各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構： 　　省中小企業局《關于加快全省中小企業服務體系建設的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○八年九月五日 　　關于加快全省中小企業服務體系建設的意見 　　省中小企業局 　　2008年8月 　　為促進全省中小企業又好又快發展，根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《山西省實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）、省委、省人民政府《關于加快發展非公有制經濟的決定》，現就加快全省中小企業服務體系（以下簡稱“服務體系”）建設，提出如下意見。 　　一、服務體系建設的指導思想與基本原則 　　（一）指導思想。堅持科學發展觀，堅持市場化、專業化、社會化的發展方向，以服務中小企業為宗旨，發揮政策引導與市場機制的雙重作用，不斷優化服務資源配置，增強服務功能，擴大服務范圍，降低服務成本，提高服務質量，促進服務市場發育，加快形成與中小企業又好又快發展相適應的服務支撐網絡。 　　（二）基本原則。堅持市場主導、政策引導的原則，注重發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持公益性服務與市場化服務相互促進、共同發展的原則，以公益性服務帶動市場專業化服務的發展；堅持創新服務、規范發展的原則，推進服務體制改革，優化服務隊伍，增強服務能力；堅持統籌規劃，分步實施的原則，提高服務資源的配置效率；堅持“政府扶持，規范服務”的原則，政府對中小企業服務體系建設給予重點扶持，規范社會中介機構，充分發揮中介服務機構的作用。 　　二、服務體系建設的目標與基本框架 　　（三）目標。“十一五”期間，按照服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網絡化、服務便捷化的要求，形成結構合理、功能健全、服務規范、運轉高效、滿足中小企業不同發展階段服務需求的社會化服務體系。具體建設目標是：全省初步建立省、市、縣三級聯動、上下貫通的中小企業服務體系；組建省級服務聯盟，建立服務體系內在的協同聯動機制；初步形成信息網絡、信用服務、創業輔導、人才培育、法律服務、行業協會、技術創新、市場開拓、管理咨詢等重點服務體系；培育形成一批受中小企業歡迎的優秀服務機構、優質服務產品和專業化的服務隊伍。 　　（四）基本框架。“十一五”期間重點推動建設為中小企業提供服務的九大體系。即：提供各類信息的采集、分析、加工、傳播的信息網絡服務體系；提供融資指導、貸款擔保、企業信用宣傳培訓、信用征集與資信評價等多層次的企業信用擔保服務體系；提供人才培訓、人才培訓評價、人力資源配送等人才培育服務體系；提供創業指導、創業培訓、創業孵化和綜合服務的創業輔導服務體系；提供規范經營、行業自律、經營戰略、組織設計、企業文化等綜合服務的行業協會服務體系；提供政策法律咨詢、維護權益、規范行為、企業改制、資產評估、財務管理、治亂減負等政策法律服務體系；提供產品設計研發、產品檢測、技術咨詢等技術創新服務體系；提供市場營銷、展覽展會、國內外經濟技術交流與合作等市場開拓服務體系；提供企業診斷、管理咨詢、管理培訓、組織結構、發展戰略策劃等管理咨詢服務體系。 　　三、服務體系建設的主要內容 　　（五）機構建設。全面推進服務體系建設，按照轉變發展方式，加快結構調整，提高中小企業發展質量的要求，把中小企業成長工程作為服務的重點，落實促進中小企業發展的各項政策措施，以公益性服務為主導，市場專業化服務為補充，采取多種形式，組織帶動和整合社會服務資源；著力培育核心服務機構，促進協會（商會）發展，規范發展社會中介服務機構，推動建立服務聯盟，鼓勵社會各方面力量，參加服務體系建設，為中小企業提供全方位、高質量的服務，提高中小企業的競爭力和成長性。 　　培育核心服務機構。以現有的中小企業服務機構為重點，優化組合，整合職能，建立核心服務機構。核心服務機構在服務體系中起骨干和引領作用，其主要職責是：接受政府委托，會同社會中介服務機構共同開展促進中小企業發展的公益性服務；調查了解中小企業發展情況，反映中小企業的呼聲，針對影響中小企業發展的突出問題，提出政策建議，為政府部門制定政策措施提供參考。 　　建立中小企業核心服務機構。“十一五”期間，基本形成省、市、縣上下貫通的服務系統。核心服務機構應熟悉中小企業發展的各項政策措施，具有與履行職責相適應的服務人員和服務能力。 　　促進協會（商會）發展。積極推動協會（商會）等社團組織發展，鼓勵中小企業依托社團組織，增強抵御風險的能力。協會（商會）是服務體系的重要依托力量，加快推進協會（商會）改革，促進其形成依法設立、民主管理、自我發展機制。充分發揮協會（商會）服務、協調和自律的作用，鼓勵其加強行業信息、融資、技術、人才培養、解決貿易爭端等服務；提高對行業市場、價格、標準、知識產權保護等方面的監督約束力度，防止行業壟斷，促進公平競爭，維護中小企業的合法權益；積極協調解決入會企業發展中的困難和問題，及時反映中小企業的訴求。 　　規范發展社會中介服務機構。社會中介服務機構是服務體系的重要組成部分，是服務體系功能健全的保證。通過組織實施促進中小企業發展的各項政策措施，引導、帶動社會中介服務機構發展，推動形成社會中介服務機構與中小企業專業化分工合作、協同發展的格局。引導法律、投資與資產管理、會計等鑒證類、工業設計、會展、咨詢、金融、信息等中介服務機構為中小企業提供優質專業化服務。鼓勵社會中介服務機構積極參加服務體系建設，不斷開發適合中小企業的服務產品，提高服務產品的性能價格比，擴大服務范圍，并積極參與為初創小企業等市場弱勢群體提供公益性服務。 　　（六）制度建設。完善服務體系運營機制與制度，注重發揮市場機制在推動服務體系建設中的作用，按照市場主導、政策引導的原則，建立健全機制與制度，保證服務體系的健康發展。開放中小企業服務市場，引入競爭機制，保證各類服務機構享有公平參與中小企業服務的權利。規范機構的服務行為，建立健全服務評價制度，通過政策引導、服務績效公示等多種方式，形成優勝劣態的制度，促進服務機構提高服務質量和水平。 　　（七）隊伍建設。建立專業化服務隊伍，提高具有專業執業資質人員在核心服務機構中的比例。“十一五”期間要加大執業資格培訓，逐步建立各類專業服務隊伍。充分發揮大中型企業離退休中高級管理人員，大學、科研機構離退休科技人員的作用，組織具有豐富企業經營管理或行業技術經驗、自愿為中小企業服務的人員，組建中小企業志愿服務隊伍。建立健全志愿服務專家數據庫、服務配送管理系統和管理制度，提高服務的針對性和有效性。 　　（八）業務建設。“十一五”期間，著力抓好九大服務體系建設。 　　1.信息網絡服務體系建設。要建立和完善以國家總站為龍頭，以省分站為基礎，以市分站為支撐，以縣級信息為觸角的中小企業信息網絡系統，積極開展中小企業上網工程，大力開發網絡服務功能，進一步拓寬信息采集渠道，加大信息發布量，不斷擴展網絡服務功能。 　　2.信用擔保服務體系建設。要支持各類中小企業擔保機構發展，并逐步規范，加快建立中小企業信用擔保風險補償制度，建立中小企業信用擔保機構資信評級制度，建立中小企業信用信息管理制度，促進企業加強誠信建設，不斷改善中小企業的融資環境；省、市、縣三級財政都要建立和完善以政府出資為主的中小企業信用擔保機構，支持中小企業融資；建立健全社會信用體系，完善中小企業征信服務系統，及時公布中小企業的信用信息，建立企業信用評價、監督和失信懲戒制度。 　　3.人才培育服務體系建設。要整合現有培訓資源，鞏固和扶持現有各級培訓機構，創新培訓機制，拓寬培訓渠道，更新培訓內容，改進培訓方式，為企業培養各類人才。全面實施“藍色證書”培訓工程和“銀河培訓”工程，建立健全各類人才信息庫、企業技術進步檔案和企業名優特新產品庫，積極開展職稱評定、職業經理人測評推薦、職業技能培訓與考核鑒定。鼓勵建立各類人才培養基地，對國內外相關服務培訓機構以獨資或與高校、企業合作的形式成立培訓機構給予審批便利。加強中小企業管理人員、專業技術人員的進修培訓，推進職業資格證書制度。 　　4.創業輔導服務體系建設。要建立一支高素質的創業輔導師資隊伍，積極開展創業培訓、創業前輔導及創業指導服務，充分利用現有的科技開發區、科技孵化器和再就業基地等，加強創業輔導基地、創業園區的建設，通過抓試點、抓培訓、抓基地等工作，與有關部門合作，大力實施“創辦小企業，增加新崗位，以創業促就業”計劃，扶持一批新的小型企業的誕生和發展；抓好創業就業工程，建設創業服務平臺，加大創業培訓工作力度，建立創業培訓、政策扶持、創業服務三位一體的工作機制；加強中小企業就業服務體系建設，改進和完善就業服務方式和手段，推動市場導向就業機制的形成。鼓勵各類就業服務機構發展，加強農村剩余勞動力轉移、城鎮下崗失業人員就業再就業、高校畢業生等就業服務體系建設。 　　5.行業協會服務體系建設。要優化中小企業系統行業協會的發展環境，強化協會自身建設，引導行業協會利用其組織、人才、信息、技術等方面的優勢，為會員提供咨詢、培訓、交流、維權等服務，通過發揮協會的橋梁紐帶作用，溝通企業與政府的聯系；通過自律教育，規范行業行為，促進企業依法經營；充分發揮省級協會的帶動作用，培育一批獨立公正、行為規范、運作有序、代表性強、公信力高的行業協會；繼續開展中小企業“金橋行動”，努力為企業提供優質服務。 　　6.法律服務體系建設。要根據中小企業法律服務需求，組織開展“中小企業法律服務三晉行”活動，為中小企業提供法律、法規、行政規章的宣傳、培訓、咨詢等服務。完善公證服務、會計審計及稅務服務，提高技術檢測、環境監測、工程管理服務等市場監督鑒證服務能力，重點發展資產評估、法律、會計、審計質量認證等知識密集型中介機構。 　　7.技術創新服務體系建設。要大力發展和扶持技術開發創新、科技成果轉化、新產品開發、技術推廣、產品設計等服務機構，加強中小企業公共服務平臺建設，支持和鼓勵有關機構的專門技術實驗室和測試基地向中小企業開放，組織科技服務機構開展技術咨詢、技術指導、技術診斷、技術鑒定活動。鼓勵和引導企業增加技術創新投入，走自主創新和引進吸收相結合之路。 　　8.市場開拓服務體系建設。要組織企業參加各類展銷展示會、產品交易會、供求洽談會以及國內外商務考察活動。建立中小企業招商引資優勢項目庫，指導中小企業參加政府采購等。幫助企業制訂營銷策略、創新營銷方式、擴大營銷渠道，為企業提供對外貿易、技術合作、招商引資等服務。 　　9.管理咨詢服務體系建設。要支持發展各類管理咨詢服務機構，通過多種途徑為中小企業發展提供產品質量、管理咨詢、企業診斷和營銷策劃等方面的服務。 　　四、服務體系建設的工作措施 　　（九）加強工作指導。各地中小企業主管部門要把落實《中華人民共和國中小企業促進法》和《實施辦法》，加快服務體系建設作為轉變工作職能、服務市場主體的重點工作，進一步統一思想，提高認識，加大組織推進力度。要加強與政府各部門的溝通協調，形成工作合力；要加強調查研究，注意發現并及時解決影響服務體系建設的突出問題。及時了解重點服務領域、服務機構、服務隊伍的運行情況，加強服務體系各環節的工作協調。注意傾聽中小企業的意見建議，不斷完善體系建設工作；要增強創新意識，倡導創新服務，注意結合當地實際，創造性地開展工作，不斷總結經驗，促進服務體系建設工作健康發展。 　　（十）提高政策引導力度。要充分發揮公共政策在引導社會資源、推進服務體系建設中的作用，堅持“政府扶持中介，中介服務企業”，加大對服務體系建設的資金支持力度。充分發揮國家和省中小企業服務體系專項補助資金的引導作用，加大對重點服務領域的資金支持。加強政策研究，提出促進非營利中小企業公共服務機構發展的政策。省、市、縣都要按照《實施辦法》的規定，設立中小企業服務體系建設專項資金，列入各級財政預算科目。省級中小企業服務體系建設專項資金，要在現有2000萬元的基礎上，視財力增長逐步增加，使其真正發揮引導和扶持中小企業服務體系建設的作用。 　　（十一）制訂服務體系建設規劃。要提高服務體系建設的科學性，減少重復建設，避免資源浪費。在充分調查研究的基礎上，根據本地區中小企業的發展狀況、服務需求、服務機構發展狀況等，確定本地區“十一五”服務體系建設的指導思想、工作目標、工作重點和各項推進的政策措施，并納入中小企業工作考核范疇。按照統一規劃、分步實施、漸進式推進的原則，試點先行，重點突破，以點帶面，擴大成果。提高服務體系組織化程度，推動有條件的市建立區域性或專業服務領域的中小企業服務聯盟，形成政府與核心機構間、多層次核心機構間、核心機構與專業化機構間的協同聯動服務機制，提高服務體系的組織合力。加強對服務聯盟的工作指導，逐步實現服務體系的自律式管理。 　　（十二）提高服務資源的配置效率。充分發揮現代化信息技術在服務體系建設中的載體作用。建立健全信息網絡服務平臺，暢通信息傳遞通道，改善對基層中小企業的信息服務。不斷開發網上服務功能，建立服務資源數據庫，實行服務機構、服務標準、服務價格“三公開”，促進服務供需雙方的對接。研究開發網上即時、簡單服務與網下服務機構實時、個性化服務相結合的服務系統，提高服務配送能力，優化服務資源配置效率，擴大服務范圍。建立網上服務監督、投訴系統，維護中小企業的合法權益。 　　（十三）提高行政服務能力。按照“政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開”的原則，加快事業性服務機構向市場獨立主體的轉變。加大對各地中小企業管理人員的培訓力度。學習、借鑒兄弟省市在市場經濟條件下促進中小企業發展的方式和方法，更新觀念、理清思路，提高服務體系建設的能力；加強核心服務機構人員的培訓，促進其加快內部管理體制改革，優化人員素質與結構，增強自我發展能力、服務創新能力、綜合協調能力和組織帶動能力。 　　（十四）加強對中小企業服務機構的管理與監督。建立和完善中小企業服務機構項目庫。各地中小企業管理部門在做好整體規劃的基礎上，推薦、篩選和上報儲備項目，使申報立項工作規范化、經常化。所有項目要立卡建檔，專人管理，入庫項目情況如有變化，應及時進行修改、補充和完善，并書面通知上級庫進行調整、更新有關資料，為項目實施提供準確依據。對項目財政資金的扶持，由項目評審委員會根據有關規定要求從項目庫中擇優選取；建立檢查監督制度。省中小企業主管部門會同省財政部門負責對中小企業服務體系專項資金扶持項目實施情況的管理和監督。監督檢查內容包括：項目的執行情況、項目資金的使用和財務管理情況、資金使用效果評估等。監督檢查可以采用跟蹤項目全過程、抽查有關資料或委托中介機構審計等方式。 　　（十五）建立健全服務體系建設及運營情況的年報制度。項目單位要將項目實施各階段進展情況，報告當地中小企業管理部門。各市、縣每年的一月底前，要將上年本地區服務體系建設情況、存在問題、本年度服務體系建設計劃以及有關政策建議以年度總結形式報上一級主管部門。 　　各市、縣可依據本意見，結合實際，盡快研究提出本地區加快中小企業服務體系建設的實施意見。