佳政發(fā)〔2008〕13號 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，駐佳中省直單位： 　　《佳木斯市廣告、牌匾等戶外設(shè)施管理試行辦法》業(yè)經(jīng)二○○八年五月四日市政府第十五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 佳木斯市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年五月十五日 　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市廣告、牌匾等戶外設(shè)施管理試行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范戶外廣告、牌匾設(shè)置行為，優(yōu)化城市市容，維護城市形象，根據(jù)《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 凡在佳木斯市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告、牌匾等戶外設(shè)施的單位和個人（以下簡稱設(shè)置人），必須遵守本辦法。 　　第三條 市城市管理行政執(zhí)法局是全市廣告、牌匾等戶外設(shè)施設(shè)置管理的行政主管部門（以下簡稱主管部門），其內(nèi)設(shè)的專門機構(gòu)負責(zé)日常管理工作。　　 第四條 市工商行政主管部門負責(zé)戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營資質(zhì)審核、廣告內(nèi)容的審批登記和監(jiān)督管理。教育、衛(wèi)生等部門按照各自的法定職責(zé)，同城管、工商等部門協(xié)調(diào)一致地做好有關(guān)戶外廣告、牌匾的管理工作。 　　第五條 設(shè)置城市戶外廣告、牌匾等戶外設(shè)施，提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝，要符合城市規(guī)劃要求、城市容貌標準和城市發(fā)展的要求，并與周圍相鄰環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　第六條 臨街新建建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施,除法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告外，符合設(shè)置條件的，要預(yù)留戶外廣告位置。新商服樓竣工前應(yīng)當規(guī)劃門面牌匾的位置、規(guī)格和材質(zhì)。 　　第七條 設(shè)置戶外廣告、牌匾設(shè)施，原則上不得改變原有建筑物、構(gòu)筑物外飾面裝修和建筑風(fēng)格。確需改、擴建建筑物、構(gòu)筑物和改變建筑外飾面裝修的，設(shè)置人要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。 　　第八條 取得城市戶外廣告、牌匾等戶外設(shè)施設(shè)置權(quán)的設(shè)置人，應(yīng)自批準之日起2個月內(nèi)，按照批準的地點和位置，設(shè)置城市戶外廣告、牌匾等戶外設(shè)施。逾期不設(shè)置的，視為自行放棄設(shè)置權(quán)，依法撤消設(shè)置許可，但因不可抗力和其他合理原因造成逾期設(shè)置的除外。城市戶外廣告、牌匾等戶外設(shè)施使用期滿，需要延期使用的，要在期滿30日前到原審批機關(guān)辦理延期手續(xù)。 第九條 設(shè)置城市戶外廣告、牌匾等戶外設(shè)施應(yīng)遵守下列規(guī)定： （一）臨街的經(jīng)營門面牌匾、櫥窗及樓體廣告，需采用LED管或霓虹燈勾畫廣告輪廓。? （二）主要街路的各類商家、店鋪的門面牌匾應(yīng)推廣采用亮化照明。 第十條　設(shè)置戶外廣告、牌匾及其設(shè)施，應(yīng)當按照批準的地點、時間、規(guī)格、設(shè)計圖、效果圖實施，不得擅自變更。確需變更的，需到主管部門辦理變更手續(xù)。 第十一條 戶外廣告、牌匾等戶外設(shè)施的設(shè)置人，應(yīng)加強對設(shè)施的日常維護管理，出現(xiàn)破損要及時修復(fù)并保持其完好和整潔。 第十二條　設(shè)置人應(yīng)當定期對城市戶外廣告、牌匾等戶外設(shè)施的安全狀況進行檢查。未及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生戶外廣告、牌匾設(shè)施倒塌墜落等事故，主管部門對設(shè)置人進行行政處罰，造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，設(shè)置人應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。 第十三條　設(shè)置戶外廣告、牌匾等戶外設(shè)施，涉及其附著體物權(quán)的，要在審批前征得有關(guān)權(quán)利人的同意。 第二章 分 則 第十四條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當取得城市公共空間資源的使用權(quán)。城市公共空間資源的使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標或拍賣等方式取得，成交后，主管部門就廣告空間使用者應(yīng)享受的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)，同使用者簽訂行政管理合同。 第十五條 城市公共空間資源的使用權(quán)由主管部門委托具有拍賣資格的拍賣機構(gòu)進行拍賣。 第十六條 城市公共空間資源實行有償、有期限的使用制度，期限為三檔：半年、一年、二年。城市公共空間資源使用費在國家沒有明確規(guī)定之前，執(zhí)行市場評估制度。 第十七條 舉辦各類公益活動、商業(yè)展會、文藝演出、節(jié)假日、重大慶典等，需設(shè)置懸掛臨時性戶外廣告的，經(jīng)主管部門批準后方可設(shè)置，設(shè)置期滿后自行拆除。 第十八條 單位、居民、個體工商戶張貼各類廣告，應(yīng)當在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的公共廣告欄內(nèi)張貼，禁止在公共廣告欄以外的建（構(gòu)）筑物、樹木、線桿、燈桿、護欄、公共場所、街道等，張貼、散發(fā)、涂寫、懸掛各類廣告。 第十九條 影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、妨礙居民正常生活，危及人身、財產(chǎn)安全的載體上禁止設(shè)置城市戶外廣告設(shè)施。? 第二十條 因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益需要，需拆除設(shè)置期未滿的戶外廣告設(shè)施的，由主管部門提前15天書面通知設(shè)置者，設(shè)置者要按照規(guī)定時限拆除。由此給設(shè)置人造成財產(chǎn)損失的，依法予以補償。 第二十一條 設(shè)置人利用他人或自有交通工具外表和公共交通車輛內(nèi)、外部設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，要向主管部門繳納城市廣告空間資源利用費。 第二十二條 申請設(shè)置戶外廣告及其設(shè)施，需向主管部門提出申請并提交以下材料： （一）書面申請，內(nèi)容包括廣告名稱、設(shè)施樣式、設(shè)置地點、設(shè)置數(shù)量、設(shè)置時間等。 （二）營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證等相應(yīng)的合法資質(zhì)證明。 （三）戶外廣告及其設(shè)施的設(shè)計圖、設(shè)置實景效果圖及平面位置圖。 （四）廣告位置所有權(quán)使用權(quán)的證明或者與所有權(quán)使用權(quán)人簽訂的有關(guān)書面協(xié)議等。 （五）利用公共位置設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,需有相關(guān)管理部門的同意證明。 （六）利用建筑物設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當提供由具有合法資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)或設(shè)計單位出具的建筑物安全證明材料。 第二十三條 主管部門收到申請后，在規(guī)定工作日內(nèi)辦結(jié)審核。符合規(guī)定的，核準設(shè)置，發(fā)給戶外廣告設(shè)置許可證。不符合規(guī)定的，依法做出不予行政許可的書面決定，說明理由。 第二十四條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后10日內(nèi)應(yīng)自行拆除,拒不拆除的,由主管部門責(zé)令限期清理、拆除。戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)期滿后，仍符合設(shè)置要求的，應(yīng)重新辦理相關(guān)手續(xù)。　 第二十五條 經(jīng)批準設(shè)置、發(fā)布的戶外廣告，必須在其右下角標明戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可標識、戶外廣告登記證號（霓虹燈廣告除外）。　 第二十六條 戶外廣告設(shè)施與廣告畫面的設(shè)置要同步實施，戶外廣告設(shè)施閑置時間超過10日的，不得空設(shè)，應(yīng)設(shè)置公益廣告。 第二十七條　申請設(shè)置的公益廣告，在設(shè)置有效期內(nèi)改作商業(yè)廣告的，要辦理變更手續(xù)，按照本辦法規(guī)定繳納相關(guān)費用。 第二十八條 牌匾設(shè)置堅持一店（門）一牌（匾），以不遮擋采光和影響建筑特色及不侵犯他人合法權(quán)益為原則，在店面上方依附建筑樓體外墻立面定位設(shè)置。 第二十九條 嚴禁設(shè)置上下重疊牌匾，一店（門）設(shè)置多塊牌（匾），一樓以上的單位需設(shè)置牌匾的，可依次在一樓出入口處墻壁上有序設(shè)置小型指示牌匾，也可在室內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一的指示牌。 第三十條 設(shè)置戶外牌匾及其設(shè)施，必須向市主管部門提出申請并提交以下材料： （一）書面申請，內(nèi)容包括設(shè)置牌匾的用字、制作規(guī)格、式樣、材料和設(shè)置位置等。 （二）營業(yè)執(zhí)照或其他依法注冊登記的有關(guān)證照。 （三）設(shè)置牌匾的建筑物所有權(quán)證明或租賃使用協(xié)議。 （四）牌匾設(shè)置實景彩色效果圖及文字說明。 （五）涉及相鄰權(quán)的有相鄰權(quán)人同意的證明材料。 第三十一條 設(shè)置人依照本辦法規(guī)定的程序和要求提交牌匾設(shè)置申請，經(jīng)審核批準后方可實施設(shè)置行為。 第三十二條 設(shè)置的牌匾，內(nèi)容僅限于本單位的名稱和標識。 第三十三條　大型建筑物的不同朝向有其他出入口，可以在每個出入口設(shè)置一處牌匾。多個單位共用一個場所或一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設(shè)置牌匾時要先由建筑物的管理者提出整體規(guī)劃，報主管部門批準后實施。 第三十四條　在建筑物一樓設(shè)置的牌匾，要與建筑物本身及相鄰牌匾的高度、媒體形式、造型、規(guī)格、色彩等比例適當、協(xié)調(diào)。 第三章 罰 則 第三十五條 未經(jīng)市戶外廣告、牌匾設(shè)置管理部門批準,擅自設(shè)置戶外廣告、牌匾的,由市戶外廣告、牌匾設(shè)置管理部門責(zé)令其限期清理、拆除或者采取其它補救措施,并依照《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第五十條規(guī)定,每處處以500元以上2000元以下罰款。逾期不拆除或不辦理審批手續(xù)的，依法強制拆除，費用由違法行為人承擔(dān)。 第三十六條　違反本辦法中第十條、第二十二條、第三十五條，按未經(jīng)批準擅自設(shè)置戶外廣告、牌匾等戶外設(shè)施處罰。 第三十七條 對侮辱、毆打戶外廣告管理行政執(zhí)法人員，妨礙戶外廣告、牌匾管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十八條 負責(zé)戶外廣告、牌匾設(shè)施設(shè)置的有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十九條 當事人對有關(guān)行政管理部門做出的行政許可、行政處罰等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。 第四章 附 則 第四十條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置位置使用權(quán)拍賣收入、戶外廣告設(shè)置空間占用費收入全額上繳市財政，實行收支兩條線管理。 第四十一條　在執(zhí)行本辦法中，依法做出的重大行政處罰、行政許可、行政強制行為，按規(guī)定應(yīng)當向市政府法制辦備案的，從其有關(guān)規(guī)定。 第四十二條 本辦法所稱戶外廣告，是指利用城市空間和建（構(gòu)）筑物，以文字、繪畫、圖像或其他表達方式，設(shè)置、懸掛、張貼、繪制各類商業(yè)廣告（直接或間接介紹商品和服務(wù)）和公益廣告（各種政策、法律、法規(guī)、紀念、文化等活動的宣傳）的行為。 第四十三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用公共、自有或他人所有的建（構(gòu)）筑物、場地、空間、交通工具等（以下統(tǒng)稱位置）設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、電子翻板裝置、各類標牌、實物造型、彩旗、條幅、布幔、氣球、充氣拱門等物質(zhì)載體。 第四十四條 本辦法所稱牌匾，是指經(jīng)營性單位、個體工商戶或其他組織在其經(jīng)營場所（辦事場所、建（構(gòu)）筑物）或其設(shè)施上，用于表示其字號（名稱）的招牌、匾額、燈箱、霓虹燈、字體符號等設(shè)施。 第四十五條 空間資源占用費征收的范圍包括：利用廣場、水域、車站、公園、游園等公共場地設(shè)置的各類廣告；利用城市道路、立交橋、人行過街天橋、人行過街通道、公共汽車候車亭、書報亭、公共電話亭、電線桿、路燈桿等市政公共設(shè)施設(shè)置的各類廣告；利用公共汽車、出租車及其它機動或非機動車輛等交通工具車體設(shè)置的各類廣告；依附于建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置的各類廣告。 第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。