八條 政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)應(yīng)當圍繞本級人民政府或本部門的中心工作，開展行政執(zhí)法監(jiān)督巡查工作，對行政執(zhí)法情況進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法及不履行法定職責(zé)等情形應(yīng)當及時糾正。 第十九條 政府法制機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響、有爭議、久拖不決的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當及時進行督查，受督查單位應(yīng)當按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。 政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強對行政機關(guān)行政不作為情況的監(jiān)督檢查，督促行政機關(guān)全面履行法定職責(zé)。 第二十條 行政機關(guān)應(yīng)當于每年1月15日前以書面形式向本級人民政府報告上年度本機關(guān)行政執(zhí)法情況。 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當于每年1月30日前以書面形式向市人民政府報告上年度本地區(qū)行政執(zhí)法情況。 第二十一條 行政機關(guān)應(yīng)當全面建立行政執(zhí)法臺賬，按照有關(guān)規(guī)定正確、公正行使行政處罰自由裁量權(quán)。 第二十二條 各級人民政府和行政機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行重大行政處罰、重大行政許可等重大行政執(zhí)法行為備案制度。 各級人民政府和行政機關(guān)作出下列重大行政執(zhí)法行為，應(yīng)當自作出之日起15個工作日內(nèi)，將法律文書副本和相關(guān)材料復(fù)印件報送上級或本級人民政府備案： ㈠責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； ㈡吊銷許可證或者執(zhí)照； ㈢對公民、法人和其他組織處以的罰款達到可以依法要求聽證的數(shù)額或者沒收相當于該數(shù)額財物的； ㈣責(zé)令拆除對公民、法人和其他組織生活、生產(chǎn)有重大影響的建筑物、構(gòu)筑物； ㈤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報送備案的其他重大行政執(zhí)法行為。 法制機構(gòu)受理備案材料后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)重大行政執(zhí)法行為違法的，提請備案機關(guān)作出責(zé)令糾正或者撤銷的決定。 第二十三條 行政機關(guān)不得為本部門行政執(zhí)法人員下達罰款指標。 第二十四條 實施行政許可的行政機關(guān)應(yīng)當將許可事項、依據(jù)、條件、程序、辦理期限、收費等有關(guān)內(nèi)容在辦公場所和報刊、網(wǎng)站等新聞媒體公布。 第二十五條 行政機關(guān)向公民、法人和其他組織實施行政許可時進行收費，應(yīng)當有法律、行政法規(guī)依據(jù)。 第二十六條 行政機關(guān)進行行政事業(yè)性收費，應(yīng)當持有物價部門頒發(fā)的《收費許可證》，并嚴格按照批準的收費項目、范圍、標準等規(guī)定收費，不得擅自設(shè)定收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。 第二十七條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得利用行政執(zhí)法職權(quán)進行下列行為： ㈠強制行政管理相對人接受指定服務(wù)，強制訂購黨刊黨報之外的書報刊物、音像制品等； ㈡通過學(xué)會、協(xié)會或者其他中介組織向行政管理相對人收費； ㈢對行政管理相對人索、拿、卡、要； ㈣其他濫用職權(quán)行為。 第二十八條 政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)對受理的行政投訴、舉報案件，按照以下規(guī)定處理： ㈠影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的執(zhí)法違法案件，應(yīng)當及時按照有關(guān)規(guī)定移交監(jiān)察機關(guān)查處； ㈡可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟方式解決的事項，及時告知當事人按照行政復(fù)議或者行政訴訟的有關(guān)規(guī)定辦理； ㈢不能申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不屬于本機關(guān)監(jiān)督范圍內(nèi)的事項，及時移送有直接監(jiān)督權(quán)的機關(guān)辦理，但當事人自知道該行政行為作出之日起超過法定期限的除外； ㈣依法應(yīng)當由上級機關(guān)或者其他機關(guān)處理的事項，及時移送該機關(guān)或者告知當事人直接向該機關(guān)投訴、舉報。 第二十九條 行政機關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的，爭議各方應(yīng)當主動溝通，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當提請共同的上級行政機關(guān)或者書面申請政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。在爭議沒有解決之前，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及他方法定權(quán)限的文件。 行政執(zhí)法爭議經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致的，形成協(xié)調(diào)紀要，有關(guān)方面應(yīng)當自覺遵守；難以達成一致意見的，由本級人民政府或者有權(quán)決定的機關(guān)作出裁決。裁決一經(jīng)作出，有關(guān)行政機關(guān)必須執(zhí)行。 第三十條 政府法制機構(gòu)和行政機關(guān)應(yīng)當積極開展有關(guān)行政執(zhí)法的調(diào)查研究，提出改進行政執(zhí)法的建議。 第三十一條 法制機構(gòu)應(yīng)當對新聞媒體反映的行政執(zhí)法違法及行政不作為等情況，及時調(diào)查處理。 第四章 責(zé)任 第三十二條 政府法制機構(gòu)和行政機關(guān)，對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法行為，視情作出以下處理： ㈠責(zé)令立即糾正或者限期改正； ㈡責(zé)令履行法定職責(zé)； ㈢給予通報批評； ㈣暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位； ㈤依職權(quán)收繳或者提請發(fā)證機關(guān)收繳行政執(zhí)法證件； ㈥提請本級人民政府或者有權(quán)機關(guān)撤銷違法行政行為； ㈦提請本級人民政府責(zé)成有行政處分權(quán)的機關(guān)按照《新余市行政問責(zé)辦法》的有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員問責(zé)。 政府法制機構(gòu)和行政機關(guān)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》加蓋本級人民政府或者本部門行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。 接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位，應(yīng)當嚴格按照通知書的內(nèi)容執(zhí)行，并在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出通知書的機關(guān)報告結(jié)果。 第三十三條 行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有監(jiān)督權(quán)的政府法制機構(gòu)責(zé)令改正，可以給予通報批評，并建議有行政處分權(quán)的機關(guān)按照《新余市行政問責(zé)辦法》的有關(guān)規(guī)定對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員問責(zé)： ㈠不協(xié)助、不配合或者不接受監(jiān)督的； ㈡違反法定程序?qū)嵤┬姓S可、行政處罰或采取行政強制措施的； ㈢不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)或者違法實施監(jiān)督檢查造成不良后果的；