2008年省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的通知 陜政辦發(fā) 〔2008〕86號 各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管理委員會： 　　 　　　　今年以來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的態(tài)勢，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。但是，我省各級財政也面臨著較多的增支因素，支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，推進(jìn)民生八大工程建設(shè)，實施規(guī)范地方津貼補(bǔ)貼政策，增加對物價上漲的財政補(bǔ)貼，維護(hù)社會穩(wěn)定等，加大了財政的支出壓力，收支矛盾較為突出。為緩解縣鄉(xiāng)財政困難，增強(qiáng)基層財政保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，經(jīng)省政府常務(wù)會議審定，2008年省對困難市縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助新增40.3億元，加上歷年累計補(bǔ)助基數(shù)81.3億元，共121.6億元，為歷年來轉(zhuǎn)移支付力度最大的一年。管好、用好一般性轉(zhuǎn)移支付資金，充分發(fā)揮資金使用效益，對解決基層財政困難、保障各項重點支出需要、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各市（區(qū)）政府一定要高度重視，切實安排好、使用好、管理好一般性轉(zhuǎn)移支付資金。現(xiàn)將《2008年省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》印發(fā)你們，并提出如下要求，請認(rèn)真貫徹落實。 　　 　　一、合理安排使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金 　　 　　享受一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市縣人民政府，要統(tǒng)籌安排、合理使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金要優(yōu)先用于保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資和離退休人員離退休金的發(fā)放，足額兌現(xiàn)津貼補(bǔ)貼，落實事業(yè)單位績效工資政策，保障機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)，支持災(zāi)后恢復(fù)重建，落實民生八大工程配套資金，以及解決影響社會穩(wěn)定的突出問題等方面。嚴(yán)禁將一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于修建樓堂館所、購買小汽車、搞“形象工程”和“政績工程”，堅決反對鋪張浪費、大手大腳花錢。 　　 　　二、加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理 　　 　　享受一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市縣人民政府及財政部門，要切實加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的管理，規(guī)范制度，強(qiáng)化監(jiān)督，加大財政、審計的檢查力度，努力提高資金使用效益。要按照有關(guān)規(guī)定，向同級人大常委會報告轉(zhuǎn)移支付資金安排使用等情況，依法主動接受人大監(jiān)督。省財政廳每年要對一般性轉(zhuǎn)移支付的管理使用情況進(jìn)行專項檢查，對市縣違規(guī)使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金的，通過年終結(jié)算予以扣回，情節(jié)嚴(yán)重的，取消下年度享受一般性轉(zhuǎn)移支付的資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　 　　三、加大市對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度 　　 　　財力較好的市級政府，要進(jìn)一步增加對所屬困難縣區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，并盡快測算下達(dá)補(bǔ)助資金，與省財政共同幫助困難縣緩解財政困難，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。同時，各市區(qū)要按照省管縣財政體制改革有關(guān)精神，履行對省管縣的幫扶責(zé)任，在測算分配轉(zhuǎn)移支付等各項補(bǔ)助和調(diào)度資金時，將省管縣與其他縣一視同仁、公平對待，不折不扣地落實對省管縣的各項政策。 　　 　　四、建立健全公平與效率相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制 　　 　　解決縣鄉(xiāng)財政困難的根本出路在于加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)。享受一般性轉(zhuǎn)移支付的市縣，要正確處理好輸血和造血的關(guān)系，絕不能產(chǎn)生等、靠、要轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的依賴思想。要進(jìn)一步建立健全財政激勵約束機(jī)制，加大獎罰力度，充分調(diào)動縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、增加收入、加強(qiáng)管理的積極性和主動性，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)在動力，形成公平與效率并重、激勵與約束并舉的財政轉(zhuǎn)移支付制度體系。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月六日 　　 2008年省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付辦法 　　為了切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，增強(qiáng)基層財政保障能力，在總結(jié)以前年度轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照財政部一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，結(jié)合規(guī)范市縣津補(bǔ)貼、支持災(zāi)后重建、實施民生八大工程等社會事業(yè)發(fā)展因素，按照公平、公正、科學(xué)、合理的原則，測算制訂本辦法。 　　 　　一、省對縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付 　　 　　（一）一般性轉(zhuǎn)移支付的基本思路。 　　 　　2008年省對下一般性轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按照保既得利益，存量維持不變、增量進(jìn)行分配的原則測算。轉(zhuǎn)移支付資金的分配，首先建立最低財力保障機(jī)制，進(jìn)一步提高最低財力保障水平。同時，根據(jù)改革的需要，將民生八大工程等社會事業(yè)發(fā)展支出納入支出保障范圍。在此基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付辦法，計算各縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出，將財力滿足不了支出需要的縣區(qū)納入轉(zhuǎn)移支付范圍，按照轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，確定對轉(zhuǎn)移支付縣區(qū)的補(bǔ)助額。 　　 　　某縣一般性轉(zhuǎn)移支付額=該縣最低財力保障水平補(bǔ)助額+該縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額 　　 　　某縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額=（該縣標(biāo)準(zhǔn)支出-該縣總財力）×省級負(fù)擔(dān)比例×一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù) 　　 　　一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（省對縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付增量-最低財力保障水平補(bǔ)助額）÷∑（某縣標(biāo)準(zhǔn)收支缺口×該縣省級負(fù)擔(dān)比例） 　　 　　（二）一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的測算。 　　 　　1．總財力的計算。某縣總財力=該縣地方財政收入（剔除專項收入）+“兩稅”返還和所得稅基數(shù)返還+原體制補(bǔ)助+一般性轉(zhuǎn)移支付+農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付+增資轉(zhuǎn)移支付+結(jié)算補(bǔ)助-上解 　　 　　2．最低財力保障機(jī)制。根據(jù)我省縣級2007年個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)和日常公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)（年人均2?6萬元）建立最低財力保障機(jī)制。即對按標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)計算的年人均財力在2?6萬元以下的縣區(qū)，依據(jù)各縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)，按照人均2?6萬元的支出標(biāo)準(zhǔn)計算最低標(biāo)準(zhǔn)支出，對總財力低于此標(biāo)準(zhǔn)支出部分給予全額補(bǔ)齊。 　　 　　3．標(biāo)準(zhǔn)支出的計算。標(biāo)準(zhǔn)支出分個人經(jīng)費、日常公用經(jīng)費和社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)和日常公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別按在職人員、離休人員、退休人員進(jìn)行測算。 　　 　　（1）個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　——在職人員個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。按照人事部規(guī)定的工資區(qū)類別系數(shù)，選取了代表性較強(qiáng)的50個純七類工資區(qū)的縣，計算出這些縣2007年個人經(jīng)費支出實際人均工資水平，在假定各縣人員結(jié)構(gòu)大體一致的前提下，以七類區(qū)工資水平為基礎(chǔ)，按照工資區(qū)類別系數(shù)計算出六類、八類和十類區(qū)的人均工資標(biāo)準(zhǔn)。計算公式為： 　　 　　七類工資區(qū)人均個人經(jīng)費=∑全省七類工資區(qū)2007年個人經(jīng)費實際支出÷∑全省七類工資區(qū)2007年實際在職財政供養(yǎng)人口 　　 　　六類、八類和十類工資區(qū)個人經(jīng)費依此計算。 　　 　　另外，根據(jù)人事廳有關(guān)文件規(guī)定，對60個享受山區(qū)津貼的縣，在此基礎(chǔ)上，另加120元/人年。 　　 　　——離休人員個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2007年決算，按照各縣區(qū)離休人數(shù)和全省縣級離休人員個人經(jīng)費（離休費）支出標(biāo)準(zhǔn)計算確定。計算公式為： 　　 　　縣級離休人員個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)=∑各縣區(qū)離休費÷∑各縣區(qū)離休人數(shù) 　　 　　——退休人員個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2007年決算，按照各縣區(qū)退休人數(shù)和全省縣級退休人員個人經(jīng)費（退休費）支出標(biāo)準(zhǔn)計算確定。計算公式為： 　　 　　縣級退休人員個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)=∑各縣區(qū)退休費÷∑各縣區(qū)退休人數(shù) 　　 　　（2）日常公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　——在職人員日常公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。日常公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)分為行政部門、公檢法部門、教育部門、科技文化衛(wèi)生部門和工交商農(nóng)等部門，按照保障縣區(qū)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)最低需要的原則，根據(jù)2007年縣級財政總決算中的辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費等支出計算確定。考慮到市轄區(qū)在教育、公共安全、公共衛(wèi)生、市政建設(shè)等方面承擔(dān)的支出責(zé)任較重，在測算縣區(qū)日常公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)時，將市轄區(qū)與其他縣市分別測算。 　　 　　——離休人員公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。離休人員日常公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)由公用經(jīng)費、特需費、降溫費和取暖費組成，按照目前實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)計算。 　　 　　——退休人員公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。退休人員公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)由日常公用經(jīng)費、降溫費和取暖費組成，按照目前實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)計算。 　　 　　（3）住房公積金和醫(yī)療保險金支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前住房公積金和醫(yī)療保險政策，將應(yīng)當(dāng)由財政負(fù)擔(dān)的部分適當(dāng)加以考慮，按照全省縣級人均工資標(biāo)準(zhǔn)計算“兩金”支出標(biāo)準(zhǔn)，其中：住房公積金按人均工資標(biāo)準(zhǔn)的5%計算，醫(yī)療保險金按人均工資標(biāo)準(zhǔn)的6%計算。 　　 　　（4）規(guī)范地方津補(bǔ)貼政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。納入轉(zhuǎn)移支付規(guī)范津補(bǔ)貼補(bǔ)助測算的人員范圍包括：公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的在職人員及離退休人員，中小學(xué)在職職工及離退休人員。測算標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)范地方津補(bǔ)貼有關(guān)政策確定。 　　 　　（5）社會事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　——民生八大工程支出標(biāo)準(zhǔn)。將各市區(qū)民生八大工程財政應(yīng)配套資金數(shù)額按各市總?cè)丝谄骄_定人均支出標(biāo)準(zhǔn)，按照各縣區(qū)的總?cè)丝诤蛯?yīng)的所在市的人均支出標(biāo)準(zhǔn)計算該縣區(qū)配套數(shù)額。 　　 　　——其他社會事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)。將縣區(qū)的部分商品服務(wù)支出、基建支出和其他資本性支出作為縣級其他社會事業(yè)發(fā)展支出需求，按照財政供養(yǎng)人員和總?cè)丝诘臋?quán)重，測算財政供養(yǎng)人員人均其他社會事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)和總?cè)丝谌司渌鐣聵I(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　（6）標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員的計算。標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員由標(biāo)準(zhǔn)在職人員和標(biāo)準(zhǔn)離退休人員組成。標(biāo)準(zhǔn)在職人員的計算，采用定額法測算的在職人數(shù)和2006年增資在職人數(shù)加增長測算的人數(shù)，兩者分別按60%和40%的權(quán)重加權(quán)計算確定。標(biāo)準(zhǔn)離休人員的計算，采用2007年財政供養(yǎng)人員信息系統(tǒng)的離休人數(shù)確定；標(biāo)準(zhǔn)退休人員按2006年增資人數(shù)加增長計算確定。 　　 　　標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)測算出的各縣在職標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員數(shù)、離休標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)、退休標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)、津補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)、總?cè)丝诩捌渌鶎?yīng)的個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)、日常公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)、住房公積金和醫(yī)療保險金支出標(biāo)準(zhǔn)、提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、民生八大工程支出標(biāo)準(zhǔn)和其他社會事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)計算確定。 　　 　　某縣標(biāo)準(zhǔn)支出=（在職人員個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)+在職人員日常公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)+在職人員住房公積金和醫(yī)療保險金支出標(biāo)準(zhǔn)）×該縣標(biāo)準(zhǔn)在職人數(shù)+（離休人員個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)+離休人員公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)）×該縣標(biāo)準(zhǔn)離休人數(shù)+（退休人員個人經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)+退休人員公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)）×該縣標(biāo)準(zhǔn)退休人數(shù)+提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×實施規(guī)范津補(bǔ)貼人數(shù)+“民生八大工程”人均支出標(biāo)準(zhǔn)×總?cè)丝?財政供養(yǎng)人數(shù)×財政供養(yǎng)人員人均其他社會事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)+總?cè)丝跀?shù)×總?cè)丝谌司渌鐣聵I(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn) 　　 　　4．省級負(fù)擔(dān)比例。根據(jù)各市區(qū)本級財力狀況，省對縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助與設(shè)區(qū)市本級人均財力掛鉤。具體比例為：西安市所屬縣區(qū)的財力缺口，省級負(fù)擔(dān)比例為70%；寶雞市、咸陽市、漢中市、延安市、榆林市、楊凌示范區(qū)所屬縣區(qū)的財力缺口，省級負(fù)擔(dān)比例為90%；銅川市、渭南市、安康市、商洛市所屬縣區(qū)的財力缺口，省級負(fù)擔(dān)比例為100%。 　　 　　另外，為了體現(xiàn)對省管縣的照顧，對享受一般性轉(zhuǎn)移支付的省管縣的財力缺口，省級負(fù)擔(dān)比例為100%。 　　 　　二、省對困難市本級一般性轉(zhuǎn)移支付 　　 　　按照2007年決算數(shù)計算，全省11個市（區(qū)）本級中，將人均財力較低的市本級納入省財政轉(zhuǎn)移支付范圍。具體辦法基本采用縣級轉(zhuǎn)移支付的測算辦法，即根據(jù)市本級實際總財力與計算確定的標(biāo)準(zhǔn)支出進(jìn)行計算，對總財力不足以滿足標(biāo)準(zhǔn)支出需求的市本級給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。