上海市人大常委會(huì)2009年度工作要點(diǎn) （2009年2月24日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過） 　　上海市人大常委會(huì)2009年度工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委九屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)決貫徹中央和市委的決策部署，圍繞確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、確保民生得到持續(xù)改善、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保世博會(huì)籌辦有序推進(jìn)，全面履行法定職責(zé)，為保持上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　一、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量 　　從全市工作面臨的新形勢(shì)、新要求出發(fā)，抓緊制定和修改經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法規(guī)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)效性。 　　（一）落實(shí)年度立法計(jì)劃。繼續(xù)審議市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修改）、志愿服務(wù)條例、實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》辦法（修訂）、節(jié)約能源條例（修訂）等4件法規(guī)草案。適時(shí)安排審議推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例、拆除違法建筑若干規(guī)定（修改）、防震減災(zāi)條例（暫定名）、飲用水源保護(hù)條例（暫定名）、消防條例（修改）、專利保護(hù)條例（修改）、旅游條例（修改）等7件法規(guī)草案。抓緊做好社會(huì)治安綜合治理、職工代表大會(huì)、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)、動(dòng)物防疫、可再生能源、控制公共場(chǎng)所吸煙、終身教育促進(jìn)、防汛、建筑節(jié)能、內(nèi)河航道管理、住宅物業(yè)管理、公共汽車和電車客運(yùn)管理、規(guī)范性文件備案審查等13件立法預(yù)備項(xiàng)目的調(diào)研和論證，條件成熟適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，做好相關(guān)法律草案的征求意見工作。 　　（二）做好法規(guī)草案的起草工作。按照立法計(jì)劃明確立法項(xiàng)目任務(wù)分工，落實(shí)起草工作責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。相關(guān)委員會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)了解情況，盡可能提前介入，共同研究和破解立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)提高起草質(zhì)量。發(fā)揮立法研究所在立法調(diào)研和起草中的作用。 　　（三）提高法規(guī)草案的審議工作水平。組織好常委會(huì)會(huì)議分組審議和全體會(huì)議審議，使常委會(huì)組成人員和列席同志能充分發(fā)表意見。加強(qiáng)專門委員會(huì)之間的溝通配合，改進(jìn)法規(guī)草案解讀方式，提高解讀質(zhì)量；對(duì)社會(huì)關(guān)注、爭(zhēng)議較大的重要問題，加強(qiáng)調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證，切實(shí)做好法規(guī)的審議工作。法制委員會(huì)要認(rèn)真履行統(tǒng)一審議的職責(zé)，對(duì)常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)以及社會(huì)各方面的意見，及時(shí)反饋采納情況。 　　（四）擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與。常委會(huì)審議的法規(guī)草案都要全文向社會(huì)公布，廣泛征求各方面意見。進(jìn)一步拓展立法調(diào)研的深度和廣度，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和實(shí)地調(diào)研等多種形式，直接聽取各方面特別是基層群眾、執(zhí)法人員和管理相對(duì)人的意見，以使立法充分反映人民群眾的意愿。 　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效 　　認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研，跟蹤監(jiān)督成效，做到敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步體現(xiàn)人大監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。 　　（五）聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。聽取和審議市人民政府關(guān)于2009年上半年工作情況的報(bào)告，組織全體市人大代表評(píng)議政府上半年工作。聽取和審議市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)和保障世博會(huì)籌備和舉辦工作的決定》、加強(qiáng)實(shí)有人口管理、落實(shí)保增長(zhǎng)政策措施、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)節(jié)能工作、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理、落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略、加強(qiáng)清真食品工作、處理“落政后代為經(jīng)租僑房”問題等專項(xiàng)報(bào)告。聽取和審議市人民檢察院關(guān)于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)情況的報(bào)告。 　　（六）加強(qiáng)預(yù)算和計(jì)劃工作監(jiān)督。聽取和審議市人民政府關(guān)于2008年市本級(jí)決算的報(bào)告、審查和批準(zhǔn)2008年市本級(jí)決算。聽取和審議市人民政府關(guān)于2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽取和審議2009年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。聽取和審議2008年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，規(guī)范預(yù)算管理。開展關(guān)于建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入政府預(yù)算管理制度的相關(guān)調(diào)研。 　　（七）開展對(duì)法律法規(guī)和法律性決定實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。以郊區(qū)中小河道水環(huán)境治理為重點(diǎn)，檢查本市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《上海市河道管理?xiàng)l例》情況。待全國(guó)人大常委會(huì)通過食品安全法后，以加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管、保障世博會(huì)食品安全為重點(diǎn)，檢查本市貫徹實(shí)施食品安全法的情況。 　　（八）做好政府規(guī)章的備案審查。繼續(xù)做好政府規(guī)章的備案審查工作，提高備案審查的規(guī)范化、信息化管理水平，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。督促有關(guān)部門及時(shí)制定與本市地方性法規(guī)相配套的規(guī)范性文件。 　　（九）做好監(jiān)督調(diào)研工作。以內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)為主、相關(guān)委員會(huì)、辦公廳參與組成常委會(huì)調(diào)研組，就《上海市信訪條例》實(shí)施情況開展監(jiān)督調(diào)研。各委員會(huì)圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立和完善住房保障制度、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪、貫徹執(zhí)行臺(tái)胞投資保護(hù)法和宗教事務(wù)條例、完善政府采購(gòu)管理制度等工作，開展監(jiān)督調(diào)研，為常委會(huì)開展相關(guān)監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)。以迎世博、創(chuàng)建環(huán)保模范城市為主線，結(jié)合相關(guān)工作，繼續(xù)開展中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)。 　　（十）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，更多運(yùn)用問卷調(diào)查、明察暗訪、面向社會(huì)征集意見等方式，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，推動(dòng)相關(guān)部門改進(jìn)工作。健全聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的相關(guān)制度，強(qiáng)化審議意見的法定效力，加強(qiáng)對(duì)審議意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督。繼續(xù)做好人民群眾來信來訪集中反映問題的綜合分析工作，推動(dòng)“一府兩院”切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。 　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，發(fā)揮代表的主體作用 　　以提高代表議案和書面意見的處理質(zhì)量、擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與以及加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系為重點(diǎn)，完善發(fā)揮代表作用的體制機(jī)制，改進(jìn)代表工作的方式方法，更好地發(fā)揮代表在人大工作中的主體作用。 　　（十一）加強(qiáng)代表議案和書面意見的辦理工作。認(rèn)真審議市十三屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的議案，督促有關(guān)委員會(huì)和政府有關(guān)部門認(rèn)真辦理議案審查結(jié)果報(bào)告。聽取和審議代表書面意見辦理工作情況的報(bào)告，加強(qiáng)跟蹤督辦，督促承辦單位進(jìn)一步提高代表書面意見的辦理質(zhì)量和解決率。 　　（十二）認(rèn)真組織代表閉會(huì)期間的活動(dòng)。圍繞本市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，根據(jù)常委會(huì)立法、監(jiān)督的重點(diǎn)工作，精心組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，確定調(diào)研和視察選題要進(jìn)一步聽取代表的意見，方式方法要更注重從代表實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)調(diào)研和視察的計(jì)劃性、科學(xué)性和實(shí)效性。完善代表小組活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。 　　（十三）發(fā)揮代表在常委會(huì)立法、監(jiān)督工作中的作用。加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與代表的聯(lián)系，加強(qiáng)委員會(huì)與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表的聯(lián)系，繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)立法監(jiān)督工作和專門委員會(huì)會(huì)議及有關(guān)調(diào)研活動(dòng)，充分聽取代表提出的意見建議，積極加以吸收采納。 　　（十四）加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見（試行）》，協(xié)助和支持代表通過代表小組活動(dòng)、走訪選舉單位和群眾、參與接待選民等多種形式，深入了解民情，發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾、反映社情民意、推進(jìn)化解社會(huì)矛盾的重要作用。適時(shí)宣傳和交流代表聯(lián)系人民群眾的經(jīng)驗(yàn)和做法。 　　（十五）做好代表履職的服務(wù)保障工作。組織代表參加履職輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。利用各種方式，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況、寄送有關(guān)資料，繼續(xù)組織形勢(shì)報(bào)告會(huì)，關(guān)心代表的日常工作和生活，為代表知情知政、依法履職提供服務(wù)。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，做好在滬全國(guó)人大代表履職的服務(wù)保障工作。 　　四、加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作，進(jìn)一步提高宣傳的質(zhì)量和效果 　　提高人大工作的公開性和透明度，做到宣傳人大工作與宣傳人民代表大會(huì)制度相結(jié)合、擴(kuò)大公眾知情權(quán)與接受公眾監(jiān)督相結(jié)合、拓展宣傳內(nèi)容與改進(jìn)報(bào)道方式相結(jié)合，增強(qiáng)人大宣傳工作的社會(huì)效應(yīng)。 　　（十六）加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳報(bào)道。以新中國(guó)成立60周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年為契機(jī)，大力宣傳人民代表大會(huì)制度建設(shè)的新成就和人大工作的新發(fā)展。利用各種媒體加強(qiáng)人大制度的理論宣傳。 　　（十七）加強(qiáng)對(duì)立法和監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道。把握輿論導(dǎo)向，制定宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)各方配合，搞好組織協(xié)調(diào)。定期向社會(huì)公布常委會(huì)工作情況，公布常委會(huì)立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告及常委會(huì)審議意見、“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告及常委會(huì)審議意見，以及“一府兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見的研究處理情況。重點(diǎn)對(duì)法規(guī)草案涉及的主要問題及常委會(huì)審議情況、人民群眾普遍關(guān)注的問題進(jìn)行宣傳報(bào)道。 　　（十八）改進(jìn)宣傳報(bào)道方式。加強(qiáng)宣傳報(bào)道策劃，在認(rèn)真辦好常委會(huì)公報(bào)、《上海人大月刊》和上海人大公眾網(wǎng)的同時(shí)，拓展與各新聞媒體的深度合作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展綜合性、多角度、立體式的報(bào)道，提高報(bào)道的深度。抓住常委會(huì)與民生關(guān)系密切的議題，利用各類交流平臺(tái)，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和人大代表與市民群眾的交流互動(dòng)，增加群眾對(duì)人大工作的了解和參與。 　　（十九）廣泛開展與外國(guó)議會(huì)各層次的友好往來。通過組團(tuán)出訪和接待來訪，加強(qiáng)與外國(guó)議會(huì)和友好城市議會(huì)的交流，借鑒國(guó)外議會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)宣傳我國(guó)和上海經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面取得的成績(jī)。 　　五、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平 　　深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)解決常委會(huì)工作和建設(shè)中存在的突出問題，抓好整改落實(shí)，不斷提高常委會(huì)圍繞大局依法履職的能力和水平。 　　（二十）提高常委會(huì)思想業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)思想理論建設(shè)，繼續(xù)辦好常委會(huì)專題講座，組織好常委會(huì)理論中心組學(xué)習(xí)，探索建立常委會(huì)組成人員法制講座制度。堅(jiān)持民主集中制原則，依法按程序辦事，不斷完善組織制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)履職中重大問題的研究，不斷完善課題研究工作，提高科學(xué)決策水平。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣人大及其常委會(huì)工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。 　　（二十一）加強(qiáng)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步完善專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的工作制度，健全和規(guī)范委員會(huì)議事規(guī)則和工作程序，提高工作效率。充分發(fā)揮專門委員會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)立法和監(jiān)督的前期調(diào)研，把主要精力放在深入了解實(shí)情、提高審議質(zhì)量上。加強(qiáng)委員會(huì)之間的溝通和交流，密切配合，互相協(xié)調(diào)，提高整體工作的合力。 　　（二十二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。切實(shí)解決機(jī)關(guān)建設(shè)中存在的突出問題，全面提高集體參謀助手和服務(wù)保障的水平。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率。加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部選拔、考核、培訓(xùn)、交流等機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、文件處理和流轉(zhuǎn)、接待聯(lián)絡(luò)等工作，確保常委會(huì)工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)與和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，繼續(xù)關(guān)心干部職工、離退休干部的生活和身體健康，努力幫助他們排憂解難。 附件一 上海市人大常委會(huì)2009年度立法計(jì)劃 （經(jīng)2009年2月16日常委會(huì)第二十二次主任會(huì)議討論通過） 序號(hào)　　　　　　法規(guī)名稱　　　　　　　　　　　　提議立項(xiàng)單位　　前期工作情況　　起草部門　　　提議案人　　　提交審議時(shí)間　　備注 一、擬適時(shí)安排審議的立、改、廢項(xiàng)目（11件） 1　上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》　　　教科文衛(wèi)委?　　　08年跨年　　　　市教委　　　市人民政府　　已經(jīng)常委會(huì)第 　　辦法（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦　　　　　 順延項(xiàng)目　　　　　　　　　　　　　　　　　八次會(huì)議二審 2　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《上　　城建環(huán)保委　　　　08年跨年　　　市綠化市容局　市人民政府　　已經(jīng)常委會(huì)第 　　海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的決定　　　　　　法制辦　　　　　 順延項(xiàng)目　　　　　　　　　　　　　　　　　八次會(huì)議二審 3　上海市志愿服務(wù)條例　　　　　　　　　　　　　內(nèi)司委?法制辦　　08年跨年　　　　市民政局　　市人民政府　　已經(jīng)常委會(huì)第 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 順延項(xiàng)目　　　　　　　　　　　　　　　　　八次會(huì)議初審 4　上海市節(jié)約能源條例（修訂）　　　　　　　　　財(cái)經(jīng)委?法制辦　　08年跨年　　　　市經(jīng)濟(jì)信　　市人民政府　　已經(jīng)常委會(huì)第 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 順延項(xiàng)目　　　　息化委　　　　　　　　　　八次會(huì)議初審 5　上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例　　　　　　　財(cái)經(jīng)委?法制辦　　已提交法規(guī)案　　市金融辦　　市人民政府　　擬2月提交常 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 委會(huì)審議 6　上海市拆除違法建筑若干規(guī)定（修改）　　　　　城建環(huán)保委　　　　已形成草案初稿　市建設(shè)　　　市人民政府　　擬4月提交常 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦　　　　　　　　　　　　　 交通委　　　　　　　　　　委會(huì)審議 7　上海市旅游條例（修改）　　　　　　　　　　　財(cái)經(jīng)委?法制辦　　正在進(jìn)行　　　　市旅游局　　市人民政府　　擬6月提交常 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 調(diào)研起草　　　　　　　　　　　　　　　　　委會(huì)審議 8　上海市防震減災(zāi)條例（暫定名）　　　　　　　　教科文衛(wèi)委?　　　已形成草案初稿　市地震局　　市人民政府　　擬6月提交常 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 委會(huì)審議 9　上海市飲用水源保護(hù)條例（暫定名）　　　　　　城建環(huán)保委　　　　已形成草案初稿　市環(huán)保局　　市人民政府　　擬8月提交常 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 委會(huì)審議 10 上海市消防條例（修改）　　　　　　　　　　　內(nèi)司委?法制辦　　已形成草案初稿　市公安局　　市人民政府　　擬10月提交常 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 委會(huì)審議 11 上海市專利保護(hù)條例（修改）　　　　　　　　　教科文衛(wèi)委　　　　正在進(jìn)行課題　　　市知識(shí)　　市人民政府　　擬12月提交常?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦　　　　　 研究、立法調(diào)研　　產(chǎn)權(quán)局　　　　　　　　　委會(huì)審議 二、條件成熟即提請(qǐng)常委會(huì)審議的預(yù)備項(xiàng)目（13件） 1　上海市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例（暫定名）　　　　　內(nèi)司委　　　　　已形成草案初稿　市綜治辦　　市人大內(nèi)司委 2　上海市職工代表大會(huì)條例（暫定名）　　　　　　　內(nèi)司委　　　　正在進(jìn)行立法調(diào)研　市總工會(huì)　　市人大內(nèi)司委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3　上海市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（暫定名）　　　　財(cái)經(jīng)委?法制辦　　已形成草案初稿　市經(jīng)濟(jì)信　　市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 息化委 4　上海市動(dòng)物防疫條例（修改）　　　　　　　　　財(cái)經(jīng)委?法制辦　　正在對(duì)法規(guī)實(shí)施　市農(nóng)委　　　市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中存在的問題進(jìn) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 行梳理 5　上海市可再生能源條例（暫定名）　　　　　　　財(cái)經(jīng)委?法制辦　　已形成草案初稿　市發(fā)展　　　市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 改革委　 6　上海市控制公共場(chǎng)所吸煙條例（暫定名）　　　　教科文衛(wèi)委　　　　已形成草案初稿　市衛(wèi)生局　　市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦 7　上海市終身教育促進(jìn)條例（暫定名）　　　　　　教科文衛(wèi)委　　　已形成草案初稿　　市教委　　　市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦 8　上海市防汛條例（修改）　　　　　　　　　　　城建環(huán)保委　　　正在進(jìn)行立法調(diào)研　市水務(wù)局　　市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦 9　上海市建筑節(jié)能條例（暫定名）　　　　　　　　城建環(huán)保委　　　已形成草案初稿　　市建設(shè)　　　市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦　　　　　　　　　　　　　 交通委 10 上海市內(nèi)河航道管理?xiàng)l例（修改）　　　　　　　城建環(huán)保委?　　已形成草案初稿　　市交通　　　市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦　　　　　　　　　　　　　 港口局 11 上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定（修改）　　　　　　　城建環(huán)保委?　　　正在對(duì)法規(guī)實(shí)施　市住房保障　市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦　　　　　 中存在的問題進(jìn)　房屋管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 行梳理 12 上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例（修改）　　城建環(huán)保委　　　已形成草案初稿　　市交通　　　市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制辦　　　　　　　　　　　　　 港口局 13 上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性　　　　法工委　　　　已形成草案初稿　　市人大常委　市人大常委會(huì)主任會(huì)議 　 文件備案審查的規(guī)定（暫定名）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　會(huì)法工委 立法調(diào)研項(xiàng)目（13件） 序號(hào)　　法規(guī)名稱　　　　　　　　　　　　　　　　　　起草情況　　　　　　十三屆五年規(guī)劃情況　　　　調(diào)研部門 1　　上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》　正在對(duì)法規(guī)實(shí)施中存在的　　　正式項(xiàng)目　　　　　　　　市殘聯(lián) 　　 辦法（修改）　　　　　　　　　　　　　　　問題進(jìn)行梳理 2　　上海市勞動(dòng)合同條例（修改）　　　　　　　　正在對(duì)法規(guī)實(shí)施中存在的　　　正式項(xiàng)目　　　　　市人力資源社會(huì)保障局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 問題進(jìn)行梳理 3　　上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》　　正在開展立法調(diào)研的前期工作　正式項(xiàng)目　　　　　市食品藥品監(jiān)管局 　　 辦法（暫定名） 4　　上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心管理?xiàng)l例（暫定名）　正在進(jìn)行立法調(diào)研　　　　　　正式項(xiàng)目　　　　　市文廣影視局 5　　上海市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物條例（暫定名）　　　　　　　已有初步調(diào)研成果　　　　　　預(yù)備項(xiàng)目　　　　　市科委 6　　上海市公路管理?xiàng)l例（修改）　　　　　　　　已形成草案初稿　　　　　　　正式項(xiàng)目　　　　　市交通港口局 7　　上海市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（暫定名）　　已形成草案初稿　　　　　　　正式項(xiàng)目　　　　　市住房保障房屋管理局 8　　上海市公園管理?xiàng)l例（修改）　　　　　　　　已形成草案初稿　　　　　　　正式項(xiàng)目　　　　　市綠化市容局 9　　上海市民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例（修改）　　　　　　已形成草案初稿　　　　　　　項(xiàng)目庫(kù)　　　　　　機(jī)場(chǎng)集團(tuán) 10　 上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益　　正在對(duì)法規(guī)實(shí)施中存在的　　　正式項(xiàng)目　　　　　市政府僑辦 保護(hù)法》辦法（修改）　　　　　　　　　　　問題進(jìn)行梳理 11　 上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表書面意見的　　　正在對(duì)法規(guī)實(shí)施中存在的　　　正式項(xiàng)目　　　　　人事代表工委 　　　規(guī)定（修改）　　　　　　　　　　　　　　 問題進(jìn)行梳理 12　 上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定（修改）　　　　正在對(duì)法規(guī)實(shí)施中存在的　　　正式項(xiàng)目　　　　　預(yù)算工委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 問題進(jìn)行梳理 13　 上海市張江高科技園區(qū)條例（暫定名）　　　　正在進(jìn)行立法調(diào)研　　　　　　　　　　　　　　　浦東新區(qū)人民政府、 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 立法研究所 　　附件二 上海市人大常委會(huì)2009年度監(jiān)督工作計(jì)劃 （經(jīng)2009年2月16日常委會(huì)第二十二次主任會(huì)議討論通過） 　　上海市人大常委會(huì)2009年度監(jiān)督工作，要以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，堅(jiān)持依法按程序辦事、堅(jiān)持集體行使職權(quán)，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研，跟蹤監(jiān)督成效，著眼于建立健全解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。 　　根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)2009年度監(jiān)督工作具體安排如下： 　　一、聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告　　（一）聽取和審議市人民政府關(guān)于穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告本市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所采取的各項(xiàng)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的政策措施及其落實(shí)等情況。報(bào)告擬安排在4月份舉行的常委會(huì)第十次會(huì)議上聽取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（二）聽取和審議市人民政府關(guān)于“落政后代為經(jīng)租僑房”處理情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告處理過程中需要解決的難點(diǎn)問題和對(duì)策、方案推進(jìn)和實(shí)施等情況。報(bào)告擬安排在4月份舉行的常委會(huì)第十次會(huì)議上聽取和審議。由華僑民族宗教事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（三）聽取和審議市人民政府關(guān)于加強(qiáng)實(shí)有人口管理、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告本市加強(qiáng)實(shí)有人口管理、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、為世博會(huì)舉辦創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境等情況。報(bào)告擬安排在6月份舉行的常委會(huì)第十一次會(huì)議上聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（四）聽取和審議市人民政府關(guān)于保增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告本市服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)有關(guān)政策措施的落實(shí)情況。報(bào)告擬安排在6月份舉行的常委會(huì)第十一次會(huì)議上聽取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（五）聽取和審議市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告本市加快市容環(huán)境衛(wèi)生整治、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、為舉辦世博會(huì)創(chuàng)造良好的市容環(huán)境、提升城市綜合管理水平等情況。報(bào)告擬安排在6月份舉行的常委會(huì)第十一次會(huì)議上聽取和審議。由城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（六）聽取和審議市人民政府2009年上半年工作情況的報(bào)告，組織全體市人大代表評(píng)議政府上半年工作。〖HTSS〗報(bào)告擬安排在8月份舉行的常委會(huì)第十二次會(huì)議上聽取和審議。由常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備等相關(guān)工作。 　　（七）聽取和審議市人民政府關(guān)于落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告深化公交體制機(jī)制改革、提高公共服務(wù)水平、改善市民出行條件等各項(xiàng)整改措施的落實(shí)情況。報(bào)告擬安排在8月份舉行的常委會(huì)第十二次會(huì)議上聽取和審議。由城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（八）聽取和審議市人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告本市提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等情況。報(bào)告擬安排在8月份舉行的常委會(huì)第十二次會(huì)議上聽取和審議。由教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（九）聽取和審議市人民檢察院關(guān)于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告依法加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督和民事、行政審判監(jiān)督工作等情況。報(bào)告擬安排在10月份舉行的常委會(huì)第十三次會(huì)議上聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（十）聽取和審議市人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)能工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告本市在繼續(xù)開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作的同時(shí)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等情況。報(bào)告擬安排在10月份舉行的常委會(huì)第十三次會(huì)議上聽取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（十一）聽取和審議市人民政府關(guān)于清真食品工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告加強(qiáng)清真食品網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、清真食品管理及世博會(huì)期間清真食品供應(yīng)保障等情況。報(bào)告擬安排在10月份舉行的常委會(huì)第十三次會(huì)議上聽取和審議。由華僑民族宗教事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（十二）聽取和審議市人民政府關(guān)于實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)和保障世博會(huì)籌備和舉辦工作的決定》情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告授權(quán)制定臨時(shí)性行政管理措施、保障世博會(huì)籌辦工作順利進(jìn)行等情況。報(bào)告擬安排在12月份舉行的常委會(huì)第十四次會(huì)議上聽取和審議。由法制委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（十三）書面印發(fā)市人民政府關(guān)于本市2009年城市規(guī)劃制定和實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告擬安排在12月份舉行的常委會(huì)第十四次會(huì)議上印發(fā)。由城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　（十四）書面印發(fā)市人民政府關(guān)于本市2009年環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。報(bào)告擬安排在12月份舉行的常委會(huì)第十四次會(huì)議上印發(fā)。由城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作。 　　二、審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作的報(bào)告 　　（一）聽取和審議市人民政府關(guān)于本市2008年市本級(jí)決算的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2008年市本級(jí)決算。 　　（二）聽取和審議市人民政府關(guān)于上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。 　　（三）聽取和審議市人民政府關(guān)于本市2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。 　　（四）聽取和審議市人民政府關(guān)于本市2008年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。 　　（五）書面印發(fā)市人民政府關(guān)于審計(jì)整改情況的報(bào)告。 　　前4項(xiàng)報(bào)告擬安排在8月份舉行的常委會(huì)第十二次會(huì)議上聽取和審議。第5項(xiàng)報(bào)告擬安排在12月份舉行的常委會(huì)第十四次會(huì)議上印發(fā)。上述5項(xiàng)報(bào)告由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)依法做好相關(guān)工作。 　　三、法律法規(guī)和法律性決定實(shí)施情況的檢查 　　（一）檢查本市貫徹實(shí)施食品安全法的情況。待全國(guó)人大常委會(huì)通過食品安全法后，重點(diǎn)檢查本市貫徹實(shí)施食品安全法、加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管、保障世博會(huì)食品安全等情況。執(zhí)法檢查報(bào)告和市政府相關(guān)報(bào)告擬提請(qǐng)10月份舉行的常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取和審議。由教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。 　　（二）檢查本市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《上海市河道管理?xiàng)l例》的情況。重點(diǎn)檢查本市改善郊區(qū)中小河道水環(huán)境質(zhì)量的情況。執(zhí)法檢查報(bào)告和市政府相關(guān)報(bào)告擬提請(qǐng)12月份舉行的常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取和審議。由城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。 　　四、政府規(guī)章的備案審查 　　繼續(xù)做好政府規(guī)章的備案審查工作，提高備案審查的規(guī)范化、信息化管理水平，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。督促有關(guān)部門及時(shí)制定與本市地方性法規(guī)相配套的規(guī)范性文件。以上工作由常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。 　　五、常委會(huì)監(jiān)督調(diào)研 　　以內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)為主、相關(guān)委員會(huì)、辦公廳參與組成常委會(huì)調(diào)研組，就《上海市信訪條例》實(shí)施情況開展監(jiān)督調(diào)研。 　　對(duì)列入常委會(huì)2009年度監(jiān)督工作計(jì)劃的項(xiàng)目，各負(fù)責(zé)單位要依照監(jiān)督法以及《上海市人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見》的規(guī)定，精心組織，周密部署，注重實(shí)效，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作如期完成。