江西省新余市人民政府 新余市行政執法監督辦法 余府令第14號 《新余市行政執法監督辦法》已經2009年3月16日市七屆人民政府第42次常務會議通過，現予公布，自2009年4月1日起施行。 市長： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十九日 新余市行政執法監督辦法 第一章 總則 第一條 為加強和完善行政執法監督工作，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區域內的行政執法監督工作。 第三條 本辦法所稱行政執法，是指行政機關及法律、法規授權組織，為實施法律、法規、規章而制定規范性文件或者針對特定的行政管理相對人作出的具體行政行為。 本辦法所稱行政執法監督，是指上級行政機關對下級行政機關，各級行政機關對所屬工作機構的行政執法工作進行督促、檢查、指導、處理的活動。 行政監察、審計監督、行政復議對行政執法工作的監督，法律、法規另有規定的，從其規定。 第四條　市、縣（區）人民政府領導本行政區域內的行政執法監督工作。 市、縣（區）人民政府法制工作機構（以下簡稱政府法制機構）具體實施本行政區域內的行政執法監督工作。 市人民政府所屬工作部門負責本系統的行政執法監督工作，其所屬的負責法制工作的機構（以下簡稱部門法制機構）承擔本系統行政執法監督的具體工作。 第五條　行政執法監督的事項包括下列內容： ㈠法律、法規、規章的執行情況； ㈡行政執法機關及其行政執法人員是否符合法定資格； ㈢行政執法行為是否合法、適當； ㈣行政執法機關是否正確履行法定職責； ㈤行政執法責任制和評議考核制執行情況； ㈥行政復議情況； ㈦對行政管理相對人違法行為的調查處理情況； ㈧其他需要監督的事項。 對規范性文件的審查監督，依照國家、省、市的有關規定進行。 第二章 證書 第六條 凡在本市轄區內依法行使行政執法權的單位（含依法受委托執法的組織）及其執法人員、從事行政執法監督的人員、行政處罰聽證主持人員，均須按規定程序申領相應證書。但法律、行政法規規定由國家行政主管部門統一核發行政執法證并已經江西省人民政府法制機構備案和公布的除外。 行政執法證書包括《江西省行政執法主體資格證》、《新余市行政執法委托書》、《江西省行政執法證》、《江西省行政執法監督證》和《江西省行政處罰聽證主持人資格證》。 第七條 《江西省行政執法主體資格證》和《新余市行政執法委托書》應當懸掛于行政執法機關的辦公場所，接受社會監督。 行政執法機關憑《江西省行政執法主體資格證》（副本）向財政部門申領《江西省罰沒現金專用收據》等罰沒專用票據，未取得主體資格證的，財政部門不得向其提供《江西省罰沒現金專用收據》等罰沒專用票據。 第八條 市、縣（區）人民政府應當對其所屬行政機關的行政執法主體資格進行審核、確認，并向社會公告。行政執法主體資格發生變化時，應當及時更換或注銷主體資格證，并另行公告。 第九條 行政機關應當將執法主體的名稱、執法依據、執法權限、執法程序、執法責任、辦事條件、辦事時限等內容，通過政府公報、政府網站、政府信息公開欄等便于公眾知曉的形式向社會公開，并報送本級人民政府法制機構備案。 第十條 行政執法人員應當參加政府法制機構統一組織的行政執法人員法制培訓；經考試合格且符合條件的，按有關規定取得《江西省行政執法證》或《江西省行政執法監督證》后，方可從事行政執法活動。 第十一條 未經江西省人民政府法制機構備案和公布的由國家行政主管部門核發的行政執法證件一律不得作為在本市轄區內行使行政執法權的有效證件。 工作證不能代替行政執法證件。 第十二條 行政執法人員必須亮證執法，按規定的職責權限和范圍行使執法權，并應當告知公民、法人或者其他組織持證人姓名、證件號碼和執法范圍。 不出示行政執法證件或者出示無效行政執法證件執法的，其執法行為無效，行政管理相對人有權拒絕檢查和處罰。 第十三條 行政執法監督人員進行監督活動時，應出示行政執法監督證件。監督人員有權要求被監督單位和有關人員介紹其行政執法情況。經行政執法監督機構批準，行政執法監督人員可以調閱案卷材料，有關單位和個人應當予以支持和配合。 行政執法監督人員進行監督檢查時，不得少于2人，但對當場發現并須及時糾正的執法違法行為除外。 第十四條 政府法制機構和部門法制機構應當做好行政執法人員培訓和證件管理工作，建立行政執法人員檔案，并實行電子文檔統一管理。持證人調離執法崗位時，所在單位應及時收回證件并上交核發機關注銷。 持證人應當妥善保管證件，如有遺失、損毀，應及時向核發機關報告，并登報申明作廢后方可申請補發。 第三章 監督 第十五條 行政執法監督人員所承辦的監督事項與本人或者其近親屬有直接利害關系的，應當回避。 第十六條 行政執法監督可以通過下列方式進行： ㈠開展行政執法監督檢查； ㈡備案審查重大行政處罰、重大行政許可等重大行政執法行為； ㈢調閱審查有關案卷、文件或者資料； ㈣對行政機關和行政執法人員進行考核、質詢； ㈤向公民、法人或其他組織進行調查； ㈥受理公民、法人和其他組織對行政執法行為的投訴、舉報； ㈦就有關重點問題組織調查或者督查處理； ㈧法律、法規、規章規定的其他監督方式。 第十七條 行政機關應當建立健全行政執法責任制。 第十八條 政府法制機構和部門法制機構應當圍繞本級人民政府或本部門的中心工作，開展行政執法監督巡查工作，對行政執法情況進行明察暗訪，發現執法違法及不履行法定職責等情形應當及時糾正。 第十九條 政府法制機構對本行政區域內有重大影響、有爭議、久拖不決的行政執法案件，應當及時進行督查，受督查單位應當按照規定期限反饋辦理結果。 政府法制機構應當加強對行政機關行政不作為情況的監督檢查，督促行政機關全面履行法定職責。 第二十條 行政機關應當于每年1月15日前以書面形式向本級人民政府報告上年度本機關行政執法情況。 縣（區）人民政府應當于每年1月30日前以書面形式向市人民政府報告上年度本地區行政執法情況。 第二十一條 行政機關應當全面建立行政執法臺賬，按照有關規定正確、公正行使行政處罰自由裁量權。 第二十二條 各級人民政府和行政機關應當嚴格執行重大行政處罰、重大行政許可等重大行政執法行為備案制度。 各級人民政府和行政機關作出下列重大行政執法行為，應當自作出之日起15個工作日內，將法律文書副本和相關材料復印件報送上級或本級人民政府備案： ㈠責令停產停業； ㈡吊銷許可證或者執照； ㈢對公民、法人和其他組織處以的罰款達到可以依法要求聽證的數額或者沒收相當于該數額財物的； ㈣責令拆除對公民、法人和其他組織生活、生產有重大影響的建筑物、構筑物； ㈤法律、法規、規章規定應當報送備案的其他重大行政執法行為。 法制機構受理備案材料后，應當按照有關規定進行審查。經審查發現重大行政執法行為違法的，提請備案機關作出責令糾正或者撤銷的決定。 第二十三條 行政機關不得為本部門行政執法人員下達罰款指標。 第二十四條 實施行政許可的行政機關應當將許可事項、依據、條件、程序、辦理期限、收費等有關內容在辦公場所和報刊、網站等新聞媒體公布。 第二十五條 行政機關向公民、法人和其他組織實施行政許可時進行收費，應當有法律、行政法規依據。 第二十六條 行政機關進行行政事業性收費，應當持有物價部門頒發的《收費許可證》，并嚴格按照批準的收費項目、范圍、標準等規定收費，不得擅自設定收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。 第二十七條 行政機關及其執法人員不得利用行政執法職權進行下列行為： ㈠強制行政管理相對人接受指定服務，強制訂購黨刊黨報之外的書報刊物、音像制品等； ㈡通過學會、協會或者其他中介組織向行政管理相對人收費； ㈢對行政管理相對人索、拿、卡、要； ㈣其他濫用職權行為。 第二十八條 政府法制機構和部門法制機構對受理的行政投訴、舉報案件，按照以下規定處理： ㈠影響經濟發展環境的執法違法案件，應當及時按照有關規定移交監察機關查處； ㈡可以通過行政復議或者行政訴訟方式解決的事項，及時告知當事人按照行政復議或者行政訴訟的有關規定辦理； ㈢不能申請行政復議或者提起行政訴訟，又不屬于本機關監督范圍內的事項，及時移送有直接監督權的機關辦理，但當事人自知道該行政行為作出之日起超過法定期限的除外； ㈣依法應當由上級機關或者其他機關處理的事項，及時移送該機關或者告知當事人直接向該機關投訴、舉報。 第二十九條 行政機關之間在行政執法過程中出現爭議的，爭議各方應當主動溝通，協商解決；協商不成的，應當提請共同的上級行政機關或者書面申請政府法制機構進行協調。在爭議沒有解決之前，任何一方不得單方面下發排斥或者涉及他方法定權限的文件。 行政執法爭議經協調達成一致的，形成協調紀要，有關方面應當自覺遵守；難以達成一致意見的，由本級人民政府或者有權決定的機關作出裁決。裁決一經作出，有關行政機關必須執行。 第三十條 政府法制機構和行政機關應當積極開展有關行政執法的調查研究，提出改進行政執法的建議。 第三十一條 法制機構應當對新聞媒體反映的行政執法違法及行政不作為等情況，及時調查處理。 第四章 責任 第三十二條 政府法制機構和行政機關，對監督范圍內的行政機關和行政執法人員的違法行為，視情作出以下處理： ㈠責令立即糾正或者限期改正； ㈡責令履行法定職責； ㈢給予通報批評； ㈣暫扣行政執法證件并通知持證人員所在單位； ㈤依職權收繳或者提請發證機關收繳行政執法證件； ㈥提請本級人民政府或者有權機關撤銷違法行政行為； ㈦提請本級人民政府責成有行政處分權的機關按照《新余市行政問責辦法》的有關規定對有關責任人員問責。 政府法制機構和行政機關執行前款規定，可以向有關單位發出《行政執法監督通知書》。《行政執法監督通知書》加蓋本級人民政府或者本部門行政執法監督專用章。 接到《行政執法監督通知書》的單位，應當嚴格按照通知書的內容執行，并在規定的期限內向發出通知書的機關報告結果。 第三十三條 行政機關和行政執法人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有監督權的政府法制機構責令改正，可以給予通報批評，并建議有行政處分權的機關按照《新余市行政問責辦法》的有關規定對主要負責人和直接責任人員問責： ㈠不協助、不配合或者不接受監督的； ㈡違反法定程序實施行政許可、行政處罰或采取行政強制措施的； ㈢不依法履行行政執法監督職責或者違法實施監督檢查造成不良后果的；