巢政〔2009〕5號 各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢各單位，市開發區管委會： 　　《巢湖市查處無證無照經營聯動監管暫行辦法》于2009年1月19日經市政府第47次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月四日 巢湖市查處無證無照經營聯動監管暫行辦法 　　第一條 為維護市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，根據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等規定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市城市規劃區范圍內的無證無照經營行為查處取締工作。 　　第三條 查處取締無證無照經營行為遵循疏堵結合、懲教并舉、標本兼治的原則。 　　第四條 農民在集貿市場或市政府指定的區域內銷售自產農副產品以及農村流動商販的經營行為，不作為無證無照經營行為予以查處取締。 　　下崗失業人員、殘疾人或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的經營行為，應當督促、引導其依法辦理相應合法經營手續。 　　存在安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，堅決查處取締，并依照有關法律法規的規定予以行政處罰；情節嚴重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五條 任何單位和個人均有權舉報無證無照經營行為。有關單位接到舉報后，應當依法及時予以處理，并為舉報人保密。 　　第六條 無證無照經營查處取締工作實行政府統一領導，相關部門各司其職、聯動監管的長效工作機制。 　　市工商、公安、衛生、藥監、環保、安監、國土、農業、質監、文化（新聞出版）、建設、交通、勞動、廣電、經濟、商務、煙草等部門應當認真履行法定職責，密切協作，依法查處取締無證無照經營行為。 　　第七條 查處無證無照經營聯動監管實行聯席會議、信息通報和舉報受理制度，實行責任追究。 　　第八條 無證無照經營行為聯動監管聯席會議由政府分管領導主持，聯動單位負責人參加。聯席會議辦公室設在市工商行政管理部門，各成員單位確定專人負責與聯席會議辦公室的日常聯系。 　　聯席會議的主要職責是通報查處取締無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，協調解決重大、突發問題，指導、督促聯動監管成員單位查處取締無證無照經營工作。 　　聯席會議由聯席會議辦公室根據成員單位提議，報經市政府領導同意后召開。 　　第九條 聯動監管的內容包括以下行為： 　　（一）應當取得而未依法取得許可證（包括其他批準文件，下同）和營業執照，擅自從事經營活動的行為； 　　（二）無須取得許可證，但應當取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行為； 　　（三）已經依法取得許可證，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行為； 　　（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷許可證、營業執照，以及營業執照、許可證有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的行為； 　　（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證方可從事經營活動的行為。 　　第十條 聯動單位應當按照“誰發證（照）、誰監管，誰審批、誰負責”的原則，對經許可方可從事的經營活動實施監督管理，依法查處取締無證無照經營行為。 　　涉及多項行政許可的生產經營領域，最先許可部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任人。 　　第十一條 根據《無照經營查處取締辦法》和現行法律法規的規定，各相關職能部門對經許可方可從事的經營活動的監督管理和查處取締無證無照經營行為的職責： 　　（一）工商部門依法查處下列違法行為： 　　1、負責查處取締無須取得相關行政許可證但應當辦理營業執照而未辦理，或者已經取得相關行政許可證但未依法辦理營業執照，擅自從事經營活動的行為。 　　2、負責查處取締已被依法吊銷營業執照，或者營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動的行為。 　　3、協助相關職能部門查處取締未辦理行政許可證或其他批準文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或其他批準文件，或者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事經營活動的行為。 　　4、相關職能部門在查處取締中，需提請工商行政管理部門吊銷營業執照或要求予以協助配合的，工商行政管理部門要及時受理，依法吊銷營業執照，并積極協助配合實施取締。 　　（二）公安部門負責對從事旅館、公章刻制、信托寄賣、互聯網上網服務、因私出入境中介服務、爆破作業、民用爆炸物品和危險化學物品運輸等須經公安部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（三）衛生部門負責對從事化妝品、消毒產品、涉水產品、餐飲、食品經營、公共場所、醫療機構等須經衛生行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（四）食品藥品監督管理部門負責對從事藥品和醫療器械等須經食品藥品監督管理部門許可方可從事的生產經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關生產經營活動的行為。 　　（五）環境保護部門負責對危險廢物、環境影響評價、建設項目竣工環保設施驗收、排污許可證、放射源安全許可等須經環境保護行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（六）安全生產監督管理部門負責對從事非煤礦山生產、煤礦生產經營、危險化學品生產經營、煙花爆竹生產經營等須經安全生產監督管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（七）國土資源部門負責對從事礦產資源的勘查、開采等須經國土資源行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（八）農業部門負責對從事農作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動物檢疫診療等須經農業行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（九）質量技術監督部門負責對從事生產許可證管理產品、強制性認證產品、特種設備、進口計量器具、列入強制檢定目錄的計量器具等須經質量監督行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（十）文化（新聞出版）部門負責對從事娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營業場所、音像制品經營等須經文化行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。負責對從事出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯網出版）、發行、印刷復制，以及出版物進口等須經新聞出版行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（十一）建設部門負責對從事城鄉規劃、建筑施工、勘察設計、工程監理、房地產開發等須經建設行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（十二）交通部門負責對道路運輸業、水路運輸業及相關輔助業等經交通行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（十三）勞動保障部門負責對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定等須經勞動保障行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（十四）廣播電視部門負責對從事地面衛星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節目制作、網絡傳播視聽業務、視頻點播業務等須經廣播電視行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（十五）經濟部門負責供電等須經經濟行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（十六）商務部門負責成品油經營、生豬定點屠宰、二手車交易、拍賣、典當等須經商務行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　（十七）煙草部門負責對須經煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。其中，無證零售煙草制品的，由工商行政管理部門和煙草部門聯合查處。 　　（十八）其他相關行政管理部門按照法律、法規賦予的職責，負責對須經本部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為。 　　第十二條 鎮（鄉）政府、街道辦事處、社區居民委員會、村民委員會等基層組織，要積極配合相關職能部門查處無證無照經營，發現區域內無證無照經營行為或者為無證無照經營行為提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告聯席會議辦公室或者相關職能部門。 　　第十三條 供水、供電、供氣、電信等服務行業要加強行業自律與管理，增強社會責任意識，不得為無證無照或證照不全的經營者提供水、電、氣、互聯網接入服務等經營條件；在接到政府相關職能部門下達的對違法經營場所停水、停電、停氣、停止互聯網接入服務等協助執行通知后，應立即予以執行。 　　第十四條 有關行政許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷、注銷經營者行政許可證，或者經營者行政許可證有效期屆滿的，應于吊銷、撤銷、注銷或屆滿之日起5個工作日內，書面告知聯席會議辦公室和同級工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令經營者依法辦理變更登記或注銷登記。 　　第十五條 聯動單位在日常管理工作中發現無證無照經營行為，屬于本部門管轄的，應依法及時予以處理。不屬于本部門管轄的，應當書面告知聯席會議辦公室和有管轄權的聯動單位，由有管轄權的聯動單位依法調查處理。 　　第十六條 對于無證無照經營舉報各聯動單位首先應當受理。受理舉報后，按照職責分工屬于本部門管轄的，應當依法及時處理。不屬于本部門管轄的，應當及時轉交有管轄權的聯動單位處理，并書面告知聯席會議辦公室舉報轉辦情況。 　　第十七條 對聯席會議辦公室轉辦、交辦的來電、來信、來訪等事項，各聯動單位應當依法及時處理，并將落實情況反饋聯席會議辦公室。 　　第十八條 關系人民群眾身體健康、安全生產、環境資源保護、農業生產等具有重大社會影響的無證無照經營行為，經市政府批準，相關聯動單位牽頭組織聯合執法，聯席會議辦公室負責組織協調。 　　第十九條 聯席會議辦公室應當編輯工作簡報，定期將無證無照經營聯動監管情況報告市政府，通報各聯動單位。 　　第二十條 聯動單位及其工作人員不履行或不正確履行法定職責的，依據《安徽省行政執法過錯責任追究暫行辦法》等有關規定追究執法過錯責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十一條 鎮（鄉）政府、街道辦事處、社區居民委員會、村民委員會不履行及時報告本行政區域內的無證無照經營行為以及不配合職能部門查處無證無照經營的，由上級行政機關或監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的管理人員和其他責任人依法給予行政處分。 　　第二十二條 供水、供電、供氣、電信等服務行業在接到政府職能部門對違法經營場所停水、停電、停氣及停止互聯網接入服務等協助執行通知后，仍然為其提供服務的，由相關職能部門依法從嚴處理。 　　第二十三條 本辦法自頒布之日起施行。各縣區可參照執行。